我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府角色分析

文 陳桂蘭（天津科技大學(xué)，天津 300222）

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代人類的發(fā)展主題，但如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系又是當(dāng)前的一個(gè)難題。在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展帶來的日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境危機(jī)面前，人類不得不深刻反思傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展路徑，并別無選擇地走向綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫對(duì)資源使用、碳排放和環(huán)境破壞的過度依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。2003年英國(guó)發(fā)表了《我們能源的未來：創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書，其中提出的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引起全世界的普遍關(guān)注。它強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和新能源開發(fā)等手段，減少高碳能源消耗、減少環(huán)境污染和溫室氣體排放，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

人類社會(huì)每一次經(jīng)濟(jì)模式的重大轉(zhuǎn)變，政府都在其過程中發(fā)揮著重要的作用。作為一種符合可持續(xù)發(fā)展觀念的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，低碳經(jīng)濟(jì)與以往追求經(jīng)濟(jì)效益為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，它是以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境和資源等問題為首要目標(biāo)，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。因此，僅僅依靠市場(chǎng)的力量，沒有政府的強(qiáng)力推進(jìn)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。尤其是對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，更是需要政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

一、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要

目前，世界正在進(jìn)入綠色的低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源和環(huán)境危機(jī)的核心舉措。它不僅是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展革命，也是一場(chǎng)規(guī)模巨大的環(huán)境革命。英國(guó)在2003年第一次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，并在《能源白皮書》中提出了溫室氣體的減排目標(biāo)，計(jì)劃到2050年建成低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。［1］為此英國(guó)采取了建立碳交易市場(chǎng)和改革稅制等具體措施。2007年，英國(guó)通過《氣候變化法案》，成為世界上第一個(gè)擁有氣候變化法的國(guó)家，又在2009年成為全球第一個(gè)通過立法約束“碳預(yù)算”的國(guó)家。日本在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面與英國(guó)有許多相近之處。2004年，日本發(fā)起《面向2050年的日本低碳社會(huì)情景》研究計(jì)劃，為2050年實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的目標(biāo)提供具體對(duì)策。2009年4月，日本公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，以推動(dòng)日本的低碳經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，日本每年都投入巨資發(fā)展低碳技術(shù)，同時(shí)采取有效措施限制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或?qū)τ嘘P(guān)產(chǎn)品制定非常嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。目前日本有許多環(huán)境和能源技術(shù)走在世界前列。美國(guó)雖然沒有簽署《京都議定書》，但近些年來，美國(guó)十分重視節(jié)能減碳，出臺(tái)了《能源政策法》、《低碳經(jīng)濟(jì)法案》、《美國(guó)清潔能源安全法案》等法律規(guī)范。美國(guó)政府還制定了低碳技術(shù)的開發(fā)計(jì)劃，專門成立了國(guó)家級(jí)的低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，并為從事低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供研發(fā)資金和技術(shù)指導(dǎo)等方面的支持，從國(guó)家層面來統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)工作。除英國(guó)、日本、美國(guó)以外，加拿大、法國(guó)、意大利等許多發(fā)達(dá)國(guó)家都在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國(guó)家也正在主動(dòng)減排、限排。由此可見，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限選擇和最終目標(biāo)，我國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，有必要明確世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，順應(yīng)世界潮流。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇

綠色發(fā)展是指將資源和環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生要素，把資源節(jié)約、環(huán)境友好貫穿在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一與可持續(xù)發(fā)展。［2］目前，資源稀缺、能源安全和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不利因素。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，對(duì)能源和資源依賴程度較高，能源利用效率低。雖然中國(guó)的歷史碳排放較低，但中國(guó)目前已是世界上最大的能源使用國(guó)和碳排放國(guó)之一，其人均二氧化碳年排放量已經(jīng)超過了世界平均水平，并且還在快速增長(zhǎng)。大量污染物的排放導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，并嚴(yán)重威脅到我們的生存環(huán)境，2008年我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染損失達(dá)到12745.7億元，占當(dāng)年GDP的3.9%，其中環(huán)境退化損失8947.5億元，生態(tài)破壞損失3798.2億元。［3］在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程仍將延續(xù)，經(jīng)濟(jì)仍將以較快速度增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求和對(duì)二氧化碳的排放也將持續(xù)增長(zhǎng)。如果不采取積極有效的政策，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源、環(huán)境之間的矛盾將日益突出。在我國(guó)“十二五”規(guī)劃中，首次將“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”單列為重要篇章。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，以低能耗、低污染和低排放為基本特征的低碳經(jīng)濟(jì)，與我國(guó)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。因此，推行低碳經(jīng)濟(jì)模式就成為我國(guó)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

低碳經(jīng)濟(jì)是兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”的一種發(fā)展模式，其理想狀態(tài)是通過更少的資源消耗和二氧化碳的排放量，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將促使我們一方面淘汰高能耗和高排放的落后產(chǎn)能，另一方面要提高科技創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。另外，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，從低碳經(jīng)濟(jì)入手推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要手段。［4］開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，及其上下游產(chǎn)業(yè)，比如相關(guān)的裝備制造和電動(dòng)汽車等，發(fā)展節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)、環(huán)保設(shè)備等方面的投資，不僅能夠擴(kuò)大內(nèi)需和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而且必然會(huì)帶動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)方面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈與政府角色

（一）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其運(yùn)行和發(fā)展也必須要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。然而，由于資源、環(huán)境的公共物品特性、CO2及污染物排放的外部性，以及低碳技術(shù)創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”等原因［5］，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用失靈，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。

1.技術(shù)創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”與市場(chǎng)失靈。低碳技術(shù)作為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是一種創(chuàng)新活動(dòng)。盡管這種創(chuàng)新具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，但由于創(chuàng)新者要承擔(dān)所有的成本和失敗的風(fēng)險(xiǎn)，而一旦創(chuàng)新成功，又不得不與其他市場(chǎng)主體分享創(chuàng)新成果，因此往往使得創(chuàng)新的社會(huì)收益大于創(chuàng)新者的個(gè)人收益。這種成本和收益與風(fēng)險(xiǎn)之間的嚴(yán)重不對(duì)稱使得企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)受到抑制，從而產(chǎn)生羅德里克等人所說的“信息外部性”。［6］正是由于這種技術(shù)創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”的存在，阻礙了低碳技術(shù)的快速發(fā)展，因此需要政府通過產(chǎn)業(yè)政策對(duì)低碳技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行必要的支持。

2.資源、環(huán)境的公共物品屬性與市場(chǎng)失靈。有效利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是低碳經(jīng)濟(jì)追求的最終目標(biāo)。而資源和環(huán)境的公共物品屬性，使得市場(chǎng)難以有效配置資源。自然資源被看做是自然界免費(fèi)賦予人類的、具有非排他性的公共物品。因?yàn)槠洚a(chǎn)權(quán)界定的模糊性特征，自然資源消耗的附加價(jià)值被勞動(dòng)和資本的附加價(jià)值所掩蓋，從而導(dǎo)致資源性產(chǎn)品市場(chǎng)供求不能反映其實(shí)際稀缺性，其價(jià)格往往遠(yuǎn)低于其真實(shí)價(jià)值，因而自然資源常被無節(jié)制開發(fā)和浪費(fèi)性使用。生態(tài)環(huán)境也是市場(chǎng)失靈的典型領(lǐng)域。由于其產(chǎn)權(quán)邊界的模糊和價(jià)值損耗的難以計(jì)量，目前對(duì)環(huán)境健康產(chǎn)生的損失未能充分計(jì)入成本，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)環(huán)境的保護(hù)和凈化無法通過市場(chǎng)機(jī)制獲得有效的補(bǔ)償，而其對(duì)環(huán)境的破壞也無法通過市場(chǎng)機(jī)制承擔(dān)相應(yīng)的成本。［7］因此市場(chǎng)機(jī)制不能夠自發(fā)地調(diào)節(jié)人與人之間對(duì)環(huán)境容量的利用關(guān)系，相反，每個(gè)市場(chǎng)主體卻在利益驅(qū)使下盡可能多地利用無償?shù)沫h(huán)境容量以達(dá)到個(gè)體利益的最大化，從而不知不覺造成環(huán)境惡化的“公地悲劇”。

3.市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”特征與市場(chǎng)失靈。這里所說的市場(chǎng)主體主要指低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，其行為都不同程度地具有“經(jīng)濟(jì)人”的特征。首先，就作為低碳產(chǎn)品生產(chǎn)者的企業(yè)來說，他們?nèi)绻岳麧?rùn)最大化為目標(biāo)，往往追求短期的和局部的利益，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多地注重社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的利益。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一方面意味著企業(yè)要增加對(duì)環(huán)境治理的投入，將原來由政府為其支付的環(huán)境治理費(fèi)用的外部成本內(nèi)部化。另一方面，需要企業(yè)淘汰高消耗、高污染的落后產(chǎn)能，更新現(xiàn)有設(shè)備，不僅初始投資規(guī)模大，而且效益顯現(xiàn)滯后。因此，低碳經(jīng)濟(jì)雖然具有很高的經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但建設(shè)初期的高成本和經(jīng)濟(jì)效益獲取的長(zhǎng)期性阻礙了企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。其次，作為“經(jīng)濟(jì)人”的消費(fèi)者追求的是特定預(yù)算約束下的個(gè)人消費(fèi)效用最大化。當(dāng)前，中國(guó)的消費(fèi)水平還沒有達(dá)到追求消費(fèi)質(zhì)量的較高階段。低碳產(chǎn)品雖然具有公益性，但由于其高成本性特征的存在，短期內(nèi)還難以成為消費(fèi)者主動(dòng)的消費(fèi)選擇。而氣候危機(jī)和環(huán)境污染所造成的危害對(duì)于個(gè)體而言是很抽象和間接的，一般消費(fèi)者在無法明確感知收益的情況下也不會(huì)主動(dòng)消費(fèi)低碳產(chǎn)品，從而加大了低碳市場(chǎng)開發(fā)的難度。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府角色

為了彌補(bǔ)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，政府需要扮演以下角色:

1.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者。由于政府掌握著龐大的公共權(quán)力、公共資源與信息，在宏觀調(diào)控方面具有市場(chǎng)、社會(huì)所沒有的比較優(yōu)勢(shì)，政府要善于發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃引導(dǎo)，明確發(fā)展方向。［8］首先，政府要進(jìn)行制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度約束力。政府要建立推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，包括基礎(chǔ)性制度、規(guī)范性制度、激勵(lì)性制度和考核性制度。其次，政府應(yīng)該通過財(cái)政、稅收和金融等政策支持，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入。同時(shí)，還應(yīng)研究并推出碳稅、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，并建立以碳基金和生態(tài)補(bǔ)償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。最后，政府要加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，培養(yǎng)和提高全社會(huì)成員的資源憂患、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，形成政府強(qiáng)力推進(jìn)，企業(yè)大力支持，公眾積極參與的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。

2.低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管者。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是參與主體，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)機(jī)制不是萬能的，存在其固有的缺陷。這是因?yàn)槭袌?chǎng)主體大多以追求利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo)，難免會(huì)引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、過度競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行缺乏秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。在這種背景下，政府的合理監(jiān)管就顯得尤為重要。為此，政府應(yīng)該盡快制定“低碳化”生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，設(shè)立企業(yè)的能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善針對(duì)新產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)的認(rèn)證體系，建立和完善針對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)督、報(bào)告和評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)實(shí)行全流程的“低碳化”管理。同時(shí)要積極倡導(dǎo)社會(huì)公眾與新聞媒體的廣泛參與，完善社會(huì)監(jiān)管體系，讓高排放、高污染的企業(yè)接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的支持者。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高消耗向低消耗的轉(zhuǎn)變過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的過程。因此，擁有領(lǐng)先的低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要條件。但技術(shù)進(jìn)步會(huì)面臨許多市場(chǎng)失靈，因此，通過技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排往往需要制定相應(yīng)的激勵(lì)政策或約束措施來糾正這些市場(chǎng)失靈。因此，政府有責(zé)任不斷進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，找出替代高消耗的技術(shù)方式，使之更廣泛地運(yùn)用于生產(chǎn)生活領(lǐng)域，大規(guī)模提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源利用率和新型清潔能源的替代率。政府的技術(shù)支持可以表現(xiàn)為在增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加大研發(fā)資金投入的同時(shí)，積極向世界上發(fā)達(dá)的低碳城市、低碳國(guó)家汲取經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)、培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人才，使低碳技術(shù)更好地運(yùn)用于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府角色有效發(fā)揮的路徑

（一）建立和完善法律制度

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，離不開制度創(chuàng)新和政策法律體系的支持。近年來，我國(guó)先后制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》以及《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》等法律法規(guī)，這些都為節(jié)能減排、進(jìn)一步提高能源利用率等提供了強(qiáng)力而有效的法律保障。但是這些立法還只是階段性成果，也不可避免的存在一些問題，如發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系尚不完善，相關(guān)的配套措施不到位，在某些領(lǐng)域缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)，這些都嚴(yán)重妨礙到低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列法律規(guī)范，明確規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、相關(guān)責(zé)任。同時(shí)還要修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《電力法》、《煤炭法》 等環(huán)境和資源領(lǐng)域的專門法律。為強(qiáng)化民眾和企業(yè)進(jìn)行低碳生活和開發(fā)低碳能源的意識(shí)，還應(yīng)該抓緊制定節(jié)約用電管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例以及各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律，以完整的法律體系將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入有法可依、有法可循的法制化軌道。

另外還要督促法律的實(shí)施。政府一方面要通過激勵(lì)性和約束性的政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)新的能源和技術(shù)。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅(jiān)決取締，維護(hù)法律的權(quán)威。另一方面要積極地推進(jìn)能源資源價(jià)格改革，形成能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。

（二）推動(dòng)科技創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。IPCC在《第三次評(píng)估報(bào)告》中指出，在解決未來溫室氣體排放和氣候變化的問題上，技術(shù)進(jìn)步是重要的決定因素，其作用通常超過其他驅(qū)動(dòng)因素之和。［9］缺乏自主核心技術(shù)成為制約我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的《2010年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告——邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)未來》指出，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持。在這60多種技術(shù)里面有42種技術(shù)中國(guó)目前并不掌握其核心技術(shù)。［10］在長(zhǎng)期對(duì)外合作中，中國(guó)企業(yè)較注重對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線的引進(jìn)，而對(duì)核心技術(shù)的引進(jìn)和自我創(chuàng)新卻忽視了。

1.加大科技投入，努力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。政府要組織力量開展低碳技術(shù)研究，加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的資金投入，利用技術(shù)創(chuàng)新使可再生能源得到合理開發(fā)利用，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中逐漸減少碳所占的比重，使能源消耗低碳化，讓低污染、高效率的技術(shù)得到推廣和運(yùn)用。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)方面的能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)新能力。

2.完善創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技環(huán)境。政府要努力為企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)制定較好的政策，營(yíng)造良好的環(huán)境，加快構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

3.針對(duì)低碳技術(shù)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作。目前，我國(guó)科學(xué)技術(shù)的整體水平還比較滯后，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，無論是政策還是相關(guān)技術(shù)還有許多地方需要向發(fā)達(dá)國(guó)家汲取經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)政府自身監(jiān)管

政府作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)者，為保證低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，首先要做到的是約束自己的行為，加強(qiáng)自身監(jiān)管，為社會(huì)樹立榜樣。

1.強(qiáng)化行政問責(zé)制。國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于政府領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，把保護(hù)環(huán)境和嚴(yán)治污染的責(zé)任明確落實(shí)到各級(jí)政府，落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人身上，可以強(qiáng)化各級(jí)政府及其工作人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中兼顧保護(hù)壞境的意識(shí)，促使他們高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

2.日常辦公低碳化。政府在日常事務(wù)中，要做到厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行公車使用制度，控制辦公用車數(shù)量，減少因公車使用而產(chǎn)生的碳排放量。在政府采購(gòu)中，在采購(gòu)前先對(duì)所需數(shù)量及種類進(jìn)行估算，以避免浪費(fèi)，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以引導(dǎo)低碳消費(fèi)。日常辦公中注意節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能，使政府成為低碳消費(fèi)的榜樣，為社會(huì)樹立一個(gè)良好的低碳形象，令公眾信服。

（四）倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，培育低碳生活方式

從目前來看，我國(guó)公眾的低碳環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，良好的節(jié)能減排的生活方式還沒有形成。資料顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民每年的生活耗能約占全國(guó)每年能源消耗總量的大約26%，二氧化碳排放總量中的30%是由居民生活行為及其一系列衍生行為造成的。［11］對(duì)于擁有13億人口的中國(guó)來說，這是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家生態(tài)環(huán)境狀況的大問題，需要引起我們高度重視。

因此對(duì)于居民，政府一方面要充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的影響力向公眾傳播有關(guān)低碳環(huán)保的知識(shí)，提高廣大民眾節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的思想意識(shí)，改變部分民眾已形成的高碳的生活方式。同時(shí)，多組織一些公益性活動(dòng)或宣傳，鼓勵(lì)大家從小事做起，反對(duì)和限制由于盲目消費(fèi)等而造成的碳排放量的增多，形成良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。另一方面，可以有效利用稅收、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ撸龑?dǎo)居民消費(fèi)形式向低碳方向轉(zhuǎn)變。

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