河南省新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展研究

張 郁

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 金融系，河南 鄭州450045〕

一、“產(chǎn)城融合”理念的新內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，城鎮(zhèn)化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展要對(duì)應(yīng)匹配，不能相互脫節(jié)，產(chǎn)城融合的理念正是城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系的概括與體現(xiàn)［1］。新型城鎮(zhèn)化背景下，產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展能夠?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力?！爱a(chǎn)城融合”不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展互為依托、相互促進(jìn)，更為重要的是相互融入、相互滲透，形成產(chǎn)城一體化發(fā)展格局。要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，需要把城鎮(zhèn)載體建設(shè)置于突出位置，以城鎮(zhèn)為載體和平臺(tái)，集聚產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)崗位、承載人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移。

河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，出現(xiàn)了以中心城市組團(tuán)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等多種形式的城鎮(zhèn)載體。對(duì)于不同的城鎮(zhèn)建設(shè)載體，“產(chǎn)城融合”的內(nèi)涵不完全一樣。結(jié)合具體的城鎮(zhèn)載體，產(chǎn)城融合可以從廣義和狹義兩個(gè)層次去理解，從廣義上看，“產(chǎn)城融合”中的“產(chǎn)”可以理解為產(chǎn)業(yè)，包括一、二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是二產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力及其輻射帶動(dòng)作用和三產(chǎn)的社會(huì)服務(wù)功能要達(dá)到產(chǎn)業(yè)自身與城市新區(qū)和整個(gè)城市的融合。［2］從狹義層次看，“產(chǎn)城融合”中的“產(chǎn)”是指產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是一個(gè)區(qū)域概念［2］，“城”是指城市其他功能區(qū)空間，“產(chǎn)城融合”是指城區(qū)空間與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在空間層面的融合發(fā)展。無(wú)論從哪個(gè)層面理解“產(chǎn)城融合”，其本質(zhì)都是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，兩者只有相互融合、相互滲透，“你中有我、我中有你”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

1．新型城鎮(zhèn)化注重與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是政府部門(mén)在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，主動(dòng)探索并踐行城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。在實(shí)踐中，政府部門(mén)科學(xué)規(guī)劃各類城鎮(zhèn)載體和城市其他功能區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市社區(qū)的空間融合。河南省在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中涌現(xiàn)出鄭州都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)、中心城市新區(qū)建設(shè)、中原城市群一體化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、縣城快速擴(kuò)張、特色鎮(zhèn)崛起、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)突破等亮點(diǎn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涌現(xiàn)出移民搬遷型、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中型等六種模式。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為河南省促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，為城鎮(zhèn)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)了產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展。河南省建設(shè)的180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)奇瑞汽車、富士康、格力電器等一大批大型企業(yè)，在有色金屬、汽車零部件、食品、制冷、電子、紡織、制鞋等行業(yè)形成了富有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了河南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)的矛盾。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)扭轉(zhuǎn)了河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨省流動(dòng)為主導(dǎo)模式的情況，省內(nèi)就業(yè)吸引力加大、農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮高漲。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)注重與新型農(nóng)村社區(qū)等載體建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前河南省規(guī)模最大的省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)［3］安陽(yáng)滑縣的錦和新城，建設(shè)中與滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相銜接。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，修建新型農(nóng)村社區(qū)，將下轄的18 個(gè)行政村統(tǒng)一進(jìn)行“超大社區(qū)”建設(shè)。4600 多戶農(nóng)民入住錦和新城新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)，1．7 萬(wàn)畝耕地由原先近1．8 萬(wàn)人耕種，集中到43 個(gè)生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)分散種植轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)。

2．新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)必將引起大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，生活服務(wù)、公共服務(wù)等需求急劇增加，帶動(dòng)包括住宿、餐飲、家政、洗染、洗浴、物業(yè)、理發(fā)及美容保健等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)金融、信息、科技、物流、創(chuàng)意、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)需求強(qiáng)大，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以提高城市人口承載力，提高城市吸引力，吸引越來(lái)越多的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大的生產(chǎn)要素支撐，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的相互融合。在河南省新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市中心城區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)等各種形式城鎮(zhèn)載體不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素集聚、城鎮(zhèn)居民數(shù)量急劇膨脹、新型工業(yè)化快速發(fā)展，這些又推動(dòng)了服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)服務(wù)功能配套。在河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，“產(chǎn)城融合”協(xié)調(diào)發(fā)展主要是政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮資源配置作用，政府推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊隨其后，最終形成產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

三、河南省新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

1．城市現(xiàn)代化水平落后

河南省城市現(xiàn)代化發(fā)展水平滯后，對(duì)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展具有制約作用。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化率在70% 以上，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57%，但是河南省城鎮(zhèn)化率僅為42．4%，落后于全國(guó)水平10．17 個(gè)百分點(diǎn)。另外，河南省內(nèi)不同區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化水平相差較大，鄭州是省轄市中城鎮(zhèn)化水平最高的城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66．3%，濟(jì)源位居第二，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53．4%，略高于全國(guó)平均水平，其余省轄市的城鎮(zhèn)化率居于30%－50%之間，城鎮(zhèn)化率最低的周口、駐馬店、商丘只有33．4%，落后于全國(guó)平均水平19．37%。河南省城市化發(fā)展水平滯后，農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)化率低不利于人口集聚，也使服務(wù)業(yè)缺乏城市依托，嚴(yán)重制約其發(fā)展速度，不利于新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．城市公共服務(wù)能力嚴(yán)重不足

2008年河南省新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)以來(lái)，以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舊城改造、新型農(nóng)村社區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等多種載體形成的城鎮(zhèn)投資規(guī)模大，投資速度快，道路、水、電等城市基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)成效顯著。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年，河南全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到3991 萬(wàn)。與基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)相比，城市教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源集中度仍然較高，滿足不了新定居的城市居民以及外來(lái)務(wù)工人員的需要。在城市新區(qū)中，普遍出現(xiàn)了城市社會(huì)服務(wù)功能薄弱、入住率低、新老城區(qū)功能銜接不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展未能很好融合，尚未形成產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展局面。

3．體制性因素制約產(chǎn)城深度融合

目前，河南省在土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、城鎮(zhèn)公共服務(wù)以及相關(guān)制度性因素方面存在一定缺陷，制約著城鎮(zhèn)化推進(jìn)及產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)行的戶籍制度和農(nóng)村土地制度，雖然為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供了最基本的“生活保險(xiǎn)手段”(失業(yè)時(shí)候不用領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金)和最后的社會(huì)保障，但也嚴(yán)重束縛著農(nóng)民自由向城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。以鄭州市城中村改造為例，舊城改造的制度設(shè)計(jì)主要考慮了政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和舊城原住居民的經(jīng)濟(jì)利益，推高了鄭州市的房?jī)r(jià)，忽視了收入較低的外來(lái)務(wù)工人員和新畢業(yè)留鄭的大中專畢業(yè)生的城市居住空間需求，這部分低收入人群被迫遷移到城市更外圍的村莊，加大了他們的生活成本，同時(shí)造成城區(qū)內(nèi)都市村莊改造尚未完成，新的城區(qū)外圍的都市村莊又發(fā)展起來(lái)。收入較低的外來(lái)務(wù)工人員和新畢業(yè)留鄭的大中專畢業(yè)生恰恰是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民，他們?nèi)狈m宜的生存環(huán)境，為城市工作卻難以在城市生活，無(wú)法真正融入城市中來(lái)，這無(wú)疑阻礙了城市化進(jìn)程，制約了產(chǎn)城融合。

4．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后制約著產(chǎn)城融合深度發(fā)展

2012年全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是，第一產(chǎn)業(yè)占10．1%，第二產(chǎn)業(yè)占45．3%，第三產(chǎn)業(yè)占44．6%，而河南省的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是12．7%、56．3%、31．0%。與全國(guó)水平相比，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二高一低”態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)水平，第三產(chǎn)業(yè)低于全國(guó)水平，在全國(guó)位居最后一名，河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重落后于全國(guó)水平?，F(xiàn)階段對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)總量和效益貢獻(xiàn)最大的仍是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段。［4］河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，是由多種因素造成的，究其根本原因，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。為了增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，政府部門(mén)推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化主要關(guān)注以制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)升級(jí)、研發(fā)與工業(yè)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、批發(fā)與零售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與制造業(yè)之間沒(méi)有建立起相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間相互脫節(jié)，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展極其滯后。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，餐飲、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)、衛(wèi)生和社會(huì)保障、公共管理和社會(huì)組織、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于城市規(guī)模擴(kuò)張速度，使諸多城市建成區(qū)社會(huì)服務(wù)功能不完善，阻礙了居民入住率提高，制約了城鎮(zhèn)與第三產(chǎn)業(yè)的相互融合協(xié)調(diào)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托城市，城市發(fā)展離不開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后阻礙了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、實(shí)現(xiàn)河南省新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的思路及對(duì)策

1．進(jìn)一步提高河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

河南省新型城鎮(zhèn)化要發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，需要著力提高河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的比重和水平，破解不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度障礙，解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“短板”問(wèn)題，將城鎮(zhèn)發(fā)展置于更加突出的位置。按照河南省“十二五”規(guī)劃，2015年河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，每年全省城鎮(zhèn)化率至少要增加1．8%，大約每年需要新增180萬(wàn)城市人口，3年需要增加城市人口540 萬(wàn)。因此，在初步形成的五級(jí)城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，積極發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，著力推進(jìn)中小城市內(nèi)涵式發(fā)展，加快中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善區(qū)域性中心城市的城市功能，以增強(qiáng)城市的人口承載力，實(shí)現(xiàn)河南省人口的城鎮(zhèn)化。

2．進(jìn)一步完善產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

要完善社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。

切實(shí)保障城市務(wù)工農(nóng)民和留在城市工作的大中專畢業(yè)生的生存發(fā)展空間，有效保障低收入人群生存權(quán)利。一方面，積極推進(jìn)有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍管理制度改革，河南省內(nèi)城鎮(zhèn)體系應(yīng)積極放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶的政策條件，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的門(mén)檻，允許已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)民辦理常住戶口。［5］另一方面，積極探索農(nóng)村集體用地有效流轉(zhuǎn)的方法，允許進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)［5］，或采用股份制的形式，農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，或?qū)ζ溆袃斵D(zhuǎn)讓，使其能夠在確權(quán)的基礎(chǔ)上合法流轉(zhuǎn)與變現(xiàn)，這將大大加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，促進(jìn)農(nóng)民分批進(jìn)城。另外，對(duì)在城鎮(zhèn)順利落戶的農(nóng)民，應(yīng)實(shí)現(xiàn)其市民化，在公共服務(wù)、社會(huì)保障、子女教育、就業(yè)、住房等各個(gè)方面提供相應(yīng)的制度保障和政策支持，解除他們?cè)诔擎?zhèn)落戶的后顧之憂。

3．進(jìn)一步提高城市公共服務(wù)能力

城市公共服務(wù)能力不足制約了城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等多種城鎮(zhèn)載體產(chǎn)城融合的進(jìn)程，城市功能不完善，致使城市快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能有效融合起來(lái)，因此，進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)水平，完善城市功能，是促進(jìn)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的最有效措施之一。為此，應(yīng)做好以下工作。第一，樹(shù)立科學(xué)的城市發(fā)展理念，迅速推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加大固定資產(chǎn)投資力度的同時(shí)，考慮城市公共服務(wù)能力的配套問(wèn)題。第二，制定和完善河南省五級(jí)城鎮(zhèn)體系公共服務(wù)能力提升的行動(dòng)綱領(lǐng)。針對(duì)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等不同類型載體，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從醫(yī)療、教育、服務(wù)設(shè)施等諸方面完善城市社會(huì)功能，真正將其建設(shè)成為城鎮(zhèn)市民最適宜的工作、居住空間。第三，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極培育多元化的公共服務(wù)主體。人口集聚帶來(lái)公共服務(wù)需求激增，政府與市場(chǎng)應(yīng)各司其職，積極發(fā)揮各自在提供公共服務(wù)方面的作用。政府應(yīng)在提供最基本的公共服務(wù)(義務(wù)教育、公共衛(wèi)生)和監(jiān)督公共服務(wù)方面有所作為，應(yīng)鼓勵(lì)非政府組織、中介機(jī)構(gòu)、私人部門(mén)進(jìn)入相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本參與各類公共服務(wù)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同提供公共服務(wù)的局面，提高所有城市建成區(qū)公共服務(wù)的便捷性。

4．進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向是，提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)增加值中的比重，降低第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比重，這與新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展急需第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展相契合。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)人口能力最強(qiáng)的部門(mén)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，能夠解決新建城鎮(zhèn)區(qū)居民生活不方便的難題，能夠促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有效融合，能夠從根本上形成城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間互動(dòng)與融合。以固定資產(chǎn)投資為主要特征的新型城鎮(zhèn)化，缺少了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，便缺少了產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力。生活性服務(wù)業(yè)具有對(duì)居民服務(wù)面對(duì)面、服務(wù)半徑小的特點(diǎn)，盡管河南省第三產(chǎn)業(yè)中生活性服務(wù)業(yè)所占比重較高，但是其發(fā)展規(guī)模仍有較大上升空間。河南省新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市新建成面積迅速擴(kuò)大，入住城市的居民迅速增多，對(duì)生活性服務(wù)的需求總量很大。與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的新型工業(yè)化，更注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是河南省擺脫被鎖定價(jià)值鏈低端的重要戰(zhàn)略。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的契合點(diǎn)。

5．進(jìn)一步提高服務(wù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量

城市公共服務(wù)能力提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展，最終需要專業(yè)人才來(lái)實(shí)現(xiàn)。人才是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，培養(yǎng)公共服務(wù)領(lǐng)域人才是河南省未來(lái)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的關(guān)鍵。政府應(yīng)引導(dǎo)省內(nèi)高等學(xué)校、高職院校等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，從原來(lái)簡(jiǎn)單的粗放式數(shù)量擴(kuò)張，向提高人才培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。企業(yè)應(yīng)通過(guò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)的力度。比如，河南省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的人才培養(yǎng)模式很值得推廣，由河南省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估公司中的評(píng)估從業(yè)人員統(tǒng)一進(jìn)行崗位培訓(xùn)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育，提高了評(píng)估人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能水平。

［1］張道剛．“產(chǎn)城融合”的新理念［J］．決策，2011(1) :19．

［2］劉榮增，王淑華．城市新區(qū)的產(chǎn)城融合［J］．城市問(wèn)題，2013(6) :18－22．

［3］張占倉(cāng)，蔡建霞．河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的亮點(diǎn)研究［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2013，33(7) :53－58．

［4］沈瓊．河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析［J］．河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，22(2) :56－60．

［5］王喜明．論城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展［J］．理論導(dǎo)刊，2007(4) :73－75．