關(guān)于山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

□ 馮木興

當(dāng)前，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要問(wèn)題。近年來(lái)雖然國(guó)家加大了對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧大戶直補(bǔ)力度，提高和穩(wěn)定糧食收購(gòu)價(jià)格，這些好的調(diào)控政策的實(shí)施，誠(chéng)然對(duì)農(nóng)民收入的影響都產(chǎn)生了積極作用，但是通過(guò)我們深入的對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一是糧食價(jià)格上漲、種糧直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格上漲的效應(yīng)相互抵消。在農(nóng)民收入因直補(bǔ)政策而有所增加的同時(shí)由于糧食基礎(chǔ)價(jià)格的上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)費(fèi)用也隨之出現(xiàn)了上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本有所提高。二是由于種糧農(nóng)民在土地上的投入成本高，收益低，加之在山區(qū)地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施條件特別差，機(jī)收、機(jī)播難以推廣普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力特別弱，農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在，致使大多數(shù)農(nóng)民不愿在家中種糧，大部分青壯勞動(dòng)力舉家外出務(wù)工，剩在家中的都是一些年老體弱多病者，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面一些新技術(shù)、新品種、新模式推廣難度特別大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及落后，大部分年青農(nóng)民，連種糧的季節(jié)、糧食的品種都一問(wèn)三不知，嚴(yán)重的制約和影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。三是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整步伐滯后導(dǎo)致農(nóng)村綜合發(fā)展落后。過(guò)去和現(xiàn)在一直沿用的對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助、支援、救濟(jì)、開(kāi)發(fā)、保價(jià)收購(gòu)等簡(jiǎn)單的輸血救人方式已經(jīng)無(wú)法有效地解決。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一系列問(wèn)題，今后的出路是應(yīng)該通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的造血機(jī)能，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革首選途徑，是變革小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施。因此，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，是當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的重中之重。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨的主要問(wèn)題

1.1 土地問(wèn)題

1.1.1 小規(guī)模生產(chǎn)制約規(guī)模效益。在山區(qū)地帶，例如昭化區(qū)，目前耕地總面積2.66萬(wàn)hm2，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口24萬(wàn)余人，人均不足0.13hm2，同東北、新疆、河南等農(nóng)業(yè)大省相比，人均耕地占有量十分少，僅靠“一家一戶”的分散經(jīng)營(yíng)模式難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一是制約農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。例如我區(qū)雖然是廣元市的糧食主產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之一，但機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)防等農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)上的推廣運(yùn)用率卻十分低。主要是由于農(nóng)業(yè)機(jī)械一般較大，成本和使用費(fèi)用較高，單個(gè)農(nóng)戶難以承擔(dān)。加之一家一戶的土地面積較小而且分散，在使用上也帶來(lái)諸多不便，造成資源的浪費(fèi)。二是難以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)“。一家一戶”的分散經(jīng)營(yíng)難以隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的變化進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作物種植呈現(xiàn)“小而全”格局，當(dāng)市場(chǎng)需求增加，價(jià)格上漲，農(nóng)戶無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；當(dāng)市場(chǎng)需求縮小，價(jià)格下跌，農(nóng)戶也無(wú)法縮小生產(chǎn)規(guī)模。因此，家庭分散經(jīng)營(yíng)難以避免和克服農(nóng)產(chǎn)品銷售中的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶在分散經(jīng)營(yíng)過(guò)程中大都采取多種經(jīng)營(yíng)來(lái)分散防范風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致土地利用效率低，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，嚴(yán)重的制約和影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.1.2 土地流轉(zhuǎn)制度不健全。地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的耕地因其自然條件差，耕作不便成為撂荒、拋荒的主要原因。調(diào)查結(jié)果顯示，拋荒撂荒的耕地絕大部分是地處偏僻，離村莊較遠(yuǎn)，耕種十分不便或是地力比較貧瘠、自然條件較差的耕地。盡管現(xiàn)行法律明確規(guī)定土地可以依法轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理缺乏系統(tǒng)性和可操作性。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入開(kāi)展，因土地而引起的糾紛在急劇增加，因土地糾紛上訪的批次和人數(shù)急劇上升。一是土地管理者不依法管理土地引發(fā)糾紛。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織由于接觸土地方面的法規(guī)較少，加之《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施也較晚（2003年3月1日起施行），致使管理者不熟悉法律和政策，憑習(xí)慣和感覺(jué)辦事，盲目管理土地，釀成土地糾紛。其主要表現(xiàn)：在處理長(zhǎng)期或多年外出的農(nóng)戶的承包地、五保戶的承包地、外嫁女或離婚分割的土地上與政策規(guī)定出現(xiàn)偏差；在處理按政策收回的農(nóng)戶的承包地、集體新開(kāi)發(fā)地、移民外遷后留下的耕園地、農(nóng)戶拆遷房屋后的原宅基地上誘發(fā)矛盾；在沒(méi)有弄清該土地屬于該村村民集體所有還是屬于村內(nèi)幾個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的情況下，盲目地發(fā)包土地。二是土地權(quán)屬不清引發(fā)糾紛。原因主要來(lái)自三個(gè)方面：（1）村組確權(quán)確地時(shí)，“閉門(mén)造車”，“紙上分田”，敷衍了事，出現(xiàn)確權(quán)不確地和農(nóng)戶有地?zé)o證、有證無(wú)地現(xiàn)象；（2）農(nóng)村二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到位、土地發(fā)包程序不合法，導(dǎo)致權(quán)屬不明等問(wèn)題；（3）在農(nóng)村，由于文化基礎(chǔ)相對(duì)而言較差，在土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題，如履行的合同的表述不清，甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不明確。尤其是對(duì)田塊四界的界定不準(zhǔn)確或目標(biāo)不明確，因歷史的變遷，造成界線模糊。三是承包土地?zé)o序流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛。由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等）手續(xù)不完備，多為口頭協(xié)議或私下協(xié)議，既不簽訂流轉(zhuǎn)合同，也不按規(guī)定備案或報(bào)批，這種無(wú)序流轉(zhuǎn)狀態(tài)，引發(fā)的糾紛較多。引起這類糾紛主要出自三個(gè)方面的原因：（1）在土地增值后，承包戶要求收回讓出的土地，也就是“荒地?zé)o人耕，耕了有人爭(zhēng)”的道理；（2）國(guó)家出臺(tái)惠農(nóng)政策后，放棄土地多年的農(nóng)戶要求收回土地。多數(shù)人實(shí)際只圖得到國(guó)家給予的那部分補(bǔ)貼，并非真的要種田；（3）在土地被征用時(shí)，因補(bǔ)償費(fèi)的分割發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。四是調(diào)處矛盾不力引發(fā)糾紛。主要表現(xiàn)為五種不良傾向：（1）對(duì)發(fā)生的糾紛不重視，不予理睬，壓抑矛盾；（2）對(duì)法律和政策不熟悉，不知道怎么處理，無(wú)從下手；（3）處理方法簡(jiǎn)單，敷衍了事，將矛盾逐級(jí)上交；（4）不依法依規(guī)處理，使得當(dāng)事人不服；（5）認(rèn)為土地矛盾較為錯(cuò)綜復(fù)雜，紛爭(zhēng)激烈，處理起來(lái)也相當(dāng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)神，且無(wú)利益可圖，撒手不管。所述傾向的出現(xiàn)，導(dǎo)致土地糾紛發(fā)生后，不能將糾紛及時(shí)化解在基層，致使當(dāng)事人越級(jí)上訪。五是因歷史原因引起糾紛。因土地下放到戶的時(shí)間早，延續(xù)的周期長(zhǎng)（上世紀(jì)80年代初至現(xiàn)在），由于缺乏前瞻性和不可預(yù)見(jiàn)性而引發(fā)糾紛。表現(xiàn)為：（1）按等級(jí)劃分土地引起糾紛。在土地下放到戶時(shí)考慮到地力差別，將土地劃分成不同等級(jí)，綜合家庭人口與地力生長(zhǎng)條件兩個(gè)因素劃田到戶，導(dǎo)致出現(xiàn)了同樣家庭人口劃分的土地面積并不相同的情況，這在當(dāng)時(shí)是公平的，但后來(lái)，由于改良土壤和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，原來(lái)的薄地肥了，形成了戶與戶之間農(nóng)業(yè)收入的極大反差，部分農(nóng)戶以劃地時(shí)有作弊行為為由，要求重新丈量土地。（2）人口變動(dòng)引起糾紛。農(nóng)村土地在上世紀(jì)90年代中期按照"增人不增地，減人不減地"的政策順延多年后，隨著時(shí)間的推移，家庭人口因死亡、搬遷、子女升學(xué)或嫁娶原因出現(xiàn)變化，導(dǎo)致當(dāng)前有的農(nóng)戶人多田少，有的農(nóng)戶人少田多，迫于生存壓力，人多田少的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求村集體對(duì)土地進(jìn)行重新調(diào)整，也有少數(shù)村組沒(méi)有按照政策規(guī)定進(jìn)行土地調(diào)整，引起糾紛。（3）地理變化和客觀原因引起糾紛。因水土流失或受到侵害（如野豬）導(dǎo)致原承包地不能耕種，農(nóng)戶要求調(diào)補(bǔ)耕地，而村又無(wú)機(jī)動(dòng)地調(diào)補(bǔ)，農(nóng)戶在意愿得不到滿足的情況下產(chǎn)生怨憤。

1.2 人口問(wèn)題

1.2.1 外出人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動(dòng)力。例如昭化區(qū)2012年，外出務(wù)工人員達(dá)15萬(wàn)人，在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅僅6萬(wàn)人，而且大都是年齡偏大，文化素質(zhì)偏低者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力欠缺，利用新技術(shù)、獲取新信息能力欠缺。一方面制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣利用，另一方面無(wú)法準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，只重眼前利益。

1.2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏。一方面由于體制原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作積極性不高，技術(shù)缺乏更新，不能滿足群眾的需求；另一方面，農(nóng)村實(shí)用人才整體素質(zhì)不高，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁、帶頭人。據(jù)統(tǒng)計(jì)昭化全區(qū)從事農(nóng)技推廣人員共有30余人，人員青黃不接，尤其是第一學(xué)歷為農(nóng)學(xué)、園藝方面的專業(yè)技術(shù)人員非常少，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化程度不斷提高，現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在的職責(zé)不清、知識(shí)老化等問(wèn)題也越來(lái)越突出。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)技推廣體系不健全，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)不高；二是農(nóng)技推廣服務(wù)體系管理體制不順；三是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)技推廣人員的工作積極性亟待提高；四是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)推廣難度較大，農(nóng)民群眾的科學(xué)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

1.3 農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題

1.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受政策風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響較大。從自然風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，山區(qū)農(nóng)業(yè)基本處于“望天收”狀態(tài)，受干旱、風(fēng)災(zāi)、雨雪、冰凍災(zāi)害影響較大。如我區(qū)十年九旱極端天氣，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1.3.2 農(nóng)業(yè)抗病蟲(chóng)害能力弱。近年來(lái)蟲(chóng)口奪糧造成農(nóng)業(yè)損失的現(xiàn)象依然存在，如小麥銹病、白粉病，水稻稻瘟病，獼猴桃潰瘍病、蔬菜疫病等。

1.3.3 市場(chǎng)波動(dòng)。如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，發(fā)展過(guò)程中存在工錢(qián)上漲，生產(chǎn)資料上漲等風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 政策原因

1.4.1 缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和合理指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏合理布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合缺乏有效的引導(dǎo)，尤其在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)政府的宏觀調(diào)控和有效指導(dǎo)不夠，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

1.4.2 農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。一是資金支持不足，融資環(huán)境亟待改善。二是農(nóng)業(yè)投入存在總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理，投資效益不夠高。從投入主體而言，近年來(lái)，我國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增加農(nóng)業(yè)投入，而農(nóng)民投入并未有多少實(shí)質(zhì)性增加，其根源主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，缺乏對(duì)于農(nóng)民投入的引導(dǎo)，只能通過(guò)改善其投入環(huán)境和提供完善可靠的市場(chǎng)信息去進(jìn)行，而任何企圖通過(guò)行政命令或口號(hào)式的宣傳動(dòng)員來(lái)要求農(nóng)戶增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入都是不能奏效的。盡管我們持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)方面的項(xiàng)目，但總體而言，農(nóng)民“等、靠、要”思想仍舊嚴(yán)重。

1.4.3 農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社扶持力度不夠。當(dāng)前，農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的積極性普遍不高，大多數(shù)農(nóng)民處于觀望和等待狀態(tài)。在現(xiàn)有專業(yè)合作組織中，能真正運(yùn)行、發(fā)揮作用的為數(shù)不多。專業(yè)合作社呈現(xiàn)規(guī)模小，發(fā)展不平衡的局面。同時(shí)，絕大多數(shù)合作社資金短缺，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一是合作社自我積累能力弱。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣合作社起步都比較晚，基礎(chǔ)差，底子薄，資金缺，辦公設(shè)施少甚至沒(méi)有、服務(wù)工具落后。大部分合作社沒(méi)有穩(wěn)定的服務(wù)收入渠道和融資手段，貸款擔(dān)保難，成員出資少，維持合作社日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重，對(duì)成員開(kāi)展互助服務(wù)就更難，帶動(dòng)效益難以發(fā)揮，這也是一部分專業(yè)合作社成立以后一直未開(kāi)展業(yè)務(wù)的主要原因。二是由于很大一部分合作社規(guī)模小、組織分散，對(duì)地域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力有限。專業(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，市場(chǎng)化運(yùn)作水平不高。

1.4.4 農(nóng)業(yè)宏觀管理體制改革滯后，嚴(yán)重妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)分偏重于產(chǎn)中，對(duì)于產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)重視不足。由此割斷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系，老百姓擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題依然存在，也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，妨礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

1.4.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益低，產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力弱雖然各地圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做了大量的努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)農(nóng)民增收方面也取得了積極的成效，但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際進(jìn)展與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的要求相比，仍然有較大差距。

2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)和扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快扶持一批拉動(dòng)能力大、輻射范圍廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。積極實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，引導(dǎo)具有全方位服務(wù)功能、中長(zhǎng)期投資能力、市場(chǎng)運(yùn)作能力強(qiáng)和自律性強(qiáng)的大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。突出大（規(guī)模大、帶動(dòng)面積大）、高（技術(shù)水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多形式），采取股份合作等模式，使龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民之間結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)利益共同體。引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并、合股、合作等方式，實(shí)行資金聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、品牌整合，建設(shè)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的“航空母艦”。

2.2 發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)建立土地合作社或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建立股份有限公司的做法，推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實(shí)施，盡快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型和規(guī)范，促其步入健康發(fā)展軌道。

2.3 集中整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向外向型、品牌化發(fā)展

立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策進(jìn)行整合，重點(diǎn)在培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系和有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，實(shí)施認(rèn)證交流和檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)合作，降低檢測(cè)成本，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展。制定政策，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，啟動(dòng)和活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)。

2.4 規(guī)范和完善互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互促共贏

按照“規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，差別發(fā)展，政策激勵(lì)”的原則，加快建立以資本為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力開(kāi)展農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)與村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作共贏。在土地承包期內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)、入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社。以社會(huì)保障置換宅基地使用權(quán)為前提，積極探索建立農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)戶主體的模式，在機(jī)制上尋求新的突破，增強(qiáng)組織整合能力和經(jīng)營(yíng)管理效率。要教育和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)樹(shù)立“農(nóng)民興、企業(yè)興，基地存、企業(yè)存”的觀念，不斷完善與農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。要大力鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其一頭連接農(nóng)民，一頭連接龍頭企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

2.5 圍繞壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力

要進(jìn)一步圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快發(fā)展龍頭企業(yè)群體。既要搞好農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、保鮮等初級(jí)加工，更要加快發(fā)展綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品、功能產(chǎn)品等精深加工。既要扶大扶強(qiáng)，著力做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，也要關(guān)心支持一批成長(zhǎng)型企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)圍繞培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向和目標(biāo)定位，優(yōu)化資源配置，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 注重科技進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵依靠科技進(jìn)步。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)從持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)與科研院所、大專院校的密切合作，重視引進(jìn)先進(jìn)的品種、工藝、設(shè)備和技術(shù)，并進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的研發(fā)能力，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工做精做深，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)品的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵措施來(lái)抓，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，盡可能多地取得進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的通行證。

2.7 著力建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效引導(dǎo)機(jī)制

發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用和財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變單純依靠財(cái)政投入以及財(cái)政包攬過(guò)寬的局面。要盡快改進(jìn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持方式，采用貼息、補(bǔ)助等多種手段和杠桿辦法，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)對(duì)財(cái)政資金“等、靠、要”的依賴思想，集中支持有市場(chǎng)潛力、有發(fā)展意識(shí)、敢于承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)做強(qiáng)做大，形成財(cái)政資金的幾何級(jí)放大效應(yīng)；也可以在支農(nóng)資金中安排一部分資金采取參股的方式用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)“孵化器”作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展。