探討農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策

□張龍云

近年來，各地認真貫徹黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的決策和部署、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。以保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢，促進糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，民生有較大改善，保障農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定。但在部分地區(qū)，存在農(nóng)業(yè)資源越來越趨向分散，而農(nóng)戶經(jīng)營單一、規(guī)模小、分散型和缺乏相應關聯(lián)機制都影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本特點

1.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一

以種植為主，部分農(nóng)民對土地具有較強的依賴性，農(nóng)作物種植種類單一，以小麥、玉米為主，油料等其他作物的種植面積很小。種植業(yè)收入是家庭收入的主要來源之一，經(jīng)濟效益微小。

1.2 外出務工的農(nóng)民持續(xù)增加，務工收入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的比重不斷增大

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益低，農(nóng)村大部分青壯年勞動力在附近企業(yè)務工或外出打工。在這些打工者人中，大部分利用農(nóng)閑時間外出，到了播收或收獲等農(nóng)忙時，又返回務農(nóng)，還有少數(shù)青年勞動者在大城市打工，收入可觀，勞務收入逐漸成為農(nóng)戶致富增收的主要途徑。近年來，土地對青年人的吸引力越來越小，勞務收入占家庭經(jīng)濟收入的比重逐年增大，包括日常生活、贍養(yǎng)老人、修建房屋、購買家電和支付學生學費等，還有一些用于購買農(nóng)資等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。

1.3 惠農(nóng)政策成效明顯

隨著農(nóng)村種糧補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、家電下鄉(xiāng)等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實，大大減輕了農(nóng)民負擔。農(nóng)民對黨的惠農(nóng)政策非常支持，反應良好。

2 發(fā)展中存在的問題

勞動力結(jié)構(gòu)失衡。勞動力投入比重較高是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大特點，但在農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了重大變化。由于外出打工收益明顯好于種糧收益，大部分家庭的男性青壯年勞動力外出務工，導致很多地方的務農(nóng)人員“老齡化、女性化、低文化”的趨勢。老年人、婦女在勞動者中的比重上升，尤其是婦女成為主要勞動力之一，她們家務、生產(chǎn)一肩挑，任務重，勞動強度大，還有一些家庭60歲以上的老人仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遇到季節(jié)性的農(nóng)忙時節(jié)，就會出現(xiàn)勞動力不足，影響生產(chǎn)效率的現(xiàn)象。

科技投入水平低。從生產(chǎn)要素的投入比重看，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對技術(shù)的投入量偏少。村里有較高文化知識和技能的年輕勞動力大都外出務工，村里大部分是留守老人、婦女，他們對技術(shù)信息關注少，獲取信息能力弱，程度低，缺少文化，不懂技術(shù)，沒有特長，村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，使得生產(chǎn)經(jīng)營呈粗放性狀態(tài)。

3 促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，符合各級會議精神，也符合農(nóng)村實際。針對部分地方當前的實際情況，建議做好以下幾個方面：

（1）加大土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模經(jīng)營，通過入股方式，把土地集中到懂技術(shù)會經(jīng)營的村民手中。將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變成適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使分散的土地，資金和勞動力等生產(chǎn)要素在較大范圍內(nèi)和好高層次上有效結(jié)合。打破小農(nóng)經(jīng)濟，有利于規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)。

（2）加強教育培訓，提升農(nóng)民素質(zhì)。加強農(nóng)民培訓，提高勞動技能。農(nóng)民思想不夠解放、觀念落后、知識欠缺、勞動技能低是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。結(jié)合老百姓的接受能力，文化水平，采用農(nóng)民喜聞樂見的宣傳方式，多渠道地向農(nóng)民宣傳所需知識。尤其是要利用好“文化下鄉(xiāng)”的大好時機，辦好村文化室、“農(nóng)家書屋”，及時編印購買一批農(nóng)業(yè)政策方針讀本、促進“三農(nóng)”發(fā)展的書籍、思想道德教育讀本，加強對農(nóng)民文化知識、素質(zhì)和技能的教育。把黨的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科普知識，擴大宣傳，促進轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。提高農(nóng)民的勞動技能。

（3）營造良好務工環(huán)境，加強勞務輸出。勞務輸出已成為當前增加農(nóng)民收入的重要渠道，但要保證農(nóng)民外出有工做，能賺錢，就得做好相應的保障和準備工作。一是加大對外出務工者的專業(yè)技能培訓，根據(jù)勞動力市場的需求，有針對性的培訓一批符合市場需求的、具有建筑、電焊、家政等專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力。二是加強務工信息的互通共享，尤其是年初，當?shù)卣⒋逦瘯皶r和用工單位、工程承包商聯(lián)系，給農(nóng)民提供用工信息，避免盲目進城的困境

（4）加快城鎮(zhèn)建設和社區(qū)建設推動城鄉(xiāng)一體化。突出抓好農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設，對新建住宅區(qū)進行整體規(guī)劃。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村基礎設施體系，公共服務體系，社會管理體系。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)關系。

（5）強化基層組織建設。進一步壯大村級黨員隊伍，加大對村干部和農(nóng)村黨員的培訓，不斷提高全村黨員干部科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、聯(lián)系服務群眾、維護社會穩(wěn)定的能力。并注重從農(nóng)村發(fā)展能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中物色和培養(yǎng)村級后備干部，選優(yōu)配強村居干部，為實現(xiàn)農(nóng)民增收致富提供強有力的基層組織保障。

各級各部門加強對農(nóng)村工作的領導，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，并確保各項政策落到實處，扎扎實實為農(nóng)民群眾辦實事、做好事，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。