加快山林經(jīng)濟發(fā)展的思考

□陳義彩

1 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）取得成效。1999年以來，紫陽縣以林業(yè)重點項目為支撐，以重鎮(zhèn)、強村、大戶為切入點，大力發(fā)展山林經(jīng)濟，取得了可喜成績。據(jù)統(tǒng)計，全縣新建山林經(jīng)濟基地近 4hm2，2011年末保存 8.9hm2，農(nóng)業(yè)人均0.26hm2，基本形成“中低山茶桑油桐和柑桔，中半山耳菌核桃和板栗，中高山木本藥材和生漆”的立體山林經(jīng)濟格局；實現(xiàn)山林經(jīng)濟總產(chǎn)值12.41億元，占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的78.58%；實現(xiàn)農(nóng)民山林經(jīng)濟純收入達到2 646元，年均遞增近70%。主要特點是：富硒茶產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，藥油干果菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，林下種植產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展快步跟進，林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)鞏固提高。

（2）基本經(jīng)驗。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級黨委、政府高度重視山林經(jīng)濟發(fā)展，把山林經(jīng)濟發(fā)展納入對鎮(zhèn)和部門年度綜合考核，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管。二是項目支撐。各級林業(yè)和有關(guān)部門重點項目傾斜支持山林經(jīng)濟發(fā)展?？h上把林業(yè)重點項目資金集中用于發(fā)展山林經(jīng)濟，并與支農(nóng)項目捆綁實施，相互促進，相得益彰。三是落實政策。全縣全面完成林權(quán)主體改革任務(wù)，林權(quán)配套改革穩(wěn)步推進，林定權(quán)，樹定根，人定心，林農(nóng)發(fā)展山林經(jīng)濟積極性高漲。四是創(chuàng)新機制。富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣上組建了茶葉總公司和行業(yè)協(xié)會，建立了若干茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)，實施了茶葉原產(chǎn)地保護，統(tǒng)一了商標品牌，實施了規(guī)范化管理。蠶桑產(chǎn)業(yè)成功改制，建立起了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的龍頭企業(yè)，通過實施蠶?；亟ㄔO(shè)項目，實行保護價收購鮮繭，扶持優(yōu)良簇具推廣，與蠶農(nóng)結(jié)成了利益共同體。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不同程度地建立了利益連結(jié)機制。五是科學(xué)發(fā)展。一抓典型，樹樣板，促發(fā)展；二抓科技，提質(zhì)量，增效益；三抓指導(dǎo)，搞服務(wù)，促平衡。

（3）存在問題。一是基礎(chǔ)弱。紫陽山林經(jīng)濟經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定規(guī)模，給農(nóng)民增加了收入，但基礎(chǔ)仍很脆弱。二是質(zhì)效低。由于投入不足，科技水平低下，經(jīng)營體制不順、機制不活，單位面積產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益不高。三是鏈條短。許多項目只處于原材料型生產(chǎn)階段，綜合利用率、商品率低。四是資金缺。農(nóng)戶自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會融資難度大、項目資金投入渠道單一，山林經(jīng)濟發(fā)展資金匱乏。這些問題需要認真研究、盡快加以解決。

2 發(fā)展設(shè)想

（1）基本思路。按照“現(xiàn)代、生態(tài)、高效、循環(huán)”的理念和“標準化、設(shè)施化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，以生態(tài)系統(tǒng)為根本，以產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以生態(tài)文化為引領(lǐng)，以現(xiàn)代園區(qū)為抓手，實施山林立體綜合開發(fā)，促進大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面提升發(fā)展能力和水平，推動山林經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。通過三到五年的努力，全縣山林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)達到基地規(guī)模9.59hm2、總產(chǎn)值32億元，農(nóng)民人均增收2 000元；創(chuàng)建省級示范園區(qū)、建設(shè)市級示范園區(qū)、狠抓縣級示范園區(qū)和鎮(zhèn)級示范園區(qū)，逐步建成“彰顯地域特色、經(jīng)濟效益明顯、示范引領(lǐng)作用強”的支撐項目，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（2）空間布局。落實“三區(qū)（高山林下經(jīng)濟建設(shè)區(qū)、中山綜合型林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、低山集約型林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)）、三帶（漢江自然生態(tài)道教文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、任河生態(tài)景觀旅游觀光帶、茶園生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶）、多點（多個林下產(chǎn)業(yè)示范基地）”布局，逐步形成以養(yǎng)殖、種植、集約經(jīng)營、產(chǎn)品加工、森林生態(tài)旅游為主的山林經(jīng)濟經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效益。

（3）重點突破。一是實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破。做優(yōu)做強富硒茶飲產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)、改造提升蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)、壯大山林休閑旅游產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展竹木采伐加工產(chǎn)業(yè)、著力培育綠化花卉苗木產(chǎn)業(yè)八個產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二是實施體系建設(shè)突破。著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測四大體系，千方百計提高山林經(jīng)濟綜合效益，使之成為富民強縣的大產(chǎn)業(yè)。

3 對策建議

（1）遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展。遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，堅持“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材”的立體農(nóng)業(yè)布局，合理布局、各有側(cè)重的發(fā)展山林經(jīng)濟，中低山集中發(fā)展茶葉魔芋油桐柑桔，中半山集中發(fā)展食用菌蠶桑核桃板栗，中高山集中發(fā)展中藥材木耳和生漆。

（2）項目支撐，資金扶持。把爭取項目資金始終作為保障山林經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵措施來抓，為山林經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。一是拓寬籌資渠道，建立多元化投資機制，重點是加大招商引資力度。二是及時編制、包裝和儲備項目，到國家省市匯報爭取項目資金。三是專項資金專用，將涉農(nóng)項目資金向山林經(jīng)濟發(fā)展傾斜、捆綁發(fā)展。

（3）強村引導(dǎo)，大戶帶動。率先培植一批具有引導(dǎo)示范性的強村大戶，用典型帶動山林經(jīng)濟發(fā)展。

（4）強化機制，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級落實一個產(chǎn)業(yè)“一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，一套班子主抓，一套政策扶持，一套措施推動，一支隊伍實施，一套辦法考核”和實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、部門聯(lián)村幫扶制度等組織措施，長抓不懈。

（5）強化機制，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級落實一個產(chǎn)業(yè)“一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，一套班子主抓，一套政策扶持，一套措施推動，一支隊伍實施，一套辦法考核”和實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、部門聯(lián)村幫扶制度等組織措施，長抓不懈。