淺談水利工程監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及措施

樊世斌

（靖邊縣河道庫(kù)壩管理站 陜西 靖邊 718500）

1 目前工程建設(shè)監(jiān)理存在的問(wèn)題

（1）監(jiān)理單位管理上存在的問(wèn)題。

有些人為了得到一定的經(jīng)濟(jì)利益，他們會(huì)通過(guò)各種渠道來(lái)得到監(jiān)理企業(yè)的牌子，有了企業(yè)的牌子，如果有監(jiān)理業(yè)務(wù)的時(shí)候，他們就會(huì)臨時(shí)安排非專業(yè)的人員進(jìn)行監(jiān)理工作，相反如果沒(méi)有監(jiān)理業(yè)務(wù)的時(shí)候，他們就會(huì)將這些雇用人員解散。這就會(huì)對(duì)監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極心產(chǎn)生嚴(yán)重影響。監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬上的不合理現(xiàn)象，就容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照現(xiàn)象。然而有些監(jiān)理單位由于它們不是真正的獨(dú)立的法人實(shí)體，還是處于母體的副業(yè)狀態(tài)下，它們所接受的任務(wù)是上級(jí)分配下來(lái)的，這就使得這些監(jiān)理單位對(duì)核算和盈虧都表現(xiàn)的不在乎。

（2）監(jiān)理隊(duì)伍培訓(xùn)類專業(yè)監(jiān)理工程師配備不合理,專業(yè)技術(shù)能力得不到正常發(fā)揮。

近幾年既懂專業(yè)知識(shí)，又懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理知識(shí)的綜合素質(zhì)人才非常少，并且高學(xué)歷、高學(xué)位人員也不多，部分監(jiān)理公司對(duì)一些常規(guī)監(jiān)理業(yè)務(wù)熟悉，但是對(duì)于較大型、較重要的施工方法、方案、技術(shù)措施都沒(méi)有自己的主見(jiàn)。除此之外，由于監(jiān)理人員的素質(zhì)不高，使得他們對(duì)工程前沿的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)了解特別少，從而不利于業(yè)務(wù)的開(kāi)展。在監(jiān)理隊(duì)伍中，由于一些監(jiān)理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)的缺乏，這就使得他們不能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行全方的控制。

2 施工單位存在的問(wèn)題

2.1 施工企業(yè)的混亂

從建筑工程市場(chǎng)出發(fā),有一些施工企業(yè)已經(jīng)包攬了大部分的建筑工程,如民建、市政、道路、水利等，但是由于包攬建筑工程的相對(duì)利潤(rùn)不高，這些公司把它們的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了利潤(rùn)較高的安裝行業(yè)，比如管線安裝專業(yè)、電氣備安裝等專業(yè)。這些施工企業(yè)打著大施工企業(yè)的招牌，但是他們施工隊(duì)伍的素質(zhì)非常低，對(duì)工程質(zhì)量及安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 大型國(guó)有施工企業(yè)整體實(shí)力逐漸下降

由于國(guó)有施工企業(yè)在管理機(jī)制上存在一定的問(wèn)題，并且也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，從而使得目前很多大型國(guó)有施工企業(yè)整體實(shí)力在不斷下降。在國(guó)有企業(yè)中由于缺乏較新的激勵(lì)機(jī)制，使得一些有經(jīng)驗(yàn)的工程師、技師和工人缺乏工作熱情，更嚴(yán)重的是年輕的技術(shù)骨干跳槽現(xiàn)象較多，從而造成后繼無(wú)人，技術(shù)力量不足的局面。

3 業(yè)主方面存在的問(wèn)題

3.1 工期不合理

有的業(yè)主為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，制定的工期較短，不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，會(huì)出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工邊訂貨的現(xiàn)象，并且在施工的過(guò)程中各專業(yè)各工種交叉進(jìn)行作業(yè)，這樣不能夠保證工程質(zhì)量。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，施工單位會(huì)晝夜突施工，不能保證工程的細(xì)節(jié)問(wèn)題。如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的、合理的進(jìn)度安排，這不僅使監(jiān)理工程師對(duì)合同工期不能很好的控制，而且也不能夠確保工程的質(zhì)量。

3.2 施工隊(duì)伍選擇的不合理

由于建筑工程是一個(gè)敏感的行業(yè),各行各業(yè)的承建單位之間存在較大差異，一些業(yè)主在招標(biāo)前沒(méi)有很好的進(jìn)行考察施工企業(yè)或有的施工企業(yè)中標(biāo)后又進(jìn)行了分包、轉(zhuǎn)包，進(jìn)場(chǎng)的施工單位很難或根本不能勝任它所承攬的工程，給監(jiān)理單位的工作帶來(lái)了一定的困難。

3.3 盲目干預(yù)

在建設(shè)工程項(xiàng)目中，設(shè)備、材料訂貨是最為敏感問(wèn)題，由業(yè)主或施工單位采購(gòu)迫于工期或其他多方面原因，使得他們沒(méi)有嚴(yán)格把握設(shè)備、材料的質(zhì)量，從而為建筑工程的安全埋下了隱患。

4 工程監(jiān)理實(shí)施中的基本對(duì)策與建議

（1）不斷規(guī)范監(jiān)理委托程序,使監(jiān)理市場(chǎng)向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

為了使監(jiān)理市場(chǎng)向著規(guī)范化的方向發(fā)展,業(yè)主在選用監(jiān)理單位的時(shí)候,要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來(lái)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)于沒(méi)有得到招標(biāo)條件的工程監(jiān)理，業(yè)主直接委托的監(jiān)理，建設(shè)單位必須按相關(guān)規(guī)定辦理委托手續(xù)。為了能夠保證監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，這就要求選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，避免單位內(nèi)部進(jìn)行“自我”監(jiān)理。業(yè)主與中標(biāo)的監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同的時(shí)候，要對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。目前，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招投標(biāo)法規(guī)，但是監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)存在一定的特殊性，這就要求國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)要盡快制訂頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

（2）規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序,促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。

在當(dāng)今的建筑市場(chǎng)中,監(jiān)理單位要堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng),獨(dú)立核算。為了能使建筑市場(chǎng)有一個(gè)良好的發(fā)展秩序，要求監(jiān)理單位嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政直接管理或間接管理的范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”服務(wù)項(xiàng)目。除此之外，要堅(jiān)決把監(jiān)理單位從母體中分離出來(lái)，使監(jiān)理單位成為獨(dú)立的法人實(shí)體。

（3）加強(qiáng)監(jiān)理工作人員建設(shè)。

監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果沒(méi)有一具高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理工作將無(wú)法正常工作下去，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，監(jiān)理單位要特別注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。一個(gè)完善的監(jiān)理單位，要具備工程施工的監(jiān)理管理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，從而使得整個(gè)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。除此之外，一具良好的監(jiān)理單位，不僅要對(duì)工程質(zhì)量有控制能力，而且要對(duì)進(jìn)度和投資具有一定的控制能力，從而能夠控制理監(jiān)工作的全過(guò)程。監(jiān)理單位的工作人員不僅要會(huì)使用技術(shù)手段，而且能夠熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段。合同控制手段和法規(guī)控制手段，從而能夠解決監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。第三，要不斷提高監(jiān)理企業(yè)的地位，由于我國(guó)的監(jiān)理工作起步較晚，使得我國(guó)的監(jiān)理工作還不夠成熟和規(guī)范。為了能夠使得監(jiān)理工作不斷得到完善，不斷提高企業(yè)的地位，通過(guò)提高監(jiān)理企業(yè)的地位，使監(jiān)理企業(yè)不斷自我完善，有利于監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

（4）落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理不負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

在解決監(jiān)理工作存在的問(wèn)題時(shí)，第一，要解決總監(jiān)掛名的問(wèn)題，由于一個(gè)總監(jiān)理工程師同時(shí)擔(dān)任好幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況，這就要對(duì)總監(jiān)理工程師嚴(yán)格檢查，從而保證監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。使得實(shí)際監(jiān)理工作可以做到位。對(duì)于一些重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理工作，要求總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)后建立一個(gè)總監(jiān)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，保證總監(jiān)理工程師工作的順利進(jìn)行。第二，要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制，以入相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)罰制度，從而能夠使得各處崗位的工作有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，從而保證了各項(xiàng)個(gè)工作的順利進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

在建筑工程監(jiān)理實(shí)施中，要充分認(rèn)識(shí)到建筑監(jiān)理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且要提出相應(yīng)的措施來(lái)解決這些問(wèn)題，從而能夠保證建筑監(jiān)理工程的順利進(jìn)行。建筑監(jiān)理工程的順利進(jìn)行，能夠保證工程的整體質(zhì)量，從而減少了建筑工程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得建筑工程監(jiān)量理在實(shí)施過(guò)程中，要采取先進(jìn)的技術(shù)，從而保證監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

[1]李軍，姚新輝，建筑工程監(jiān)理實(shí)施工中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討[J].商品與質(zhì)量·建筑與發(fā)展，2012（4）.

[2]呂洪陽(yáng)，淺談建筑工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制[J]，黑龍江科技館信息，2009（11）.