新型城鎮(zhèn)化進程中加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的對策——基于綿陽市的調(diào)查與思考

楊 艷

（中共綿陽市委黨校，四川 綿陽621000）

社區(qū)是城鎮(zhèn)化人口集聚的主要方式，是指集聚在一定空間（地域）范圍內(nèi)的人群為了滿足他們的各種需要所組成的社會生活共同體。當(dāng)前，基于社會流動和農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快、“單位人”變成“社會人”、城市居民需求多樣性、應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)以及城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的需要，新型城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)建設(shè)勢在必行。

一、綿陽市城鎮(zhèn)社區(qū)基本情況及發(fā)展調(diào)查

目前，綿陽市共有城鎮(zhèn)社區(qū)512個，其中城區(qū)社區(qū)199個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)313個。分縣情況為涪城區(qū)77個，游仙區(qū)47個，江油市95個，三臺縣109個，梓潼縣20個，鹽亭縣45個，安縣27個，平武縣16個，北川縣32個，高新區(qū)18個，經(jīng)開區(qū)5個，科創(chuàng)區(qū)6個，農(nóng)科區(qū)5個，仙海區(qū)1個，科學(xué)城辦事處7個。

近年來，綿陽建成了“全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)”2個，“四川省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范（達(dá)標(biāo)）機構(gòu)”6個，全市“社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”18個；2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號，18名社區(qū)干部榮獲“全省優(yōu)秀社會工作者”稱號。在實際工作中，將“星級社區(qū)”創(chuàng)建作為推動社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新社區(qū)管理的重要手段，按照“一區(qū)一品牌、一區(qū)一特色”的要求，促進社區(qū)服務(wù)精細(xì)化，具體建設(shè)情況如下。

（一）著力調(diào)查研究，大力推進社區(qū)工作政策創(chuàng)新。市民政局積極履行指導(dǎo)基層組織自治和社區(qū)建設(shè)工作職責(zé)，牽頭深入基層調(diào)研，了解掌握社區(qū)組織和社區(qū)建設(shè)工作情況，建立健全全市社區(qū)臺賬；通過學(xué)習(xí)、借鑒其他地方先進經(jīng)驗，為市委市政府決策提供依據(jù)和第一手資料。2007年以來，綿陽市先后出臺了涉及基層民主管理、社區(qū)組織體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理和服務(wù)等方面的政策文件13個，有力地推動了全市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

（二）著力“四有”建設(shè)，夯實社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。一是在解決社區(qū)有地辦公上下功夫。先后出臺了《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》《關(guān)于切實加強城市社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的實施意見》等重要文件，為穩(wěn)步推進全市社區(qū)建設(shè)提供了陣地保障基礎(chǔ)。二是在解決社區(qū)有人辦事上下功夫。從2010年開始實施“千名干部進社區(qū)”活動，市、區(qū)兩級派出千名干部分別聯(lián)系117個社區(qū)，幫助社區(qū)夯實組織基礎(chǔ)、健全共建機制、改善工作條件、提升文明層次，解決社區(qū)實際困難。三是在解決社區(qū)有經(jīng)費辦事上下功夫。目前，全市大部分地區(qū)將社區(qū)工作經(jīng)費從2009年的1～3萬元提高到現(xiàn)在的3～5萬元，社區(qū)干部報酬從1000～1200元/月/人提高到2000～2400元/月/人。四是在解決社區(qū)有能力辦事上下功夫。通過考聘干部、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、鼓勵社區(qū)干部取得社工師資格、提高社區(qū)干部待遇等措施，提升了社區(qū)干部素質(zhì)和管理服務(wù)能力。

（三）著力便民服務(wù)，把和諧社區(qū)建設(shè)不斷引向深入。一是建立綜合服務(wù)站。統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)站窗口設(shè)置，規(guī)范基本公共服務(wù)事項的辦理流程、辦理時效。二是推進社區(qū)服務(wù)信息化管理。整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計生、文化、志愿服務(wù)等信息，形成了“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的服務(wù)管理新格局。三是積極引進專業(yè)社工人才。優(yōu)先錄用取得社會工作職業(yè)資格的專業(yè)人員，社區(qū)工作者整體素質(zhì)得以提升。四是加強社區(qū)社會組織和志愿者互助服務(wù)。全市登記備案的社區(qū)社會組織已近1000個，長期從事社區(qū)志愿者人數(shù)每年達(dá)萬人以上。五是開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建省級養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)9個，建立社區(qū)日間照料中心22個，在社區(qū)試點建立居家養(yǎng)老“一鍵通”呼叫平臺，極大地方便了居民生活。六是建立愛心慈善超市146個，為社區(qū)困難群眾提供有效的救助。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

當(dāng)前，在新型城鎮(zhèn)化的加速推進時期，社區(qū)建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，不少社區(qū)還存在組織不健全、辦公用房和服務(wù)設(shè)施薄弱、工作經(jīng)費緊張、從業(yè)人員待遇偏低、社工人才缺乏等突出問題，制約了社區(qū)功能和作用的有效發(fā)揮，影響了社區(qū)建設(shè)的整體推進。

（一）社區(qū)公共服務(wù)不完善，服務(wù)水平偏低。由于社會組織發(fā)育不全，當(dāng)前社區(qū)提供的大多數(shù)服務(wù)由政府主導(dǎo)，基本上停留在政府安排的狀態(tài)，主要集中于勞動就業(yè)、生活救助、困難幫扶等基本生活方面，社區(qū)精神文化服務(wù)等較高層次的服務(wù)相對較少，養(yǎng)老、心理咨詢、健康娛樂、文化教育等服務(wù)覆蓋面較小，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)質(zhì)量不高，已無法滿足社區(qū)居民多樣化的生活需求。有相當(dāng)部分社區(qū)對自身的職責(zé)范圍沒有制訂明確的規(guī)章制度，從而造成管理的隨意性和服務(wù)的不到位。

（二）綜合投入不足，社區(qū)建設(shè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是缺少專門的社區(qū)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃，社區(qū)布局凌亂，缺乏科學(xué)性、前瞻性、協(xié)調(diào)性。二是社區(qū)辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施緊張。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，綿陽城區(qū)近70%的社區(qū)活動陣地不符合國家民政部規(guī)定的200平方米以上標(biāo)準(zhǔn)，90%的社區(qū)組織辦公服務(wù)用房不符合綿府發(fā)〔2009〕240號文件規(guī)定的“一般不低于400平方米”的要求，其中有45個、占37%的社區(qū)根本沒有辦公用房。三是“無錢辦事”的問題突出。全市有集體經(jīng)濟收入的社區(qū)35個，僅占總數(shù)的7．5%，其中10萬元以上的10個，多數(shù)都在2萬元以下。財政補助給社區(qū)組織的工作經(jīng)費，一般僅夠解決日常辦公、水電支出等基本費用。

（三）社區(qū)工作者素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展要求還存在差距。目前，相當(dāng)一批社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的需要。一是大局意識不足。有些社區(qū)工作者對社區(qū)中存在的穩(wěn)定問題、違法問題、邪教問題等無動于衷，缺乏大局意識。二是工作作風(fēng)不實。不少社區(qū)工作者缺乏那種“民思我想、民困我?guī)?、民求我?yīng)、民需我做”的奉獻(xiàn)精神。三是形象意識不好。個別社區(qū)在一定程度上存在工作機關(guān)化、機關(guān)權(quán)力化、權(quán)力利益化的現(xiàn)象，深為社區(qū)居民所詬病。四是協(xié)調(diào)水平不高。社區(qū)工作者普遍缺乏實際工作經(jīng)驗，組織協(xié)調(diào)能力較差。

三、加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的對策思考

新型城鎮(zhèn)化的快速推進使城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要提高認(rèn)識，創(chuàng)新舉措，以確保社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相互促進、健康發(fā)展。

（一）科學(xué)確定社區(qū)規(guī)模，加快制定社區(qū)布局規(guī)劃。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中明確提出，要“堅持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地劃分社區(qū)”。目前，包括北京、廈門、青島、南昌等許多大城市都相繼出臺了相關(guān)政策，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置人員編制，合理布局公共資源，達(dá)到了很好的效果。立足綿陽實際，當(dāng)前應(yīng)抓住社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的良好機遇，科學(xué)制定城市社區(qū)布局規(guī)劃，完善城市社區(qū)設(shè)置，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模。城市社區(qū)設(shè)置根據(jù)人緣性、地緣性、基礎(chǔ)設(shè)施配置情況、人口規(guī)模以及城市化進程和未來發(fā)展趨勢，按照管轄區(qū)域適當(dāng)、區(qū)劃界線清楚、資源配置合理、功能相對齊全，有利于居民自治、方便管理服務(wù)和適度超前等原則進行；社區(qū)的人口規(guī)模不宜過大，一般按3000～5000戶（10000～15000人）的規(guī)模設(shè)立，地理空間半徑原則上不超過2公里（村改居社區(qū)除外）。

（二）以建立新型社區(qū)為目標(biāo)，推進社區(qū)管理體制改革。一是切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好社區(qū)黨組織與社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會和社區(qū)居委會之間的關(guān)系，可以實行社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會干部之間交叉任職，提倡黨組織書記經(jīng)過民主選舉兼任居委會主任，在社區(qū)組織創(chuàng)新中形成較強的合力。二是建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。提倡社區(qū)黨組織的整合和聯(lián)合，努力提高協(xié)調(diào)各方的能力和水平。充分發(fā)揮結(jié)對共建單位的資源優(yōu)勢，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性、社會性的社區(qū)服務(wù)活動，增強社區(qū)黨建工作的整體合力。三是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在社區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)黨的先進性。使黨員的知識、技能和組織、引導(dǎo)居民群眾的作用在社區(qū)中得到充分發(fā)揮。四是推進社區(qū)居民自治。進一步規(guī)范社區(qū)民主形式和程序，建立健全社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)議事會制度以及居委會定期向居民代表大會報告工作等制度。五是增加社區(qū)常職干部職數(shù)，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，增強社區(qū)工作者隊伍的生機和活力，為社區(qū)后備干部隊伍提供崗位和平臺。

（三）完善社區(qū)服務(wù)機制，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。一是針對社區(qū)實際進行分類服務(wù)。可區(qū)分新興城區(qū)與舊城區(qū)，富人社區(qū)與平民社區(qū)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)與現(xiàn)代化新型社區(qū)等不同情況，從經(jīng)濟水平、基礎(chǔ)條件、地緣關(guān)系、人文資源、人口結(jié)構(gòu)等因素出發(fā)，提出不同的要求，確定不同的工作目標(biāo)，因地制宜地采取各種不同的服務(wù)措施。二是采取有效的方式開展服務(wù)。社區(qū)要建立專門的服務(wù)機構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)中心、再就業(yè)服務(wù)站、老年公寓等，整合社區(qū)服務(wù)資源，推出服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民、下崗職工、老年人、殘疾人提供服務(wù)。三是發(fā)揮社區(qū)全體居民的服務(wù)作用。社區(qū)居民是社區(qū)的主體，也是最大的資源。要讓“我為人人、人人為我”的理念深入人心，實現(xiàn)社區(qū)各種力量共同為居民服務(wù)的良好局面。四是夯實社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)工作。廣泛開展社區(qū)教育，發(fā)展社區(qū)文化，不斷提高市民素質(zhì)和文明程度。進一步健全區(qū)、街道和社區(qū)三級教育網(wǎng)絡(luò)，深入開展“科技、法律、文化、衛(wèi)生”進社區(qū)和雙擁社區(qū)、文明樓群、文明家庭等創(chuàng)建活動。