全面深化改革背景下的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升——以浙江省義烏市為例

孫祥和

〔義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏322000〕

在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的黨的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，繪就了新時期改革的宏偉藍(lán)圖。乘此強勁東風(fēng)，義烏將更加積極主動、堅決有序地推進(jìn)各項改革。2013年以來，義烏市委市政府開展了轟轟烈烈的“‘雞毛換糖’再出發(fā)”解放思想大討論活動，深入查找差距，調(diào)研和剖析義烏經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的深層次問題，力求一攬子解決，取得較好成效。筆者認(rèn)為，促進(jìn)義烏轉(zhuǎn)型提升應(yīng)做好“連、接、調(diào)、合”四篇文章。

一、連:連結(jié)新絲綢之路經(jīng)濟帶，加快義烏市場走出去步伐

2000 多年前，東起長安(今西安)，西至羅馬的絲綢之路是橫貫亞歐大陸的貿(mào)易交通線，是中國同中亞、南亞、西亞以及非洲、歐洲等地區(qū)和國家商業(yè)貿(mào)易往來的重要通道。［1］如今，這條貿(mào)易交通線再度上升到國家戰(zhàn)略層面，有望成為“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出:“將推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)”。

對于義烏而言，絲綢之路經(jīng)濟帶將帶來義烏經(jīng)濟新一輪增長點:新絲路沿線地區(qū)和國家日用品及基建裝備短缺矛盾突出，有助于義烏市場走出去，設(shè)分市場、冠名市場;義烏日用小商品產(chǎn)業(yè)在新的時期需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和擴張，新絲路沿線地區(qū)和國家無疑提供了更多機會和平臺;新絲路沿線國家大多以生產(chǎn)能源為主，與能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將受益，義烏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新能源、新材料以及裝備制造業(yè)將能夠分享政策紅利。［2］

義烏在新絲路沿線的重要性已經(jīng)不言而喻，早在2009年，貝哲民在《新絲綢之路——一個日漸興起的阿拉伯世界是如何疏離西方而重新發(fā)現(xiàn)中國》一書中就提出了從義烏到大馬士革的新絲綢之路誕生將重現(xiàn)繁榮盛況的觀點。［3］

雖然義烏沒有第二條亞歐大陸橋起點連云港市的海港和鐵路線連接優(yōu)勢，但國內(nèi)新絲路沿線省市無論蘭州還是西安，均不沿邊、不沿海，卻都要打造無水旱港，義烏內(nèi)陸港城市建設(shè)試點無疑又找到了加深與這些城市溝通合作的共同語言。在新絲路沿線具體合作上，習(xí)近平提出要“五通”:加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等，義烏無疑已經(jīng)走在前列:與新絲路沿線城市交流和合作、市場的建立與商貿(mào)往來、民眾的往返與息息相通等，已經(jīng)淵源很深。這些都讓義烏有了更多的成為絲綢之路經(jīng)濟帶起點的理由。

值得欣喜的是，義烏西站貨運場站改建擴容，“海關(guān)監(jiān)管點”有望直接進(jìn)駐西站。義烏至新絲路沿線中亞五國、俄羅斯、蒙古及歐洲等國家和地區(qū)的國際集裝箱業(yè)務(wù)將陸續(xù)開通。相比走海運，用時減半，費用節(jié)省1/3，優(yōu)勢更明顯。新絲路沿線，冠名義烏國際商貿(mào)城的專業(yè)市場已遍地開花，并與義烏本地市場緊密聯(lián)系，新絲路經(jīng)濟帶成為義烏經(jīng)濟巨大增長極已具雛形，義烏需要好好把握。

二、接:主動接軌上海自貿(mào)區(qū)，縱深推進(jìn)義烏試點

“義烏試點”在改革領(lǐng)域和改革內(nèi)容等諸多方面與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)相通，但在具體政策力度方面卻存在較大差別。從短期、長期來看，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將對義烏產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對義烏而言，是機遇與挑戰(zhàn)并存:上海自貿(mào)區(qū)對義烏經(jīng)濟可能帶來企業(yè)總部外流、資金外流及制約義烏進(jìn)口市場培育的虹吸效應(yīng)。義烏處于上海的特殊方位，北面雖有上海、杭州、寧波等重量級國際化城市，但離義烏都有一定距離;往南300 公里，甚至更遠(yuǎn)，現(xiàn)在還沒有相對具有重量級的國際化城市。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自然向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致鄰近區(qū)域發(fā)展動力與活力因受到影響而下降，相反，對于距上海較遠(yuǎn)的義烏可能是一次新的發(fā)展機遇。在國家進(jìn)一步擴大改革開放背景下，義烏試點有望繼續(xù)升格成為自由貿(mào)易區(qū)，義烏可以利用上海吸引跨國公司地區(qū)總部的契機，推進(jìn)企業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”工作，借鑒上海服務(wù)貿(mào)易開放的經(jīng)驗，提升義烏制造業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展理念，增加技術(shù)和人才的溢出效應(yīng)，并為義烏旅游購物、市場采購帶來客源。［4］

義烏——上海沿線，是專業(yè)市場比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，雖然競爭激烈，但機會仍然存在，冠名義烏的市場依然受到青睞。截至2013年6月底，注冊地在義烏的淘寶賣家(含天貓)賬戶數(shù)量已超過義烏國際商貿(mào)城商戶數(shù)量(7 萬家左右)，成為義烏最大的商人群體。義烏跨境電子商務(wù)的發(fā)展能夠有效利用上海自貿(mào)區(qū)的中間平臺有效降低成本，提升商品國際競爭力，擴大盈利能力，增加市場份額，并為小商城轉(zhuǎn)型為交易平臺和信息平臺提供更大空間。［5－6］

這就要求義烏做好充分準(zhǔn)備，積極主動對接上海自貿(mào)區(qū)，通過制度創(chuàng)新和體制改革試點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大機構(gòu)對接，加強招商引資，加大高端企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及高端人才招引，加強金融、物流、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)雍献鳎c上海加強合作，錯位發(fā)展。

三、調(diào):調(diào)整城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，提升國有資本職能，促進(jìn)城市整體水平提升

有效的市場必須與有為的政府相結(jié)合，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府更要有大作為。義烏目前面臨市場提升艱難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力、城市發(fā)展層次不高等難題，需要政府做好頂層設(shè)計，順勢發(fā)展。

應(yīng)從中國和世界的高度制定義烏發(fā)展規(guī)劃，真正按照建設(shè)國際化商貿(mào)都市的標(biāo)準(zhǔn)重新謀劃義烏城市的全局調(diào)整，將全市的有限資源向城市中心區(qū)域集聚，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市重點基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃城市功能區(qū)，逐步消化城中村，把義烏城市真正建成宜居宜商的創(chuàng)業(yè)樂土和旅游目的地。目前，“三改一拆”“四邊三化”“雙清”暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，經(jīng)過一段時間已經(jīng)取得初步成效，需要進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有成果。

義烏市場發(fā)展中行業(yè)發(fā)展不均衡、檔次得不到提升的矛盾，在前期往往通過搬遷來化解。隨著國際商貿(mào)城各區(qū)、新篁園市場、國際生產(chǎn)資料市場的陸續(xù)開張，市場體量越來越龐大，電子商務(wù)的沖擊越來越明顯，問題和矛盾累積越來越深刻，已非市場搬遷能夠解決，必須通過市場布局重新規(guī)劃和商品結(jié)構(gòu)重新調(diào)整來解決。筆者認(rèn)為，有必要來一次大的調(diào)整，按照相關(guān)相近、便于采購、互促共榮的原則調(diào)整市場分區(qū)布局，并建立健全市場經(jīng)營戶的孵化機制。

《決定》提出，“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”義烏有實力非常雄厚的國有經(jīng)濟基礎(chǔ)，有能力也有義務(wù)引領(lǐng)城市各項事業(yè)和民營經(jīng)濟邁上新的臺階。試水國資改革，讓國有資本成為市場興衰的調(diào)節(jié)器、市場繁榮的孵化器:在市場景氣之際，國有資產(chǎn)通過收取攤位租金和提供服務(wù)獲取豐厚收益，并把這些收益投資到相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)獲取回報;在市場欠景氣時，將收益反哺市場，反哺市場經(jīng)營戶，穩(wěn)定市場。讓國有資本成為民營投資的拓荒者、探險者，為民營資本指明投資方向，帶領(lǐng)民營資本共同走出去、引進(jìn)來，為民營資本投資排查障礙、探明方向、分解風(fēng)險、化解危機。

四、合:搭建和打造平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、資源整合、工貿(mào)結(jié)合，創(chuàng)新社會管理，提升義烏發(fā)展空間

《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革，需要我們有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度。全面深化改革，必須堅持整體推進(jìn)和重點突破的有機統(tǒng)一。

總體來看，義烏工業(yè)經(jīng)濟仍以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值和低層次技術(shù)為主，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值總量偏低，工業(yè)投入不足，缺乏發(fā)展后勁。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值增幅和數(shù)量增幅、科技水平綜合評價以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等在全省排名都很靠后。工業(yè)是義烏發(fā)展的短腿，也是義烏市場支撐的薄弱環(huán)節(jié)。需要引導(dǎo)企業(yè)在專注主業(yè)的同時，加強同業(yè)間的聯(lián)合，跨行業(yè)在上下游產(chǎn)業(yè)間兼并整合，做大做強，打造幾個產(chǎn)業(yè)集團的巨無霸。早在2006年就提出的無縫內(nèi)衣企業(yè)間的品牌聯(lián)合現(xiàn)階段仍然要延續(xù);近期義烏制造業(yè)聯(lián)合挺進(jìn)嘉興商貿(mào)城的做法值得推廣。重點培育幾個行業(yè)，形成設(shè)計、包裝、工藝、生產(chǎn)、營銷等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，占領(lǐng)整個行業(yè)競爭的至高點，在一個行業(yè)上有所突破，在一個行業(yè)上引領(lǐng)成功，會帶來其他行業(yè)的跟進(jìn)，起到點上突破、線面帶動和大片發(fā)展的作用。義烏資源有限，如果過度競爭，不但不能增強市場活力，反而會造成資源分散，形不成合力，削弱競爭優(yōu)勢。

有一種“人參生長效應(yīng)”，說的是東北長白山一帶茫茫原始森林里生長著一種野山參，它的根系異常發(fā)達(dá)，由于生長期漫長，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變，這些須根承載了大量的生物信息。在外推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，經(jīng)營市場、物流、倉儲、商品等的義烏商人，迫切需要加強與義烏本地的聯(lián)系，將商人在外地的發(fā)展與義烏本地繁榮融為一體;在義烏從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等事業(yè)的商人也迫切需要義烏政府搭建平臺，加強經(jīng)貿(mào)合作;義烏需要廣搭平臺，實現(xiàn)義烏產(chǎn)業(yè)、商人、商品、商務(wù)及各項事業(yè)與外地的良好對接，促進(jìn)資源在義烏與外地間的共享和向義烏集聚。義烏要充分運用“人參生長效應(yīng)”，搭建好縱橫兩類商會平臺，培育自己強大的“根系”，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、商人等多方共贏機制。

義烏整個社會充滿活力，商會、協(xié)會、聯(lián)合會等非政府組織蓬勃發(fā)展，這些社會組織在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、居民自治等方面發(fā)揮了很好的作用，已經(jīng)成為有實無名的“二政府”。但在轉(zhuǎn)型時期，這些組織成分復(fù)雜，活動無序，管理欠規(guī)范，需要積極引導(dǎo)，加以規(guī)范，賦予職權(quán)，以便更好地發(fā)揮他們的功能。

改革開放三十多年來，義烏興商建市，吸引來一大批外來人口。根據(jù)統(tǒng)計，義烏登記的流動人口數(shù)量已達(dá)到常住人口的2 倍。他們與義烏戶籍人口共居一市，是義烏各項事業(yè)取得成功的重要力量。抓住了流動人口的創(chuàng)新管理，就抓住了義烏社會管理創(chuàng)新的牛鼻子。為此，義烏需要從流動人口的創(chuàng)新管理著手，強格局，建機制，共治與自治互動，行業(yè)與地域整合，促進(jìn)外來人口融入社區(qū)，全方位、立體化推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新，探索新型社區(qū)管理模式，塑造更加有利的人文環(huán)境。

為了緊緊抓住黨的十八屆三中全會召開帶來的新機遇，義烏還有必要配備專門研究機構(gòu)，給經(jīng)費，排任務(wù)，明目標(biāo)，出實效，增強計劃性和預(yù)期性，減少盲目性和隨意性，用最省的成本，最快的時間，最高的效率，實現(xiàn)最好的效果。

當(dāng)然，新絲路經(jīng)濟帶也好，上海自貿(mào)區(qū)也好，不僅是一個工程技術(shù)層面的問題，更是一個體制、機制和思維方式轉(zhuǎn)換的問題。正視現(xiàn)實，我們面臨全新而復(fù)雜的形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險和困難尤多。深水前行，遇難彌堅，方能攻堅克難。義烏需要凝聚共識，進(jìn)而調(diào)動各方力量，推動共同繁榮。

［1］胡健，周程程．多部委密集調(diào)研“絲路經(jīng)濟帶”或出臺國家級規(guī)劃［N］．每日經(jīng)濟新聞，2013－11－26．

［2］龔喜燕．國際聯(lián)運打通“新絲綢之路經(jīng)濟帶”，義烏出口貨物更便捷［N］．浙中新報，2013－10－26．

［3］Oliver Pearce．從義烏到大馬士革:一條新絲綢之路的誕生［N］．經(jīng)濟觀察報，2009－06－17．

［4］陶后夫．以嘉興為橋頭堡，搶灘上海自貿(mào)區(qū) 義烏制造業(yè)挺進(jìn)嘉興商貿(mào)城［N］．浙中新報，2013－11－12．

［5］孫瑩．上海自貿(mào)區(qū)推“跨境通”平臺 或為跨境電商帶來機遇［EB/OL］．中國新聞網(wǎng)2013－10－16，http: //finance．chinanews．com/it/2013/10－16/5388669．shtml．

［6］邵燕飛，邵思翊．義博會首設(shè)電子商務(wù)專區(qū) 線上淘寶賣家成最大商人群［EB/OL］．http: //www．chinadaily．com．cn/hqgj/jryw/2013－10－21/content_10383538．html．