探析農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題

□孫留娟

農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新型經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要途徑，是解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與機(jī)械化社會(huì)大生產(chǎn)之間矛盾的有效舉措。

1 農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題

1.1 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏

目前，農(nóng)村專業(yè)合作社的辦公經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資或自籌，與開展經(jīng)營活動(dòng)中需要大量資金差距過大。限于地方財(cái)力，政府對(duì)其扶持力度顯弱。合作社普遍未收取會(huì)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足。信貸資金匱乏，也從客觀上削弱了合作社的服務(wù)職能，制約了合作社的發(fā)展壯大。

1.2 組織規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

合作社規(guī)模普遍偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱。一般的合作社入股社員僅10多戶，比例偏小，形不成合力，中介服務(wù)組織的功能并沒有得到很好發(fā)揮，在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射能力還不強(qiáng)。

1.3 內(nèi)部制度不完善

專業(yè)合作社雖然都制訂了章程，但不能完全按章程辦事，但制度不健全，開展活動(dòng)不夠正常。合作社成員的素質(zhì)不高，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，隨意毀約的情況時(shí)有發(fā)生，又難以制裁，增加了合作社運(yùn)作的難度。

1.4 品牌效果不明顯

品牌是產(chǎn)品的無形標(biāo)識(shí)，有形價(jià)值。沈丘縣130多個(gè)專業(yè)合作社，涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，但只有4類7個(gè)品牌，能走出澄城的也就是善化的蘋果、劉家洼富源生豬和交道鎮(zhèn)的三友土布，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來。

2 對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

2.1 創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局

“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問題，必須形成宣傳教育鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同時(shí)以專業(yè)合作社為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。抓好宣傳教育。政府要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導(dǎo)農(nóng)民打消各種不應(yīng)有的顧慮，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感，促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)中來。抓好培訓(xùn)和管理。

2.2 加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕和社會(huì)穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對(duì)符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)扶持政策，制定促進(jìn)合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長(zhǎng)營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2.3 加快推進(jìn)市場(chǎng)品牌建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)合作社提檔升級(jí)

把專業(yè)合作社作為實(shí)施和促進(jìn)“一村一品”的重要抓手，大力促進(jìn)合作社的品牌化 建設(shè)。規(guī)范運(yùn)作提檔次。政府要引導(dǎo)合作社根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì)或成員代表大會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，形成自主管理、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。健全財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為成員共同出資、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織。政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社打破行政壁壘，突破區(qū)域限制，按市場(chǎng)要求進(jìn)行擴(kuò)張性發(fā)展；引導(dǎo)和鼓勵(lì)相同產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行跨區(qū)域的協(xié)作與重組，注冊(cè)和使用同一產(chǎn)品品牌，做大品牌規(guī)模。像澄城果業(yè)和生豬就可以整合資源，同類品牌合并，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵(lì)，努力營造一個(gè)有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。