碳排放交易力促進(jìn)水泥企業(yè)節(jié)能減排

文|褚贊贊

截至2014年2月12日，在深圳碳排放權(quán)交易所開(kāi)戶的有個(gè)人投資者363戶，公益會(huì)員170戶，機(jī)構(gòu)投資者6戶，經(jīng)紀(jì)會(huì)員3戶。而深圳碳交易市場(chǎng)累計(jì)成交量已達(dá)到約21萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交金額約1380萬(wàn)元，平均交易價(jià)格約每噸66元。

碳排放交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制碳排放交易制度，目前已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策工具，它同時(shí)也是環(huán)境公共治理框架的一部分。2011年11月14日，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)了國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳7省市被確定為首批碳排放交易試點(diǎn)省市。2013年，深圳、上海、北京等地碳排放權(quán)交易市場(chǎng)陸續(xù)啟動(dòng)，中國(guó)碳交易元年由此拉開(kāi)帷幕，這一新局面將促進(jìn)相關(guān)行業(yè)節(jié)能減排、積極轉(zhuǎn)型。

水泥工業(yè)是二氧化碳的排放大戶，其排放量約占人類活動(dòng)所產(chǎn)生二氧化碳總量的5%，面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，而碳排放交易將為完成減排任務(wù)提供低成本、高效率的市場(chǎng)化機(jī)制，從而促進(jìn)水泥企業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)水泥行業(yè)向綠色、環(huán)保、低碳轉(zhuǎn)型。

水泥行業(yè)減排壓力巨大

一般認(rèn)為，產(chǎn)能利用率小于75%即為嚴(yán)重過(guò)剩。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)），近年來(lái)主要產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率基本在70%到75%之間，如2012年鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率為72%，水泥為73.7%，平板玻璃為73.1%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2013年上半年，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，是2009年第四季度以來(lái)的最低點(diǎn)，在39個(gè)產(chǎn)業(yè)中，有21個(gè)產(chǎn)能利用率低于75%，水泥行業(yè)就是其中之一。

近年來(lái)水泥全行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大，2009年～2012年共淘汰落后產(chǎn)能將近6億噸。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國(guó)淘汰水泥落后產(chǎn)能3.7億噸，其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國(guó)淘汰水泥落后產(chǎn)能1.66億噸，任務(wù)完成率108.2%，比2010年淘汰量增加2524萬(wàn)噸，增長(zhǎng)約18%。2012年淘汰的量比2011年還要多出30%。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)水泥生產(chǎn)能力達(dá)到30.7億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，產(chǎn)能利用率為73.7%。如果考慮到目前正在建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線約290條，全部建成投產(chǎn)后，產(chǎn)能將達(dá)36.3億噸，整體產(chǎn)能利用率會(huì)進(jìn)一步下降至60%左右。水泥行業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能對(duì)國(guó)家而言是投資和資源的浪費(fèi)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是價(jià)格下跌和收入減少，而且還擠占行業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新的空間。

水泥企業(yè)是耗煤大戶，根據(jù)我國(guó)水泥能耗水平，水泥生產(chǎn)過(guò)程中占比75%左右的石灰石分解和煤燃燒產(chǎn)生的二氧化碳是主要的碳排放源，據(jù)測(cè)算，每生產(chǎn)1噸水泥熟料，直接二氧化碳排放中，由燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量約為0.280噸，由原料中碳酸鹽礦物分解產(chǎn)生的二氧化碳排放量達(dá)0.535噸。水泥行業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳約占我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，水泥工業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。碳交易市場(chǎng)的開(kāi)啟，將倒逼水泥企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能控制、升級(jí)節(jié)能減排設(shè)備等方式來(lái)控制碳排放量。

多地陸續(xù)啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)

為落實(shí)我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出了“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。這是中國(guó)政府首次在正式文件中提出建立中國(guó)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。隨著生態(tài)文明制度建設(shè)的推進(jìn)，以及市場(chǎng)機(jī)制的引入，碳排放權(quán)的交易市場(chǎng)空間將繼續(xù)擴(kuò)大。

2011年，國(guó)家發(fā)改委確定北京、上海、廣東、深圳、湖北、重慶開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2012年，7試點(diǎn)省市研究編制試點(diǎn)方案，開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)七家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易，2013年11月26日，上海市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鳴鑼。截至去年底，已有深圳、上海、北京、廣東和天津五個(gè)碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)交易。《湖北省碳排放權(quán)配額分配方案》也于近日出爐，該方案公布了湖南省今年碳排放配額總量以及138家被納入碳排放配額管理的試點(diǎn)企業(yè)名單，其中包括武鋼、神龍、華新等，共涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個(gè)行業(yè)。重慶市碳交易市場(chǎng)也即將啟動(dòng)。

深圳市自2013年正式啟動(dòng)上線交易半年來(lái)，碳交易市場(chǎng)保持了較穩(wěn)定的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，參與者逐步增加，市場(chǎng)交易量不斷增加，交易價(jià)格比較穩(wěn)定。截至2014年2月12日，在深圳碳排放權(quán)交易所開(kāi)戶的有個(gè)人投資者363戶，公益會(huì)員170戶，機(jī)構(gòu)投資者6戶，經(jīng)紀(jì)會(huì)員3戶。而深圳碳交易市場(chǎng)累計(jì)成交量已達(dá)到約21萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交金額約1380萬(wàn)元，平均交易價(jià)格約每噸66元。

碳交易即溫室氣體排放權(quán)交易，是減少全球二氧化碳排放的重要市場(chǎng)機(jī)制。排放企業(yè)的排放量如果小于配額，則可以將多余的碳排放配額出售，獲得收益；如果企業(yè)排放量超過(guò)配額數(shù)，則需要在市場(chǎng)上購(gòu)買配額，為不能達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)而支付額外費(fèi)用。

研究表明，水泥行業(yè)是我國(guó)繼電力、鋼鐵之后的第三用煤大戶，我國(guó)水泥熟料平均燒成熱耗115千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比國(guó)際先進(jìn)水平高10%左右。水泥行業(yè)二氧化碳的排放量?jī)H次于電力行業(yè)，位于全國(guó)第二。水泥企業(yè)的礦山資源消耗和生態(tài)破壞問(wèn)題也很突出。水泥行業(yè)開(kāi)啟碳排放交易，以市場(chǎng)手段取代行政手段推動(dòng)節(jié)能減排，將能有效利用市場(chǎng)杠桿調(diào)動(dòng)水泥企業(yè)積極性，推動(dòng)水泥企業(yè)主動(dòng)增強(qiáng)在節(jié)能減排方面的資金和技術(shù)投入，加快綠色、環(huán)保、低碳水泥企業(yè)的建設(shè)，也將對(duì)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境起到良好的示范作用。

水泥企業(yè)試水碳交易

碳交易能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)形成節(jié)能減排的倒逼機(jī)制。在碳排放權(quán)交易體系中，可以對(duì)高能耗、高污染、高排放的企業(yè)進(jìn)行初始減排責(zé)任的分配，超額排放企業(yè)需要借助環(huán)交所的交易平臺(tái)購(gòu)買碳排放權(quán)；排放企業(yè)也可以通過(guò)各種手段降低二氧化碳排放量，并把富余的碳排放權(quán)配額通過(guò)環(huán)交所售出。

這種碳排放市場(chǎng)交易行為，可以帶來(lái)兩個(gè)好處，一方面，過(guò)去企業(yè)減少碳排放，只是履行社會(huì)責(zé)任，有了碳交易這個(gè)平臺(tái)，富余的排放權(quán)配額可以進(jìn)行交易，余額越多，企業(yè)獲益也就越大，可以直接平抑生產(chǎn)成本。另一方面，對(duì)于一些超額排放企業(yè)而言，過(guò)去超額排放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失并不明顯，有了交易平臺(tái)以后，超額排放將給企業(yè)帶來(lái)更大的生產(chǎn)成本。這種鏈接成本的方式，將直接促進(jìn)企業(yè)加大減排投入，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

全球水泥行業(yè)生產(chǎn)所排放的二氧化碳占全球總量的5%，超過(guò)整個(gè)航空業(yè)的年排放量。其中，我國(guó)的水泥產(chǎn)量就占到世界總量的50%，相較于中國(guó)的電力行業(yè)，它的市場(chǎng)化程度較高，更重要的是，這個(gè)行業(yè)已經(jīng)擁有一套接受度頗高的碳排放計(jì)算審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年9月，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，廣東成為全國(guó)第一個(gè)啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的省份。當(dāng)日，廣州碳排放權(quán)交易所揭牌，首筆交易為廣東省內(nèi)4家水泥企業(yè)以6799萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸二氧化碳排放權(quán)配額，為中國(guó)基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。

按照交易設(shè)計(jì)，4家水泥企業(yè)認(rèn)購(gòu)的配額，是為未來(lái)新增水泥產(chǎn)能購(gòu)買的碳排放配額，其中政府免費(fèi)提供90%的配額，企業(yè)自行購(gòu)買10%的配額。從認(rèn)購(gòu)情況來(lái)看，塔牌集團(tuán)、海螺水泥、中材水泥和華潤(rùn)水泥分別認(rèn)購(gòu)47萬(wàn)噸、41萬(wàn)噸、21萬(wàn)噸、21萬(wàn)噸，與此對(duì)應(yīng)的花費(fèi)分別為2458萬(wàn)元、2144萬(wàn)元、1098萬(wàn)元、1098萬(wàn)元。企業(yè)可以根據(jù)對(duì)未來(lái)配額價(jià)格走勢(shì)判斷，將配額出售或囤積。

2013年12月，廣州碳排放權(quán)交易所碳排放權(quán)交易市場(chǎng)敲鑼開(kāi)市，廣東省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。與此同時(shí)完成廣東首筆碳排放權(quán)交易。首筆交易由廣州大學(xué)城華電新能源有限公司出售20000噸碳排放權(quán)配額給陽(yáng)春海螺水泥有限公司，成交單價(jià)為61元/噸，成交金額為122萬(wàn)元。

碳排放交易是利用市場(chǎng)手段激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排的有益方式，讓節(jié)能意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)在作出“犧牲”的同時(shí)，也能嘗到經(jīng)濟(jì)效益的“甜頭”。 雖然目前國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)參與碳交易的數(shù)量還不多，但隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展整體環(huán)境的不斷改善，國(guó)家政策、資金等方面的支持不斷加大，參與碳交易的水泥企業(yè)會(huì)越來(lái)越多，水泥行業(yè)節(jié)能減排的步伐也將加快。