扶風縣馮家山抽水灌區(qū)灌溉效益下降的原因及對策分析

龐 鳴 王宏錄

(1.扶風縣灌溉管理站 陜西 扶風 722200；2.扶風縣地下水管理監(jiān)測站 陜西 扶風 722200)

扶風縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，以種植小麥、玉米等農作物和發(fā)展蘋果、獼猴桃為主?？h域十年九旱，干旱是嚴重制約農業(yè)生產、農民生活、農村經濟發(fā)展的主要因素。隨著寶雞峽、馮家山兩大灌區(qū)的相繼建成，扶風的面貌發(fā)生了巨大的變化，兩大灌區(qū)基本覆蓋全縣，馮家山抽水灌區(qū)糧食及多經生產得到了極大的改善。隨著農村經濟的發(fā)展，抽水灌區(qū)供水用水矛盾更為突出，水利設施老化、地下水位下降、水資源開發(fā)利用滯后等，遠不能滿足灌區(qū)群眾生產生活需求。

1 基本情況

扶風縣位于陜西省關中平原西部,地處東經107°45′～108°03′,北緯34°03′～34°37′，縣境東臨武功縣、楊凌區(qū)和乾縣，西與岐山相接，北與麟游、永壽縣毗鄰，南與眉縣相連。全縣東西寬27.5km，南北長45.6km，總面積745.8km。全縣共設8個鎮(zhèn)、169個行政村，總人口44萬人。扶風縣地形北高南低,由北向南呈階梯狀依次為低山丘陵區(qū)、山前洪積扇、黃土臺塬區(qū)和渭河階地區(qū)四個地貌單元，海拔高程438.4m～1579.8m。

馮家山水庫灌區(qū)北四、五抽水灌區(qū)位于扶風縣北部，地處山丘陵區(qū)南緣到山前洪積扇區(qū)南端，西起法門鎮(zhèn)劉家村，東至永壽縣店頭鎮(zhèn)，水利設施面積109468畝，主要灌溉扶風縣的法門、天度和永壽縣的店頭三鎮(zhèn)40個行政村，灌區(qū)總人口5.75萬人，勞力2.64萬人。灌區(qū)以種植小麥、玉米、蘋果為主，是扶風縣蘋果的主產區(qū)，品質優(yōu)良，遠銷海外。灌區(qū)最高點海拔776.4m，最低點海拔679.2m。土壤以樓土、黃綿土為主。地下水埋藏較深，在50m～150m，單井出水量10m3/h～30m3/h。多年平均降雨量690.7mm，降水分布不均，多集中在7月、8月、9月三個月，年平均為300.86mm，占全年的50.73%；12月至2月降雨最少，只占全年降雨量的3.22%。自然植被蒸發(fā)量892.1mm，多年平均徑流深29.1mm，年徑流量2272萬m3。

灌區(qū)共建有北四抽、北五抽兩處中型抽水站。北四抽位于縣城北15km的天度鎮(zhèn)候李村，從馮家山北干渠開隧洞引水，分四級抽水，累計地形揚程114.396m。安裝機泵17套，總裝機2525kV，高壓配電柜16面，低壓配電柜36面，35kV變電站3座。一、二級為高壓抽水，三、四級為低壓抽水。灌區(qū)共有支渠8條，總長49.6km；斗渠126條，總長88.4km；分引渠486條，總長130.5km。有各類建筑物3029座。

北五抽位于縣城東北25km的天度鎮(zhèn)永平村，從馮家山北干渠引水，分四級抽水，累計地形揚程108.185m。安裝機泵20套，總裝機2463kV，高壓配電柜12面，低壓配電柜38面，35kV綜合變電站一座。一級站為高壓抽水，二、三、四站級為低壓抽水。灌區(qū)共有支渠8條，總長35.8km；斗渠123條，總長80.7km；分引渠371條，總長82.69km。有各類建筑物2279座。

北四、五抽工程建設規(guī)劃均于1974年7月由陜西省水利水電設計院制定，1975年3月由扶風民兵二團組織施工，屬“三邊工程”，1978年完工投灌。北四、五抽的建成，解決了灌區(qū)群眾祖輩靠天吃飯的問題，極大地改善了農業(yè)生產、農民生活條件，為灌區(qū)的糧食增產和多經發(fā)展做出了巨大的貢獻。灌區(qū)建成后，群眾灌溉的積極性十分高漲，至2000年左右，多年平均抽水1460萬m3，灌溉面積11.84萬畝。隨著經濟的發(fā)展，2003年前后至今，群眾灌溉的積極性逐年減小，近幾年平均抽水量240萬m3，灌溉面積1.6萬畝。群眾沒有積極性，灌溉面積減少，工程維護不到位，老化失修嚴重，形成了惡性循環(huán)，嚴重影響了灌區(qū)糧食生產和經濟的發(fā)展。

2 灌區(qū)存在的主要問題

2.1 工程設施老舊

2.1.1 機電設備

北四、五抽均建于1975年，經過30多年的運行，機電設備老化嚴重，能源損耗大，安全性能差，部分設備配件市場滯銷，高壓抽水等級仍為3000V，現(xiàn)行等級為10kV，不符合國家規(guī)范要求，急需改造。

2.1.2 渠道工程

渠道工程經過多年的運行，老化、失修、沉陷、水毀及人為損壞特別嚴重，梯形板錯位、滑塌；加之灌區(qū)位于山前洪積扇區(qū)，夏季大雨過后，渠道淤積十分嚴重，部分斗、分渠至今仍為土渠。每條支渠只有上游1到3、4斗能正常灌溉。渠道建筑物水毀、失修嚴重，影響行水。

2.1.3 機泵選配

抽水站建于人民公社時期，那時候以生產隊為單位，土地大面積耕作，種植結構單一，用水相對集中，單泵出水量較大。如今實行了聯(lián)產承包制，一家一戶小面積耕作，用水單元分散，且都不相互合作，要求小流量灌溉，而現(xiàn)配套的單泵流量大，運行困難，影響了群眾灌溉的積極性。

2.2 群眾認識不足

近年來，由于糧食價格較低，農村剩余勞動力少，外出務工勞務費上漲；農村常住人口減少，家家都有余糧，農民對糧食生產積極性不高。部分群眾認識不明確，認為灌與不灌差距不大，糧食夠吃，增產也增收不了多少錢，對灌溉的認識只局限于增產一、二百斤糧食，增收一、二百元，沒有從戰(zhàn)略角度看問題。

2.3 抽水灌區(qū)水費較高

扶風縣馮家山抽水灌區(qū)水費經過寶雞市物價局核定批準，北四、五抽水費合計為0.31元/m3，其構成為電費0.13元/m3，國營水費0.12元/m3，機泵維修費0.035元/m3，群管費0.025元/m3；而馮家山自流灌區(qū)水費只有0.20元/m3，寶雞峽自流灌區(qū)0.25元/m3。相比之下，馮家山抽水灌區(qū)水費過高，群眾生產生活條件又差，影響了群眾灌溉的熱情。

2.4 工程管理責任落得不實

從管理單位到村組干部，重建輕管思想嚴重，管護責任落實不到位，影響工程效益的發(fā)揮。在工程建設中，國家和群眾都投入了很大的資金，但在工程建成后的管理工作中，由于各級管護責任落得不實，缺少管護費用，使工程在轟轟烈烈的建成之后不久又遭毀壞，無錢或投入少量資金維修，不能從根本上解決問題，工程效益不能正常發(fā)揮。

2.5 灌區(qū)群眾灌溉熱情不高

近些年來，由于灌溉沒有保證，且群眾家家都有余糧，因而灌區(qū)基本只種小麥。夏收后若土壤墑情可以，各家只種少許秋糧，聽天由命，基本上是一年種植一料，灌與不灌影響不大。

2.6 灌區(qū)地下水位下降

由于灌溉面積減小，灌溉用水量少，地面下滲少，加之灌區(qū)內5萬多畝蘋果樹大量采用土井抽水灌溉，加劇了地下水位下降。據(jù)扶風縣地下水管理監(jiān)測站測定，天度鎮(zhèn)下寨村趙家溝組觀測井，2002年該井距地面高度年均為37.52m，2012年實測年均為44.15m，10年時間地下水位下降了6.63m。地下水位下降，導致部分土井井壁坍塌、水泵被埋，部分水泵吊空，影響灌溉。

3 解決灌溉效益下滑的對策

在新形勢下，農民生活、農業(yè)生產、農民增收、農村產業(yè)結構調整，都需要灌溉水源來保證。科學發(fā)展、強化效益，就必須拓展市場，為此需要做好以下幾方面的工作：

3.1 更新改造機泵設備。

按照省水利廳的統(tǒng)一安排，扶風縣北四、五抽兩處一、二、三級站均被列入國家大型泵站改造計劃項目，對六座抽水站從進水池至出水池、變電站、線路全部進行改造，預算總投資3500萬元。北四、五抽四級站由于裝機容量小，不在本次計劃內。水利部門要加大爭資金跑項目力度，力爭早日將四級站列如計劃，開工建設。目前北四抽一級站改造已基本結束，更換機組4套，配電柜15面，改造變電站一座，增加了自動控制系統(tǒng)，總投資約1000萬元。北四抽二級站也于今年五月份開工,其它各站將陸續(xù)進行改造。

3.2 改造灌區(qū)渠道，提高水利用系數(shù)。

對灌區(qū)的支、斗、分、引渠進行全面改造。在灌區(qū)渠道改造中，要根據(jù)灌區(qū)的實際情況，分輕重緩急，先解決影響大的、重點的。對于北四、五抽，支、斗渠問題影響最大，應優(yōu)先改造，努力擴大灌溉面積。在工程實施中，所有渠道全部采用U型斷面機械襯砌，堅決禁止其它斷面和人工襯砌。

3.3 爭取優(yōu)惠政策，實行水電補貼。

針對灌區(qū)水費過高的實際，建議省、市推廣實施高揚程抽水水電補貼政策，減輕灌區(qū)群眾負擔，調動廣大干部群眾灌溉的積極性，提高糧食產量，增加農民收入，保證糧食安全。

3.4 加強對已成工程的管護。

切實加強宣傳教育，使全體職工充分認識到管護工作的重要性。要求管理單位職工從自身做起，克服重建輕管思想，明確責任，將干、支渠劃段分包個人，使管護工作經?；２扇〗M裝宣傳車、刷寫橫幅標語、散發(fā)宣傳資料等形式，深入灌區(qū)村組，進行宣傳活動，教育引導群眾愛護水利工程，并同損壞水利工程的人和事做斗爭，保護好水利工程，不斷增強灌區(qū)發(fā)展活力，造福灌區(qū)百姓。

3.5 大力推廣節(jié)水技術，提高灌溉效率。

節(jié)水灌溉是提高農業(yè)用水效率和拓展用水市場的重要舉措。創(chuàng)建節(jié)水型社會，抓好灌區(qū)節(jié)水改造技術的推廣，發(fā)展節(jié)水改造，減少渠道輸水損失，增強灌溉效能。

3.6 加強執(zhí)法力度，依法治水。

實行嚴格的水資源管理制度，加強灌區(qū)執(zhí)法力度，會同縣水政執(zhí)法大隊，對破壞水利設施的人和事依法進行嚴厲的打擊。同時進行水利法規(guī)宣傳，建立基層群防組織，依法保護水利設施。

4 結語

根據(jù)近年來扶風縣馮家山抽水灌區(qū)灌溉中存在的問題，采取了更新改造泵站，加強灌區(qū)渠道改造、維護，實行水電補貼，推廣節(jié)水技術，加大執(zhí)法力度，實行優(yōu)化配制，合理開發(fā)等措施，從而擴大灌溉面積，實現(xiàn)糧食增產、多經增收、農民致富，為灌區(qū)的經濟、社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。