關(guān)于穆棱河治理改造和保護(hù)的思考

□ 安振海

（作者系雞西市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

穆棱河是黑龍江省的主要河流，也是烏蘇里江左岸最大的支流。其發(fā)源于完達(dá)山老爺嶺東坡的窩集嶺，由西南向東北流經(jīng)穆棱、雞西、雞東、密山、虎林，并由857農(nóng)場(chǎng)東北的湖北閘分為兩路，一路向東流入烏蘇里江，一路向南進(jìn)入小興凱湖。河流總長(zhǎng)834公里，流域面積18 427平方公里，年均流量23.5億立方米。

穆棱河兩岸曾經(jīng)柳樹(shù)叢生，溝渠交錯(cuò)，河道寬闊，水深流急。每到夏季近百種魚(yú)類從烏蘇里江、興凱湖成群結(jié)隊(duì)逆流而上，清澈的水面上經(jīng)?？梢钥吹剿鼈兏?jìng)游躍動(dòng)的身影。用柳條、竹竿、撅頭鉤、串鉤等原始釣具一天功夫就可釣上幾十斤甚至上百斤各種各樣的魚(yú)。

這些年來(lái)，由于森林無(wú)計(jì)劃的采伐，草原無(wú)序的開(kāi)發(fā)，利益驅(qū)動(dòng)下的旱田改水田，水資源的混亂使用，河道取沙濫采亂掘，造成水土的大量流失，生態(tài)被嚴(yán)重破壞。穆棱河水日趨減少，特別是枯水期部分河段出現(xiàn)斷流。更嚴(yán)重的是，隨著工業(yè)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)藥的使用，工業(yè)廢水、生活污水、有害垃圾迅速增加，不經(jīng)處理隨意向河道里排放和傾倒，造成了穆棱河水的嚴(yán)重污染。雞西地區(qū)上千個(gè)工業(yè)企業(yè)，每年工業(yè)廢水產(chǎn)生量約9 000多萬(wàn)噸，間接、直接向穆棱河排放2 500多萬(wàn)噸，城市生活污水排放量多達(dá)6 000多萬(wàn)噸。穆棱河的水質(zhì)90%達(dá)不到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一些河段水體為V類和劣V類。

穆棱河是全省主要河流中污染比較嚴(yán)重的河流之一，中央有關(guān)部門已予以高度關(guān)注，省政府也把治理穆棱河污染放到了幾條河流污染治理的首位。雞西市委、市政府著眼未來(lái)，立足當(dāng)前，造福子孫，大手筆地規(guī)劃了雞西城市發(fā)展藍(lán)圖，提出了建設(shè)濱水城市、打造宜居家園的設(shè)想，并傾盡全力進(jìn)行了穆棱河改造，用努力和汗水去換回青山綠水，用勤勞和智慧去建設(shè)美好家園。這也是幾代雞西人的愿望和夢(mèng)想。

1998年在任市人大代表和2001年任市政協(xié)委員期間都曾提到過(guò)穆棱河治理、改造和保護(hù)的議案?，F(xiàn)就改造穆棱河，發(fā)表一下自己不成熟的意見(jiàn)。

一、恢復(fù)植被，保持水土，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境

要加大力度做好退耕還林還草工作，低坡度的山地、水流旁的溝邊地、特別是牤牛河、滴道河、哈達(dá)河、黃泥河、大石河、鍋盔河、塔頭河、裴德河等穆棱河的支流沿岸，要?jiǎng)澏ㄒ欢ň嚯x的河床保護(hù)帶，栽種樹(shù)木、固定河床。穆棱河主河道大堤內(nèi)的灘涂地一律退耕還林還草，恢復(fù)植被。有計(jì)劃的栽種楊樹(shù)、柳樹(shù)等各種林木，種植蒲草、蘆葦、牧草等各種利于保持水土的草類，形成一個(gè)大面積的水土保護(hù)區(qū)，以林牧業(yè)的收益替代河套內(nèi)的糧食收入?？刂坪蹈乃こ?，水源比較緊張的地方水田要改種大田。對(duì)于原河套內(nèi)的河叉、泡沼、草灘、濕地、林木要做好保護(hù)，嚴(yán)禁填埋、開(kāi)墾和采伐，還大自然一個(gè)美麗景觀和天然的蓄水環(huán)境。

二、加強(qiáng)管理，控制采沙，有計(jì)劃地進(jìn)行河道改造

穆棱河的上游，八面通以上河段的河水基本是比較清澈的，梨樹(shù)的堿場(chǎng)礦，柳毛鞍山一帶，河道基本還都是沙石底。除汛期外，河水的透明度也是可以的。進(jìn)入雞西地段之后，河水變得混濁不堪。魚(yú)亮溝以下河段，尤其是城子河鐵路大橋至新建穆棱河公園翻板閘一帶，河床淤積嚴(yán)重、淤泥沒(méi)膝,剛剛清理完一年的河道當(dāng)年就會(huì)積滿淤泥。究其原因，除雨季山溝泥石流進(jìn)入河道和生活垃圾的傾倒及石墨、洗煤、化工等工業(yè)廢水的排放，大多是由于直接在河道里采砂、撈沙造成的。沿穆棱河有數(shù)10個(gè)采沙點(diǎn)，為了獲取水洗沙，直接從穆棱河掏挖。無(wú)序地濫采亂掘既破壞了河道，又破壞了水質(zhì)，還加重了河道的淤積，使河堤抵御洪水的能力大打折扣。要嚴(yán)格規(guī)范采沙行為，落實(shí)責(zé)任，把采沙和清理河道、改造河道結(jié)合起來(lái)。沿岸采沙點(diǎn)所形成的沙坑要由采沙者用對(duì)應(yīng)的河道內(nèi)清理的淤泥填埋?；蛑贫ê拥栏脑煲?guī)劃，通過(guò)按照規(guī)劃范圍和深淺寬窄要求有序采沙進(jìn)行河床改道，甩掉淤積嚴(yán)重的老河道，開(kāi)通新河床。利用這兩種方式可減少每年清淤的難度，也可以減少改造的成本，并保持河底的干凈和河水的清澈。新河道的改造要留有一定曲度的河灣，并做到沿河插柳，以緩解水流，保持水土和景觀。

三、強(qiáng)化蓄水、統(tǒng)一調(diào)度、保證水資源的有效利用

鑒于穆棱河水日趨減少的問(wèn)題，要對(duì)雞西地面的水資源進(jìn)行全面探查。調(diào)動(dòng)各方積極因素和力量建設(shè)、改造蓄水工程。一是興建新水庫(kù)。鑒于青龍山水庫(kù)動(dòng)遷費(fèi)用高、目前資金無(wú)望的情況，可考慮在柳毛上游鞍山一帶建一中型或較大型水庫(kù)，可視庫(kù)容及淹沒(méi)區(qū)而定。借助山勢(shì)既可減少工程量，也可減少動(dòng)遷費(fèi)用。在恒山大石橋的大石河建一中型水庫(kù)，這兩個(gè)水庫(kù)建好之后既可調(diào)節(jié)穆棱河水，也可緩解恒山的居民用水問(wèn)題。另外也可在一些水源比較充沛的尚沒(méi)建立水庫(kù)的穆棱河支流、山溝中的溪流建立小型水庫(kù)或小塘壩，以保證水源的蓄積。二是現(xiàn)有水庫(kù)，可視水源情況進(jìn)行增容，小變中、中變大，發(fā)揮好現(xiàn)有水庫(kù)的蓄水作用。對(duì)大大小小的水庫(kù)要統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)管理，做到汛期控洪蓄水，枯水期計(jì)劃調(diào)水，有序排放，保持穆棱河的一定水位。三是興凱湖引水工程是件樂(lè)觀其成的大事，要認(rèn)真考察、科學(xué)論證。建設(shè)明渠實(shí)現(xiàn)水倒流，因落差問(wèn)題很難達(dá)到。利用大口徑管道輸送興凱湖水，需要電力提水，費(fèi)用會(huì)很高。將來(lái)提水的方式、引水的利用，應(yīng)有一套科學(xué)的方法?？捎门d凱湖水補(bǔ)充民用水、工業(yè)用水，其收益用于興凱湖提水?？捎媚吕夂友赝舅畮?kù)自然排放的水解決農(nóng)田灌溉。穆棱河的枯水問(wèn)題，其收益用于水庫(kù)的管護(hù)。合理利用興凱湖提水和水庫(kù)的自然排放，可減少費(fèi)用增加效益。

四、控排減放、治理污染，加強(qiáng)穆棱河的環(huán)境保護(hù)

對(duì)穆棱河流域，包括支流的企業(yè)要進(jìn)行全面的調(diào)查，逐家簽訂協(xié)議，落實(shí)責(zé)任。工業(yè)廢水的排放必須堅(jiān)持無(wú)害化處理，沒(méi)有處理設(shè)施和辦法，達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)的，一律禁止排放。對(duì)于沒(méi)有污水處理設(shè)施或有設(shè)施而不用的企業(yè)和工廠，必須采取關(guān)停和處罰雙重措施，達(dá)標(biāo)后方可生產(chǎn)，不能一罰了事。對(duì)新建企業(yè)沒(méi)有污水處理項(xiàng)目和辦法的，不予批準(zhǔn)。相鄰企業(yè)也可聯(lián)合建立污水處理廠，共同進(jìn)行污水處理。民用污水的處理由當(dāng)?shù)卣徊⒖紤]，統(tǒng)籌解決。要鼓勵(lì)廢水處理后的循環(huán)利用，特別是中大型企業(yè)，要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，全面考慮，加大污水處理的力度。大唐電廠烏拉草溝的排灰?guī)?，要搞好灰粉的清理和利用，擴(kuò)大庫(kù)區(qū)的容水量，并發(fā)揮好儲(chǔ)灰?guī)旌退畮?kù)的雙重作用。各區(qū)縣要做好垃圾處理工作，禁止向河道傾倒垃圾，對(duì)城子河二太堡等地已傾倒在河道內(nèi)的大量生活垃圾要采取措施進(jìn)行處理，以免雨季流入河道造成淤積和污染。

五、依法治水、科學(xué)管護(hù)、建立健全穆棱河保護(hù)常效機(jī)制

穆棱河的治理必須堅(jiān)持依法治理多措并舉，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁牧業(yè)、公檢法等相關(guān)部門要聯(lián)合行動(dòng)密切配合，共同擔(dān)負(fù)起保護(hù)穆棱河的責(zé)任。地方政府要從多角度建立起穆棱河保護(hù)具體措施和辦法，強(qiáng)化、樹(shù)立和發(fā)揮國(guó)家法律的權(quán)威和作用，對(duì)于觸犯法律、違反規(guī)定的要嚴(yán)格依法依規(guī)處理。對(duì)于違反刑律的要追究刑事責(zé)任。同時(shí)要堅(jiān)持嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，并用此款項(xiàng)進(jìn)行穆棱河治理和改造。對(duì)于有關(guān)部門在管護(hù)中的嚴(yán)重失職行為，濫用職權(quán)、玩忽職守行為也要依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任，使穆棱河在法律的保護(hù)下得到有效改造和治理。

期盼在各方努力下，穆棱河早日恢復(fù)昔日的壯美。讓雞西的天變得更藍(lán)，山變得更綠，水變得更清，家園變得更美好。