咸寧城市規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間的問題探究

陳德秋 陳 娟

（咸寧供電公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所）

1 概述

城市電網(wǎng)是為城市服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。它的建設(shè)不僅要與城市建設(shè)緊密結(jié)合，也應(yīng)適度超前并且與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。近年來，隨著咸寧經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對(duì)生活質(zhì)量的要求也逐步提高。這就要求供電企業(yè)提供安全可靠、清潔環(huán)保的電能。解決好電力供應(yīng)以及城市建設(shè)之間的矛盾，做到電力建設(shè)與城市發(fā)展相互配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是擺在我們面前急待解決的課題。

2 咸寧電力設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題及原因分析

現(xiàn)階段，由于城市規(guī)劃部門和電力規(guī)劃部門由于缺乏有效的溝通平臺(tái)及約束機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃項(xiàng)目落地率較低。近 3年來，由于規(guī)劃部門改變站址用地性質(zhì)導(dǎo)致站址在可研設(shè)計(jì)完成后隨意變更的有6處，占咸寧市電力前期項(xiàng)目的30%左右。

2.1 主要案例

2.1.1 110kV金桂路輸變電工程建設(shè)

按照咸寧電力專項(xiàng)規(guī)劃及滿足負(fù)荷增長(zhǎng)的要求，需在咸寧主城區(qū)新建 110kV金桂璐變電站。110kV金桂路變電站位于咸寧新主城區(qū)中心片區(qū),該地區(qū)的負(fù)荷主要以民住、商業(yè)、娛樂、行政、醫(yī)療、教育等為主，隨著近年來新主城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，該地區(qū)相繼幾個(gè)大型房產(chǎn)項(xiàng)目的開工，該地區(qū)的負(fù)荷增長(zhǎng)較快。為滿足該地區(qū)負(fù)荷增長(zhǎng)，咸寧供電公司決定在該地區(qū)新建110kV金桂路輸變電工程。經(jīng)過電力部門與市政規(guī)劃部門溝通，市政部門決定在原生態(tài)保護(hù)區(qū)和政協(xié)小區(qū)之間的道路旁的預(yù)留地新建變電站，并取得了市政規(guī)劃部門的站址協(xié)議和路徑協(xié)議。在進(jìn)行110kV金桂路輸變電工程的初步設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)原先預(yù)留給110kV出線電纜的通道已經(jīng)被幾棟房屋所占據(jù)，原先規(guī)劃在原生態(tài)保護(hù)區(qū)和政協(xié)小區(qū)之間的道路，現(xiàn)在也被建起了房屋，導(dǎo)致該地區(qū)無法新建110kV金桂路輸變電工程。

2.1.2 咸寧栗林-塘角110kV線路走廊建設(shè)

110kV栗林變位于咸寧市長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，在電力規(guī)劃階段，該站主要由東北部的220kV孫田變和東西方向的220kV塘角變提供電源，線路沿線途徑地帶主要為丘陵，在該路徑方案取得咸寧市規(guī)劃部門意見時(shí)，規(guī)劃部門要求供電公司在沿主干道一側(cè)架設(shè)鋼管桿，規(guī)劃部門已經(jīng)保證在電力線路架設(shè)前保證沿線道路完工。

在栗林—塘角110kV線路的建設(shè)中，由于道路規(guī)劃有所變動(dòng)，線路途徑地帶的道路三通一平未開工，導(dǎo)致110kV栗林變?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都是單電源運(yùn)行，嚴(yán)重影響了該變的安全、可靠運(yùn)行，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江工業(yè)園的供電安全構(gòu)成威脅。經(jīng)過供電部門與規(guī)劃部門的多次溝通，規(guī)劃部門也不能提供出沿線路網(wǎng)的具體位置。為解決栗林變單電源運(yùn)行的弊端，咸寧供電公司多次向省公司反映，將栗林-塘角110kV線路改為栗林-浮山110kV線路建設(shè)，咸寧供電公司耗時(shí)近近兩年多的時(shí)間，最終才征得各方同意，新建栗林-浮山110kV線路。

2.2 原因分析

通過對(duì)相關(guān)案例的分析可以知道：咸寧市早期的城市建設(shè)過于注重土地開發(fā)，而忽略了基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，特別是城市中心區(qū)變電站和線路走廊的建設(shè)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市土地的高密度開發(fā)。主要有以下幾個(gè)方面的原因。

1）電力部門和規(guī)劃部門往往各自為政，電力規(guī)劃和城市規(guī)劃缺少有效的銜接

由于沒有編制與城市規(guī)劃緊密銜接的電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，電網(wǎng)建設(shè)與城市建設(shè)中存在諸多矛盾，因此，在落實(shí)各種電力設(shè)施用地和空間布局的工作中存在阻力。

2）電力負(fù)荷預(yù)測(cè)滯后規(guī)劃布點(diǎn)少

與咸寧經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是電網(wǎng)發(fā)展缺乏整體性與前瞻性，在有一些地方仍然存在電力負(fù)荷增長(zhǎng)了，需要進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)時(shí)，才將電網(wǎng)建設(shè)的用地需求報(bào)送到城市建設(shè)規(guī)劃部門，而此時(shí)城市建設(shè)規(guī)劃部門可支配的空地已經(jīng)十分有限了，造成電網(wǎng)建設(shè)的滯后，變電站所的選址困難、新的商業(yè)中心和舊城改造區(qū)域配套的供電線路走廊困難，使得新增電力用戶用電需求不能及時(shí)得得到滿足。

3）缺乏對(duì)城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的約束機(jī)制，城市電網(wǎng)建設(shè)與城市建設(shè)時(shí)有沖突

結(jié)合咸寧實(shí)際情況來看，供電線路走廊建設(shè)與城市道路建設(shè)不能同時(shí)進(jìn)行，往往會(huì)在已有的線路走廊上新建或者改建道路，或者在已經(jīng)建設(shè)好的道路上新增電纜溝，電纜排管。由于缺乏全面的統(tǒng)籌，對(duì)于前一問題，供電公司往往要求提出遷改線路的市政建設(shè)部門承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，而如果遷改方案是要將架空線路改為地下電纜，這筆費(fèi)用非常龐大，市政建設(shè)部門往往無力承擔(dān)；而對(duì)于后者，電力建設(shè)部門要在已有的道路上新建電纜后或排管，市政建設(shè)部門要求供電部門支付超過正常開挖費(fèi)用的3-5倍。這就使得供電部門與市政建設(shè)部門之間的關(guān)系剪不斷、理還難，對(duì)雙方工作的開展帶來了十分不利的影響。

3 解決措施

針對(duì)城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃中存在的問題，提出以下解決措施

1）搭建城市發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃溝通平臺(tái)，以季度聯(lián)席會(huì)形式常態(tài)溝通。

由政府職能管理部門、城市發(fā)展規(guī)劃部門、土地管理部門和電力規(guī)劃部門等參加的城市發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃的定期對(duì)接，就城市公共設(shè)施用電、工商業(yè)供電、居民生活用電所需要的用電指標(biāo)、用電負(fù)荷密度、用電情況、所處地理位置等方面做好數(shù)據(jù)互換，搭建溝通平臺(tái)，形成機(jī)制，同時(shí)將電力規(guī)劃作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入城市發(fā)展規(guī)劃中，以保障各類用電負(fù)荷增長(zhǎng)有相對(duì)應(yīng)的供電能力

2）建立立法約束機(jī)制，提高城市發(fā)展規(guī)劃的準(zhǔn)確性、前瞻性、嚴(yán)肅性。

扎實(shí)細(xì)致科學(xué)的開展城市建設(shè)規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的前瞻性、準(zhǔn)確性，對(duì)于城市各類用電增長(zhǎng)需求，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真分析、計(jì)算、校核，對(duì)于已經(jīng)制定的規(guī)劃，應(yīng)嚴(yán)肅執(zhí)行，應(yīng)不可隨意變更。出臺(tái)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃有機(jī)銜接的管理規(guī)章制度，建立方法、目標(biāo)、機(jī)制，對(duì)規(guī)劃的修改過程做出明確要求，做到科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府，特別是政府一把手要帶頭遵守規(guī)劃。

3）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)電力規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。為了解決好城市規(guī)劃和電力規(guī)劃之間的矛盾，作為政府職能部門的規(guī)劃部門應(yīng)該把好關(guān)，將道路規(guī)劃與輸配電線路走廊規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，城市建設(shè)要為電網(wǎng)發(fā)展預(yù)留適度發(fā)展的土地空間。規(guī)劃部門在進(jìn)行城市道路規(guī)劃工作的同時(shí)，要及時(shí)向電力規(guī)劃部門了解道路沿線的輸配電線路走廊的寬度，在一些較繁華的地帶還應(yīng)預(yù)留好電纜溝，避免后期電力設(shè)施建設(shè)時(shí)影響城市美觀或破壞城市道路。

[1]李江，淺議電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系[J]，機(jī)電信息，2010（12）

[2]何永秀;楊衛(wèi)紅;李艷; 蔡琦，城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)[J]，中國電力，2009（12）

[3]樊亞亮;王昌照;廖立基;蘇偉，電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合的探討[J]，廣東輸電與變電技術(shù)，2005（7）

[4]趙聘; 陳衛(wèi)東，淺談城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)及其評(píng)價(jià)[J]，企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012（3）