科學推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)的對策研究

□ 范子華

加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著非常重要的促進作用。在當前，要有效發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，就涉及到土地流轉(zhuǎn)。當前學界對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究較多，但是從土地流轉(zhuǎn)角度分析集約化農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究仍然較少。本文，主要從筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀入手進行分析，并就如何推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施進行探討。

1 北海市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

當前，筆者所在市全市共有農(nóng)業(yè)用地17hm2，其中耕地面積為7.25hm2（其中農(nóng)民已承包的面積為6.03hm2），園地面積為 0.5hm2，林地面積為 7.06hm2，草地面積為0.06hm2，養(yǎng)殖水面積為1.4hm2，其他土地面積為0.76hm2。

1.1 全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

當前筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)面積為1.55hm2其中不包含林地土地流轉(zhuǎn)面積），占農(nóng)村土地總面積的9.14%。在這1.55hm2的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為0.56hm2，涉及到的農(nóng)戶數(shù)量為1.37萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的5.5%。剩余的1hm2為農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營土地發(fā)、標包流轉(zhuǎn)面積。當前市內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式包括有出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、發(fā)標包等。土地流轉(zhuǎn)之后的主要用途包括有種植速生桉、果樹、大棚瓜菜、花卉、水稻、馬鈴薯、甘蔗、木薯和搞水產(chǎn)養(yǎng)殖等。在土地流轉(zhuǎn)的過程中主要表現(xiàn)出以下的幾個特點：（1）遵從農(nóng)戶的自愿或者是農(nóng)戶自發(fā)行為；（2）土地流轉(zhuǎn)中既有零散土地，又有大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，基本都是集體統(tǒng)一經(jīng)營土地發(fā)標包；（3）所流轉(zhuǎn)的土地大多都為荒坡、荒地。從這里能看出，當前全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不大、涉及到的農(nóng)戶不多，在一定程度上對發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)形成了制約。

1.2 全市農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

近年來北海市積極推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，并取得一定成效。我市當前較大規(guī)模的項目主要有：廣西斯道拉恩索林業(yè)有限公司和防城金城林業(yè)有限公司分別租賃3.53hm2與0.27hm2農(nóng)村土地的造林搞林漿紙項目，利添生物科技發(fā)展有限公司租賃農(nóng)村土地3333hm2種果，還有少數(shù)專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)戶開展的規(guī)模不大的超級水稻以及馬鈴薯種植。在這些大規(guī)模的集約化經(jīng)營的基礎上，同時對大棚蔬菜瓜果和花卉等各種高效農(nóng)業(yè)設施進行大力發(fā)展，以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得土地利用率、產(chǎn)出率以及農(nóng)民收入能夠得到增加。當前已經(jīng)在全市各地建立起高效設施農(nóng)業(yè)基地共計20多個，輻射并帶動全市發(fā)展設施農(nóng)業(yè)面積共計0.77hm2。

2 北海市通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題

流轉(zhuǎn)服務與監(jiān)管力度不足。當前還沒有能夠形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，缺乏專業(yè)的中介服務組織。同時雖然有為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，但是因為人員不足、職能多、工作量大等多種因素的影響，還不能夠建立起暢通的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，導致供求信息不能夠及時的被有需求的人或組織獲知。還有部分村、組干部在辦事的過程中沒有能夠做到依法辦事，采取強制手段來對土地流轉(zhuǎn)進行推動，導致各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。有很多合同都是沒有經(jīng)過土地承包合同管理部門鑒證、登記以及備案的，還有少數(shù)是采用的口頭協(xié)議或者是君子協(xié)定等。這些情況都容易導致土地糾紛的發(fā)生。

部分流轉(zhuǎn)土地遭受到掠奪性的破壞。有部分的村鎮(zhèn)在和企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的過程沒有對土地用途進行明確規(guī)定，還有的則是因為流轉(zhuǎn)期限較短或者是即將到期的土地，承包方為了能最大限度的獲取利益而采取一些掠奪性開發(fā)的方式，對土地造成損壞。

部分土地在流轉(zhuǎn)之后被改變用途。有部分土地在流轉(zhuǎn)之后，在沒有經(jīng)過批準的情況下就對農(nóng)業(yè)用地的用途進行了改變，例如蓋房子、建造其他設施等等，并且這些現(xiàn)象一直以來都沒有得到有效的遏制與改善。

2.2 土地集約化經(jīng)營方面

在土地集約化經(jīng)營方面，主要是在高效設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面存在有大量的問題：

融資渠道不暢。高效設施農(nóng)業(yè)本就屬于高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，每667m2普通大棚的建設成本一般都在1.4萬到1.9萬元，但是農(nóng)民自身的經(jīng)濟能力不足，并且缺乏良好的籌資渠道，因此在資金上存在有非常大的缺口，但是政府所能夠補貼的范圍以及標準都較為有限，而信用社貸款卻又存在較大的困難，這些都在一定的程度上制約了高效設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)水平不能夠滿足要求。設施栽培的每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有著非常高的技術(shù)要求。當前，筆者所在市在綜合應用研究上存在不足，技術(shù)配套推廣方面也不夠完善，特別是在土壤改良與病蟲害防控等多個方面上都還需要進一步的增強。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍建設不足，導致各種技術(shù)不能夠得到有效的推廣，影響到高效設施農(nóng)業(yè)的進一步推廣。

基礎配套設施不能夠滿足要求。當前筆者所在市的農(nóng)業(yè)基礎條件不足，特別是在水利、道路、供電等各項基礎設施建設上都不能夠滿足高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在進行規(guī)劃選址的時候，水利設施的完善與配套程度等各種客觀條件會帶來巨大的影響與限制，很難滿足高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

缺乏充足的產(chǎn)業(yè)帶動力。主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：（1）缺乏足夠的加工與流通型的龍頭企業(yè)；（2）沒有大型的農(nóng)產(chǎn)品物流基地進行拉動，市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系還不夠完善，導致農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場、商貿(mào)等各個環(huán)節(jié)不能夠被有效的聯(lián)系在一起，在一定程度上對高效設施農(nóng)業(yè)的推廣帶來制約。

3 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施建議

3.1 推進土地流轉(zhuǎn)方面

對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理與服務制度進行完善。各級職能部門必須要做好對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導、鑒證以及管理工作，對登記備案、合同管理等多項制度進行完善。同時積極的對土地流轉(zhuǎn)市場信息、咨詢、預測以及農(nóng)村土地評估等各種中介機構(gòu)進行培育，并打造出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，定期的對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息進行公布。同時通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構(gòu)建設的完善，對農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍、職能不清、經(jīng)費不足等問題進行解決。

加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與治理。必須要嚴格的根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定對土地流轉(zhuǎn)進行推動，并對土地流轉(zhuǎn)信息進行透明化管理，防止出現(xiàn)暗箱操作與損公肥私的行為出現(xiàn)。同時如果出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途在未經(jīng)批準的情況下被改變的情況，必須要依法進行懲治。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的角度出發(fā)對土地流轉(zhuǎn)進行推動。需要以設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為契機，積極的打造農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶。通過龍頭企業(yè)的引入積極地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時需要在信貸、融資等方面為經(jīng)營大戶提供一定的優(yōu)惠條件，為農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)所需要的資金提供獲取渠道，不斷的推動流轉(zhuǎn)，促進集約化經(jīng)營。

3.2 土地集約化經(jīng)營方面

加強對土地集約化經(jīng)營的扶持。從市政府到各縣區(qū)鄉(xiāng)政府都應該為土地集約化經(jīng)營提供一定的補貼，或者是地方政府通過擔保貼息的方式，為農(nóng)戶爭取到更多的貸款，讓農(nóng)戶能夠擁有更多的資金開展土地集約化經(jīng)營活動。

對農(nóng)業(yè)科技服務進行強化。在規(guī)范各種大棚（小拱棚）建設標準的基礎上，進一步對工藝進行改進，節(jié)約成本，并推廣經(jīng)濟適用的大棚技術(shù)。要積極的加強設施農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍的發(fā)展，并建立能夠囊括農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能培訓體系。對技術(shù)服務措施進行強化，依靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)銷商店等，建立“莊稼醫(yī)院”，為農(nóng)民提供良好的技術(shù)服務。加強基礎設施建設。各級政府必須要對農(nóng)業(yè)項目資金進行整合，進行統(tǒng)籌支配，并適當?shù)南蚋咝гO施農(nóng)業(yè)進行傾斜。同時加強農(nóng)村水利設施的建設，并將土地收益的10%投入到水利建設中，為設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下基礎。

加強產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，帶動設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要圍繞高效設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對當前的體制與機制進行創(chuàng)新，快速建設完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，并培植扶持起一批具有一定特色、優(yōu)勢與前景的龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社與生產(chǎn)大戶。同時，還需要鼓勵企業(yè)為高效設施農(nóng)業(yè)進行投資。加強各個環(huán)節(jié)之間的銜接，促使農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。并對本地市場體系進行完善，推動農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。

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