安邦：中國當(dāng)如何化解財(cái)政周期難題？

文|佚 名

中國財(cái)政收支壓力在樓市拐點(diǎn)后不斷放大。5月12日，財(cái)政部披露，前4月全國財(cái)政收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)47507億元，增長9.3%，4月份同比增速進(jìn)一步滑落到9.2%。與此同時(shí)，財(cái)政支出增速加快到9.6%，其中，社會保障和就業(yè)支出6025億元，同比增長13.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出2946億元，同比增長18.5%；教育支出5819億元，同比增長9.7%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出3275億元，同比增長14.1%，均高于財(cái)政收入增幅，公共服務(wù)支出增長呈現(xiàn)日益強(qiáng)勁的歷史補(bǔ)課態(tài)勢。

而樓市拐點(diǎn)的出現(xiàn)將徹底沖擊土地財(cái)政這一財(cái)政收入的支柱。一季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比名義增長大幅下滑至16.8%。進(jìn)入4月份，受商品房銷售額下降影響，房地產(chǎn)營業(yè)稅同比更是下降4.2%，契稅同比增長1.2%，耕地占用稅同比增長3.2%，均呈現(xiàn)大幅度下滑趨勢，2013年全國因房地產(chǎn)產(chǎn)生的直接財(cái)稅收入占財(cái)政收入44%的局面將不可能持續(xù)。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長放緩以及不適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)和信貸政策正在沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。不僅工信部持續(xù)去產(chǎn)能業(yè)已惡化產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，超日債違約打破剛性兌付后對產(chǎn)業(yè)債發(fā)行和利率成本的沖擊也在不斷持續(xù)，而商業(yè)銀行擔(dān)憂不良貸款擴(kuò)張從實(shí)體經(jīng)濟(jì)抽貸更已導(dǎo)致浙江等地出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群流動性危機(jī)。更不幸的是，4月新增人民幣貸款較3月少約三成，較預(yù)期少增1053億元，而社會融資規(guī)模繼3月同比驟降19%后再降約12%，這意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)維持現(xiàn)有債務(wù)結(jié)構(gòu)已屬不易，產(chǎn)業(yè)升級只怕已經(jīng)是空談了。

如此一來，一季度經(jīng)濟(jì)增長只有7.4%的趨勢還將持續(xù)，財(cái)政收入的增長基礎(chǔ)由此進(jìn)一步削弱，在樓市周期和實(shí)體經(jīng)濟(jì)周期的雙重轉(zhuǎn)向之下，財(cái)政周期恐怕業(yè)已來臨，而公共福利和公共服務(wù)的歷史欠賬又到了不得不償還的時(shí)期，未來幾年財(cái)政赤字呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

而在中國央行資產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)張已經(jīng)達(dá)到全球第一的當(dāng)下，寄望貨幣大幅度寬松實(shí)際不可想象，那么，中央和地方政府債務(wù)很可能進(jìn)入到新一輪大擴(kuò)張的前夜。例證在于，城投債一季度累計(jì)發(fā)行規(guī)模達(dá)3594.70億元，同比增幅20.10%，四月份更是因棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)繼續(xù)迎來井噴局面。而社保欠賬呢？公共服務(wù)欠賬呢？國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃顯然進(jìn)一步要求增加這兩個領(lǐng)域的投入。

首先需要反思的是，安邦（ANBOUND）一再呼吁的以豐補(bǔ)歉的財(cái)政長周期平衡規(guī)律為何難以得到尊重。盡管全國財(cái)政收入在2005年突破3萬億之后迅速增長到去年的12.9萬億，但財(cái)政依然連年赤字。

其次要反思的是財(cái)政的使用效率問題。在通脹一直低速增長的情況下，8年3倍的財(cái)政收入增長在全球都是要遭遇羨慕嫉妒恨的美事，但中國政府財(cái)政卻依然如南美國家般連年花光，花不光年底也得突擊花完，純?nèi)粵]有中國民間傳統(tǒng)儲蓄的美德，更沒有美國克林頓政府時(shí)期也表現(xiàn)出來的長周期平衡的思想，國家財(cái)政收入成了少數(shù)利益集團(tuán)的錢袋。比如，2003年啟動的事業(yè)單位改革整整10年光見廣告不見療效，2013年末在職事業(yè)單位人員竟然還增加到了3100多萬，而社會輿論一再要求減員的公務(wù)員隊(duì)伍同期也只有709萬。于是，國家每年對各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出占到了財(cái)政總支出的30%以上，令人膛目！

三要反思的是財(cái)政預(yù)決算體制。制定于1994年的預(yù)算法，自2004年啟動修訂以來至今未改。正出安邦先前指出，現(xiàn)行預(yù)算法由于沒有細(xì)化地方政府預(yù)算案的格式和內(nèi)容要求，實(shí)際使得人大代表乃至專家都無法審議，而人大代表同時(shí)兼任政府官員的特點(diǎn)，更是導(dǎo)致人大淪落為政府的橡皮圖章。而增量預(yù)算傳統(tǒng)業(yè)已成為財(cái)政連年赤字的根源，需要轉(zhuǎn)到零基預(yù)算才有可能改變當(dāng)前不斷惡化的路徑依賴，繼而轉(zhuǎn)入財(cái)政長周期預(yù)算平衡軌道。

四要反思的是財(cái)政收入的來源基礎(chǔ)。信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然也是一切社會財(cái)富創(chuàng)造的基礎(chǔ)。盡管可以借助金融市場和金融創(chuàng)新短期解決財(cái)政支出的流動性問題，但中國如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，當(dāng)下又無向海外如美國般轉(zhuǎn)移債務(wù)危機(jī)的能力，還是在地方政府債務(wù)擴(kuò)張上慎之又慎為好，將著眼點(diǎn)放在提高財(cái)政資金的使用效率之上，徹底改革全球獨(dú)一無二的事業(yè)單位怪胎，并通過市場化的政府服務(wù)購買實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的透明化和有效性。

樓市和商業(yè)周期雙拐點(diǎn)正在推動財(cái)政周期轉(zhuǎn)向，修改預(yù)算法實(shí)行零基預(yù)算，進(jìn)而改革財(cái)政預(yù)決算體制，并通過徹底改革事業(yè)單位怪胎，強(qiáng)化市場化的政府服務(wù)購買，以提高財(cái)政資金使用效率，并通過強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富根基擴(kuò)大財(cái)源而非借助金融市場飲鴆止渴，應(yīng)當(dāng)成為未來中國遏制財(cái)政赤字?jǐn)U張的關(guān)鍵。

（據(jù)搜狐財(cái)經(jīng)）