北洛河大荔縣防汛存在問題與對策建議

馬元甲

（大荔縣水務(wù)局防汛辦 陜西 大荔 715100）

1 基本情況

1.1 北洛河概況

北洛河發(fā)源于陜西省定邊縣白于山南麓的魏梁山，是渭河的一級支流，屬黃河中游典型的多泥沙河流之一，自西北～東南流向大荔縣東南匯入渭河，流域面積26905km2，干流總長680.3km。

1.2 北洛河下游河道及大荔縣河段概況

北洛河自狀頭以下至河口為北洛河下游，是三門峽水庫影響區(qū)。該河段兩岸為黃土階地與沖積平原區(qū)，北洛河下游河道長132.8km，為蜿蜒型河道，河段灘槽分明，河勢較穩(wěn)定，河槽寬約60m～480m。

三門峽水庫建成運(yùn)用后，為監(jiān)測三門峽庫區(qū)的沖淤情況，在北洛河下游布設(shè)有淤積測驗(yàn)斷面23條。北洛河下游設(shè)有狀頭、南榮華水文站和朝邑水位站。

北洛河自段家鎮(zhèn)北灣村（洛淤18#～19#斷面之間）流入大荔縣，沿西北～東南橫穿大荔縣中部，至趙渡鎮(zhèn)新建村西南匯入渭河，境內(nèi)岸線長121.5km，約占北洛河下游河段總長85%。北洛河流入大荔縣后，河道進(jìn)入沖積平原，流路曲折，游蕩頻繁，河谷寬一般為2000m～4000m，河槽寬約60m～170m。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

北洛河縣境內(nèi)流長121.5km，沿河分布著8鎮(zhèn)59個(gè)村莊，5個(gè)國營生產(chǎn)單位，涉及人口8.8萬人，灘區(qū)面積13.5萬畝，農(nóng)經(jīng)作物主要以小麥、玉米、棉花、西瓜、花生、蔬菜、冬棗及高效設(shè)施大棚農(nóng)業(yè)為主，是大荔縣的“白菜心”，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入3.55億余元。

2 防汛存在問題

2.1 泥沙淤積嚴(yán)重，河床大幅提升

三門峽水庫建成運(yùn)用以來，庫區(qū)泥沙淤積逐漸發(fā)展，潼關(guān)河床高程逐年抬高，北洛河下游的泥沙淤積也隨之發(fā)展。據(jù)陜西省江河水庫管理局成果資料顯示，截至2009年，北洛河下游共淤積泥沙2.9107億m3。由于北洛河泥沙淤積的發(fā)展，河床不斷抬升，到目前為止，大荔縣南榮華河段河床抬升5.8m左右，朝邑河段河床抬升4.4m左右，這說明大荔河段河道泥沙淤積的嚴(yán)重性。

2.2 主槽萎縮，過洪能力下降

三門峽水庫建庫前，北洛河河口段，每遇黃河洪水倒灌，常因回水而落淤，但汛后又被沖刷，北洛河下游大荔河段，屬泥沙沖淤基本平衡的彎曲型河段，平均比降1.7‰，一般平槽過洪能力在800m3/s～2000m3/s之間。河漫灘地及一級階地前緣地下水與河水相互補(bǔ)泄，兩岸洪澇災(zāi)害并不明顯。

三門峽水庫建成蓄水運(yùn)用后，由于潼關(guān)河床高程淤高5.0m，加劇了黃河、渭河洪水倒灌頂托北洛河的影響，破壞了北洛河下游河段的沖淤平衡狀態(tài)。由于泥沙淤積的嚴(yán)重性，直接導(dǎo)致了北洛河下游大荔縣河段河床抬升4m～6m，河槽淤高，河道變淺，主槽縮窄，比降變緩，主槽過洪能力大為縮減，到目前為止，北洛河大荔河段主槽過洪能力為400m3/s左右，僅相當(dāng)于三門峽水庫建庫前的一半還要多。

2.3 險(xiǎn)情頻發(fā)，災(zāi)情增大

由于北洛河下游主槽過洪能力降低，行洪不暢，河道擺幅加劇，彎道增多，險(xiǎn)情頻發(fā)，災(zāi)情增大。當(dāng)出現(xiàn)較大洪水時(shí)，洪水往往出槽漫灘，從而增加了灘地的淹沒機(jī)率。十余年來，北洛河大荔河段新增彎道20余處，4500余畝灘地掉入河中。2010年7月22日～24日，狀頭站流量維持在120m3/s～130m3/s之間，洪水淹沒段家鎮(zhèn)五洞電灌站攬車、花城電灌站鋼船各一艘，其上機(jī)電設(shè)備報(bào)廢；29日城關(guān)鎮(zhèn)觀音渡、下廟村新發(fā)彎道險(xiǎn)情，東城南堤壩五處出現(xiàn)水毀垮塌，險(xiǎn)工長度180m。8月20日北洛河南岸朝邑鎮(zhèn)王謙村河段改道，河水全面南倒頂沖淘刷南岸，造成河道南岸嚴(yán)重坍塌200m，洪水逼近王謙村十組群眾居住莊基不到20m，嚴(yán)重威脅十組20余戶、100余人生命財(cái)產(chǎn)安全，形勢非常危急。2013年七月下旬，朝邑鎮(zhèn)霸城村、王謙村和沙底村河段相繼出現(xiàn)彎道淘刷、塌岸毀田險(xiǎn)情。護(hù)岸工程接連出險(xiǎn)，防不勝防。目前大荔河段形成了“小水險(xiǎn)情不斷，災(zāi)情逐年增加，災(zāi)害不斷加重”的不利局面。2013年7月23日16時(shí)，北洛河狀頭站發(fā)生631m3/s警戒量級洪水，淹沒灘地5.5萬余畝，經(jīng)濟(jì)損失7600萬元。

2.4 防洪工程單薄，抗洪能力差

現(xiàn)有圍堤工程70.31km，其中國家投資修建一處，長28.61km，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇3120m3/s洪水，其余11處，長41.7km堤防，是沿河當(dāng)?shù)厝罕娚鲜兰o(jì)60、70年代自發(fā)修建的生產(chǎn)圍堤，為沙土結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)差，斷斷續(xù)續(xù)，支離破碎，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足五年；現(xiàn)有的護(hù)岸工程，都是在緊急搶險(xiǎn)情況下修建的，基礎(chǔ)薄弱，防御標(biāo)準(zhǔn)低，加之受洪水頂沖，彎道淘刷，險(xiǎn)工險(xiǎn)段增多，水毀嚴(yán)重，抗洪能力差。

2.5 沿河人口稠密，灘區(qū)面積大，大汛時(shí)清灘撤離工作量大

北洛河大荔河段長121.5km，沿岸人口稠密，灘區(qū)面積13.5萬畝，大汛時(shí)恰屬農(nóng)耕繁忙季節(jié)，灘區(qū)農(nóng)耕人數(shù)多，清灘面積大，撤離人口多，戰(zhàn)線長；加之趙渡鎮(zhèn)新建、新安、春和三個(gè)村受到洪水淹沒，大汛時(shí)都必須遷移安置，清灘撤離與安置工作緊迫。

2.6 涉河重要建筑設(shè)施多，保護(hù)與拆轉(zhuǎn)任務(wù)重大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水資源的短缺，近幾年沿河修筑的涉河工農(nóng)業(yè)用水及交通建筑設(shè)施工程大為增加，沿河分布著育紅礦泉水源地、漁場、浮橋（渡口）、淤灌站、抽水站及穿河公路、鐵路橋梁等重要建筑設(shè)施達(dá)30余處，灘區(qū)對口抽井一千余處，這些重要的涉河建筑設(shè)施，大汛時(shí)都必須采取緊急有效的加固保護(hù)或拆除轉(zhuǎn)移措施，才能減少洪災(zāi)損失。

2.7 巡堤查險(xiǎn)戰(zhàn)線長

北洛河大荔縣境內(nèi)，目前有堤防工程共計(jì)70.31km，護(hù)岸工程14處，長3.91km。這些工程對保護(hù)灘區(qū)13.5萬畝耕地和大荔縣農(nóng)經(jīng)“白菜心”免受洪水淹沒，作用重大，大汛時(shí)都必須加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)和監(jiān)控，巡堤查險(xiǎn)戰(zhàn)線長、險(xiǎn)點(diǎn)多、任務(wù)重。

2.8 洪水出現(xiàn)幾率增大

北洛河狀頭站繼2001年發(fā)生1390m3/s洪水流量后，至今已連續(xù)十余年未出現(xiàn)1000m3/s以上洪水流量了，按照河流自然規(guī)律與洪水發(fā)生的頻率推求，北洛河發(fā)生大洪水的幾率在增大。

3 對策與建議

3.1 對策

3.1.1 堅(jiān)持防汛工作方針與原則

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“以人為本，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)；堅(jiān)持安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合”的防汛工作方針和原則。

3.1.2 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制

按照國家《防洪法》、《防汛條例》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，落實(shí)以縣、鎮(zhèn)兩級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各級各類防汛責(zé)任制；實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、包險(xiǎn)段，縣級部門包單位，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組的防汛包干責(zé)任制。在清灘撤離工作上，堅(jiān)持實(shí)行“誰的人誰負(fù)責(zé)，誰的地塊誰負(fù)責(zé)，誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé)”防汛責(zé)任制，做到大汛時(shí)，在洪水到來之前，“清灘全面，不留死角，撤人快捷，干凈迅速，安置有序，萬無一失”。針對沿河所有涉河建筑設(shè)施，制訂加固保護(hù)與拆除轉(zhuǎn)移相結(jié)合的專項(xiàng)度汛方案，并將各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)落實(shí)到人。

3.1.3 編制切實(shí)可行的《防洪預(yù)案》

按照國家有關(guān)防汛的法律法規(guī)和陜西省與渭南市《防御洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定與要求，結(jié)合大荔縣目前河道行洪狀態(tài)、工防能力和縣情實(shí)際，在廣泛征求意見，總結(jié)歷年抗洪實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制修訂具有實(shí)際操作性的縣、鎮(zhèn)兩級北洛河《防洪預(yù)案》，完善各項(xiàng)防洪措施，在“防”字上做足準(zhǔn)備，在“搶”字上用足功夫，在“撤”字上夯實(shí)措施，真正把“防搶撤”《防洪預(yù)案》的各項(xiàng)措施，層層分解，一一落實(shí)。

3.1.4 建立“四級”巡堤查險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立和完善縣、鎮(zhèn)、村、組“四級”的公眾參與、軍民結(jié)合、干群結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的巡堤查險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力求險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早搶險(xiǎn)，有效減輕洪災(zāi)損失。

3.1.5 組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備足搶險(xiǎn)物料

組建縣、鎮(zhèn)、村三級，群專結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍；儲(chǔ)備各類搶險(xiǎn)機(jī)械、車輛、設(shè)備；備足各類防汛物料、器材、工具，加強(qiáng)人力資源與物質(zhì)保障。

3.1.6 加強(qiáng)汛情信息的收集與傳遞

主汛期，縣、鎮(zhèn)兩級和有關(guān)單位，堅(jiān)持執(zhí)行24小時(shí)防汛值班制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、通訊人員值班的防汛值班機(jī)制，各級防汛值班領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)人員，手機(jī)要24小時(shí)開機(jī)；同時(shí)，縣防汛辦應(yīng)加強(qiáng)與省、市防汛辦和氣象、水文、河道專管機(jī)構(gòu)等部門的溝通與聯(lián)絡(luò)，保證汛情信息的準(zhǔn)確收集與迅速傳遞，做到“上令準(zhǔn)確下達(dá)，下情快速上報(bào)”。

3.2 建議

（1）建議對北洛河下游實(shí)施河道疏竣，減少河道泥沙淤積，以利洪水下泄暢通。

（2）建議有關(guān)部門，加強(qiáng)對北洛河下游的洪水預(yù)報(bào)及傳遞工作。

（3）對北洛河實(shí)施綜合整治。對北洛河下游實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理工程，是大荔縣沿河十余萬干群的希望和企盼。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建議以北洛河堤防建設(shè)為重點(diǎn)，以控導(dǎo)、護(hù)岸工程為主要內(nèi)容，理順河勢，控導(dǎo)流向，輔以淤灌、排灌工程，抽渾排清，防止灘區(qū)內(nèi)澇和鹽堿化，配套修建灘區(qū)防汛撤退道路，改善目前北洛河行洪條件，減輕大荔縣防汛壓力。

（4）從長遠(yuǎn)謀劃，建議上級有關(guān)部門，加大對庫區(qū)移民的投資力度，對受黃、渭、洛三河環(huán)包淹沒的趙渡鎮(zhèn)新建、新安、春和這三個(gè)移民村莊，規(guī)劃實(shí)施、修筑高標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)村圍堤工程，以減少三河有汛時(shí)，移民群眾頻繁的搬遷之苦，使庫區(qū)人民早日過上“安寧、和諧、富裕、幸福”的小康新生活。

4 結(jié)語

大荔縣地處三門峽庫區(qū)，北洛河橫穿大荔縣中部人口稠密區(qū)、農(nóng)經(jīng)作物與高效設(shè)施大棚農(nóng)業(yè)“白菜心”，若發(fā)生大的洪災(zāi)，將對大荔縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成十分不利的影響。因此，防汛減災(zāi)將是大荔縣一項(xiàng)長期復(fù)雜與艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)每年的安全度汛，是建設(shè)美麗大荔的迫切需要與基礎(chǔ)保證，也是落實(shí)黨的“十八大”會(huì)議精神的重要舉措。只有堅(jiān)持貫徹執(zhí)行防汛方針與原則、全面做好《防洪預(yù)案》的編制與修訂、建立和完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各級各類防汛責(zé)任制、加強(qiáng)防汛后勤人力資源與物質(zhì)保障、加快防洪工程建設(shè)步伐，加大防汛宣傳，努力提升人民群眾依法防汛、依法抗洪的思想意識(shí)，才能打贏每一年的防汛抗洪戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾的安居樂業(yè)！陜西水利