深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神譜寫龍江水利改革發(fā)展新篇章——在2014年全省水利工作會議上的講話

陸 兵

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實中央和我省有關會議精神，總結2013年水利工作，分析形勢，部署2014年水利工作，進一步動員全省水利系統廣大職工凝心聚力，再鼓干勁，譜寫好龍江水利改革發(fā)展新篇章！

下面，我代表水利廳，講四個問題。

一、迎難而上，2013年水利工作實現新突破

2013年，全省水利系統緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，充分履行職能，迎難而上，奮勇爭先，真抓實干，推動了各項水利工作實現新突破，為全省糧食總產“十連增”，促進全省經濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力的水利保障。

（一）防汛抗洪搶險取得全面勝利。針對全省春季防凌除澇嚴峻復雜的形勢，全省水利系統積極采取應對措施，確保了春耕生產的順利進行和局部地區(qū)安全度凌汛。在主汛期，我省發(fā)生歷史罕見的流域性大洪水，在省委、省政府的堅強領導下，全省水利系統堅持以人為本，充分發(fā)揮技術支撐、溝通協調、組織指導、物資保障等職能作用，提前部署，精心組織，準確研判，強化防洪工程調度，為省委省政府科學決策、各地有效應對提供了有力支撐。各地黨委、政府充分發(fā)揮抗洪搶險主體作用，各級水利部門干部職工深入一線迎戰(zhàn)洪水，充分發(fā)揚了我省水利戰(zhàn)線不怕吃苦、敢于擔當、科學決策的優(yōu)良作風。全省上下眾志成城、部門協同、軍民同力，全力奮戰(zhàn)50個晝夜，最大限度實現了確保人民生命財產安全、城鎮(zhèn)安全和農田安全的目標。安全轉移群眾34.3萬人，無一人因災死亡；各類水庫無一垮壩，松花江、嫩江干流堤防、黑龍江重要城鎮(zhèn)堤防無一決口，減災經濟效益達86億元，奪取了全省防汛抗洪搶險的全面勝利，得到了黨中央、國務院的充分肯定。在抗洪搶險過程中，水利系統涌現出一批先進人物和先進事跡，共有68個先進集體和166名先進個人受到了省委省政府表彰。

（二）重點水利工程建設扎實推進。建成引嫩擴建骨干一期渠首主體工程、三江平原14處灌區(qū)中的10處灌區(qū)渠首工程、鶴崗小鶴立河、勃利九龍、七臺河汪清等3座水庫工程，基本建成綏芬河五花山水庫主體工程。加快建設哈爾濱等6座重點城市防洪工程。開工建設82個中小河流治理項目和7座病險水閘除險加固項目。完成39座重點?。?）型病險水庫除險加固工程、14個山洪災害防治縣級非工程措施和50處水文站改造、45處水位站、800處雨量站建設任務。新打灌溉水源井1.6萬眼，建設小型蓄水工程641處，為69支縣級抗旱服務隊購置設備。解決180萬農村人口飲水不安全問題，農村自來水入戶率達到80%。大力推進5個國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設，加快松花江干流沿岸水田發(fā)展步伐，全省新增水田灌溉面積312萬畝，改善水田灌溉面積323萬畝，水田面積達到6046萬畝；新增水稻節(jié)水控制灌溉面積200萬畝，達到657萬畝；新增水田工程節(jié)水灌溉面積156萬畝，達到806萬畝，硬化渠道2062公里。在主汛期過后，按照省委省政府部署，開工建設水毀修復工程2461處，建設黑龍江、松花江、嫩江干流水毀堤防109公里，完成了黑龍江3處潰口復堵和應急排水任務。

（三）水利管理水平明顯提高。為保證水毀修復工程及時開工建設，我們整合設計資源，集中精干力量，組織編制黑龍江、松花江、嫩江干流治理工程可研報告。編制完成了全省水中長期供求規(guī)劃、水田北擴發(fā)展規(guī)劃、松花江沿岸優(yōu)質高效農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等20余項規(guī)劃。積極開展了黑龍江、綏芬河流域綜合規(guī)劃、三江連通工程規(guī)劃、奮斗水庫、花園水庫和23條主要支流治理等規(guī)劃前期工作，國家批復了松花江流域綜合規(guī)劃、中俄界河國土防護二期工程規(guī)劃、尼爾基引嫩擴建骨干一期工程可研報告和閣山、奮斗水庫工程項目建議書。全面完成了水利普查任務，如期發(fā)布普查公報，編印了普查成果報告，啟動了普查成果開發(fā)應用工作，依法治水管水力度加大。省人大常委會審議通過了《黑龍江省實施〈中華人民共和國水法〉條例》，省政府出臺《黑龍江省河道采砂管理辦法》。紀念“世界水日”和“中國水周”等水法規(guī)宣傳活動持續(xù)開展，水行政執(zhí)法力度不斷加大，河湖專項執(zhí)法檢查、水庫蓄水安全檢查、河道清障取得新進展。加大水利工程招標投標監(jiān)管力度，水利公共資源交易市場進一步規(guī)范，監(jiān)理工作控制有力、管理科學，水利建設項目質量評定合格率達100%。全省水利行業(yè) “安全管理年”活動成效突出，開展了中小河流治理等5大類、139個項目稽查，保持了水利安全生產的良好態(tài)勢。

（四）水利改革創(chuàng)新取得新進展。加快推進職能轉變和簡政放權，對省級36項涉水行政審批事項進行清理，保留12項。積極推進“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革涉及水利相關工作?；就瓿扇兴軉挝桓母锶蝿?，完成了倭肯河等18個灌區(qū)農業(yè)水價改革任務和泥河水庫非農業(yè)水價改革成本監(jiān)審工作，3個縣（市）實現“整縣推進”，建立了灌區(qū)水價新機制。出臺了《關于加強全省基層水利服務體系建設的實施意見》，全省82%的縣（市、區(qū)）基本完成水利服務體系建設，86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利站，全部為水務局直管的公益性事業(yè)單位，新增編制623人，達到2137人；新增用水戶協會72個，達到394個；落實村級水管員6216人，抗旱服務組織達到613個?？萍寂d水步伐加快。省水利廳安排資金400萬元，確立20項研究課題；公布3項地方標準，4項標準列入省質監(jiān)局計劃；申報水利部科研項目9項；5項科研項目榮獲省科技進步獎；經人社部和全國博士后管理委員會批準，省水科院成立全國水利系統地方院所第4個博士后科研工作站。國際河流逐步實現規(guī)范化管理，保證水利工程建設順利實施。水利信息化步伐明顯加快，基本完成了全省水利政務內網規(guī)劃設計和省中心網絡系統建設。

（五）水生態(tài)文明建設成效顯著。初步完成各地用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制排污三條紅線指標的分解，擬定了《黑龍江省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》。啟動了國家水資源監(jiān)控能力項目建設，加強水資源論證、取用水許可、計劃用水管理，實現了國家重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率100%。大慶市、哈爾濱市被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設示范市”稱號，哈爾濱市、鶴崗市列入全國46個水生態(tài)文明建設試點。全省萬元工業(yè)增加值用水量由2012年的74立方米減少到67立方米以下，農業(yè)灌溉水利用系數由2012年的0.565提高到0.573。新增國家級水利風景區(qū)5家，達到27家；新增省級水利風景區(qū)4家，達到16家。加快3個水電新農村電氣化縣和2個小水電代燃料項目建設，啟動37座水電站增效擴容改造。治理水土流失面積124萬畝，拜泉縣被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明縣，賓縣二龍山、牡丹江石頭溝水土保持科教示范園區(qū)通過國家中期評估。

（六）涉農資金整合工作有序推進。2013年是國家在我省開展涉農資金整合試點的第一年。我們在省統一部署下，圍繞工作重點，積極與有關部門協調配合，充分發(fā)揮水利規(guī)劃引領作用，確保資金整合工作有序推進。主動與國土部門溝通，建立了水利部門建骨干工程、國土部門抓田間配套的工作機制，推進了灌區(qū)整體建設。

（七）黨的建設和精神文明建設全面加強。省水利廳機關和廳直單位深入開展了第一批黨的群眾路線教育實踐活動，堅持聚焦“四風”問題，邊學邊查、邊查邊改、立行立改，查擺問題，落實整改，文件數量、會議次數、“三公經費”同比大幅減少。領導班子和干部隊伍建設明顯加強，“十百千”創(chuàng)建活動深入開展，水利人才培養(yǎng)和干部培訓水平明顯提高。黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進，黨風廉政建設責任制全面落實，認真受理群眾信訪舉報，形成了查處信訪舉報案件的高壓態(tài)勢。精神文明建設深入開展，全省水利行業(yè)44個單位晉升為省級以上文明單位（標兵），4個單位保持國家級文明單位稱號。省水利廳被省委省政府授予 “糧食生產貢獻獎”、“軍警民共建共育先進集體”、“關注民生、服務發(fā)展群眾滿意單位，”連續(xù)十年被評為“省直部門群眾滿意單位?！睆d直屬機關工作委員會被評為省直機關“十佳機關黨委”、省水利設計院和省水文局黨委被評為全省百個“先進基層黨組織”、25名黨員被評為全省千名“優(yōu)秀共產黨員”。

水利政務、信息宣傳工作進一步加強，離退休干部工作、工青婦、學會、協會等團體作用充分發(fā)揮。圓滿完成人大代表建議和政協委員提案辦理工作。認真做好信訪和矛盾糾紛排查化解工作，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。

過去的一年，面對歷史罕見的洪澇災害和異常艱巨的水利建設任務，我們肩負起了重大使命，經受住了嚴峻考驗，鍛煉了過硬隊伍，積累了豐富經驗，取得了顯著成績。這些成績主要得益于省委省政府的正確領導，得益于水利部的鼎力支持，得益于全省市、縣黨委政府的高度重視和水利系統干部職工的團結奮進。在此，我代表省水利廳黨組向今天與會的各位同事，并通過你們向長年奮戰(zhàn)在水利工作第一線的廣大干部職工表示親切慰問和崇高敬意！

二、搶抓機遇，準確把握水利改革發(fā)展新形勢

國家將水利作為生態(tài)文明建設的重要內容、投資的主要方向、新型城鎮(zhèn)化的基礎支撐和保障國家糧食安全的根本舉措。我們要準確把握全面深化改革、經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、生態(tài)文明建設、創(chuàng)新社會治理、我省“五大規(guī)劃”和涉農資金整合對水利提出的新要求，牢牢抓住并用好戰(zhàn)略機遇期，將思想和行動統一到中央和我省加快水利改革發(fā)展的決策部署上來，推動全省水利事業(yè)實現新跨越。

（一）準確把握深化改革對水利事業(yè)發(fā)展的新機遇。黨的十八屆三中全會將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價改革、水權交易等納入生態(tài)文明制度建設重要內容，為全面深化水利改革指明了方向。中央召開的一系列會議從不同方面對水利的重要作用作出深刻闡述，提出更高要求。省委省政府就深化改革進行了全面安排部署，水利部對深化改革出臺了指導意見，提出了具體要求。水利改革是全面深化改革的組成部分和重要環(huán)節(jié)，也是關系龍江治水興水大業(yè)的關鍵舉措。當前，雖然我省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，但仍然存在著水利體制機制方面的問題，水資源要素對轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，水價在資源配置節(jié)約保護中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會投入水利基礎設施建設的活力需要激發(fā)，有效保護水生態(tài)水環(huán)境的社會管理體制尚不完善，農田水利建設管理體制與農業(yè)經營方式變化還不相適應，標準低、不配套、前期工作滯后等瓶頸制約有待破解。我們要抓住機遇，通過全面深化改革，提高水利公共服務水平，促進水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置，改善水生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設，加快水利重點工程建設，建立科學完善的水利體制機制，激發(fā)水利事業(yè)的生機與活力，推動我省水利事業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）準確把握國家重視糧食安全和“大災之后有大治”對水利事業(yè)發(fā)展的新機遇。習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農田水利；中央財政要從重大水利設施建設等方面，加強對糧食生產的支持?！崩羁藦娍偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷袕娬{，要集中力量建設一批重大水利工程。2013年，我省遭受洪澇災害后，習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示，李克強總理、汪洋副總理親赴我省，實地查看水毀堤壩，對做好水利工程建設提出明確要求。水利部明確將松花江、嫩江、黑龍江防洪工程建設作為今年的建設重點，并對項目推進給予大力支持。近日，省委常委會議、省政府常務會議分別聽取水利工作匯報，安排部署重點水利項目建設。憲魁書記在省委常委會議上強調，“要抓住國家支持我省災后水利工程建設的重大機遇，加快推進水利重點工程建設，切實提高防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的水利保障能力；要突出工作重點，加強水毀水利工程修復和三江干流應急度汛堤防工程建設，統籌推進大中型灌區(qū)建設，建成一批旱澇保收的高標準農田。要明確工作職能，成立三江干流治理工程領導小組，落實項目法人責任，加強部門協調配合，著力建設廉潔堤防，決不能出現堤防建起來、干部倒下去的現象。” 憲魁書記在視察灌區(qū)和水毀復建工程時強調，“要利用好國家政策機遇，打造利民便民的交通堤、景觀堤，建設功在當代、利在千秋的樣板工程，切實提高黑龍江防洪標準和能力?！标戧皇￠L在省政府常務會議上強調，“水利工程建設首先要做好防洪減災工程，盡快建設去年洪災中最薄弱的堤防，確保各險工弱段安全度汛；要做到防洪與引水相結合，充分考慮灌區(qū)工程建設的整體性配合，找準節(jié)水增糧的合理路徑，準確測算引水和灌區(qū)工程新增單位面積投入產出比，為省政府決策提供依據。”黨中央、國務院、省委省政府對水利工作的高度重視，為我省水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇。大災之后大興水利建設的序幕已經拉開，我們必須以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，搶抓機遇，用好國家政策和資金，夯實水利基礎，促進全省水利事業(yè)跨越式發(fā)展。

（三）準確把握涉農資金整合對水利事業(yè)發(fā)展的新機遇。2014年中央1號文件明確提出支持黑龍江省進行涉農資金整合試點；盤活農業(yè)結余資金和超規(guī)定工作期限的結轉資金，用于農田水利等建設；加大各級政府水利建設投入、落實和完善土地出讓收益計提農田水利資金政策、提高水資源費征收標準等一系列強水惠水政策。省委省政府將水利作為涉農資金整合的重點投入領域，這將有利于我省強化水利建設投入、形成投資“拳頭”，建設大型骨干水利工程和重點民生水利工程，更好地服務全省經濟社會發(fā)展。

三、深化改革，努力構建水利科學發(fā)展的新機制

深化水利改革，加快建立有利于水利科學發(fā)展的制度體系，對推動全省水利跨越式發(fā)展和“五大規(guī)劃”順利實施具有十分重要的意義。

（一）系統謀劃，明確改革的方向。一是加強頂層設計和整體謀劃。水利部已經出臺水利改革實施意見，省水利廳已研究起草了全省深化水利改革實施方案，各地也要結合本地實際制定深化水利改革方案。在制定方案時，要正確處理好解放思想與實事求是的關系、整體推進與重點突破的關系、頂層設計與摸石頭過河的關系、膽子要大與步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，確保重點突出，切合實際，操作性強。二是統籌協調。統籌不同時期、不同方面水利改革配套銜接，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。堅持正確、準確、有序、協調推進改革，應該由中央和省里統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖延，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不超前推進。三是分類指導。我省水情復雜，各市、縣情況千差萬別，省廳和各市地水務局要在推進水利改革中，做到因地制宜，分類指導，針對不同情況的市縣提出不同的政策要求。四是堅持正確方向。水利具有很強的基礎性、公益性和戰(zhàn)略性，必須注重發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，堅持政府主導，同時要劃清政府和市場在涉水事務中的邊界，在水利投入、前期、建設、運行、管理等各環(huán)節(jié)積極引入市場機制，使“兩只手”相輔相成、相得益彰。

（二）重點推進，務求改革取得成效。一是突出重點。要抓住近期改革重點，把握好時機、節(jié)奏、力度，對條件成熟、形成共識的要加快推進，對需要探索的可先行試點，積累經驗后再逐步推開。重點推進簡政放權、基層水利服務體系、水價改革等工作，以重點突破帶動整體推進。二是簡政放權。堅持“放”“管”結合，進一步明確省水利廳和市縣水務局事權，該放的權力堅決下放；經批準保留的要簡化審批程序，提高效率；確定取消的權力不再履行。今后，省水利廳工作的重點將放在全省性水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度標準的制定，謀劃和推進打基礎、利發(fā)展、管長遠、惠民生的水利工程；強化行業(yè)指導和監(jiān)督；更好的為社會提供水利服務。各地也要積極轉變職能，在推進簡政放權的同時，更好地履行好保留和新承接的審批項目職能。三是加強培訓。在行政審批職能下放后，市縣的責任更重了，必須加強人才隊伍建設。省廳和各地都要針對行政審批職能履行，有針對性地組織各種專業(yè)培訓，確保市縣承接的行政審批職能履行得了，履行得好，質量和效率都有保障。

（三）細化措施，確保改革有序推進。一是加強學習。各級領導干部要深入學習中央、水利部和省委省政府關于深化改革的決策部署，做到學在深處、謀在高處、干在實處。注意多向群眾、向實踐學習，要堅持學以致用，把問題搞透，把思路搞清，把措施搞實，努力成為領導改革的行家里手。二是大膽實踐。近年來，我省部分市縣在水價改革、產權制度改革等方面積累了很多經驗。我們要繼續(xù)加強調查研究，認真總結水利改革經驗教訓，鼓勵基層和群眾大膽嘗試，完善推進改革的思路辦法。三是加強領導。省水利廳成立了深化水利改革領導小組，各級水利部門也要成立組織領導機構，組織實施本地區(qū)水利改革任務。要積極向當地黨委、政府匯報，取得理解和支持。強化領導責任，注意分解任務，要重實干、出實招、求實效。四是推進落實。今年是深化改革元年，各級水利部門要將水利改革作為重中之重，省水利廳各處室單位和市地水務局要強化對水利改革的督促、檢查和指導，抓好跟蹤督辦，確保年前年后有部署，年中年末有督查，各項工作不斷取得新進展。

四、真抓實干，努力開創(chuàng)2014年水利工作新局面

2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的重要一年。我們要深入貫徹中央和我省涉及水利工作會議精神，緊緊抓住我省實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和國家支持我省大洪災之后大干水利的良好機遇，按照省委常委會和省政府常務會議的總體部署和“改革統領、科學發(fā)展、穩(wěn)中求進、提質增效”的要求，全力抓好防汛抗旱工作，加快推進水利基礎設施建設，大力開展水生態(tài)文明建設，著力深化水利重點領域改革，不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、廉政建設和干部隊伍建設，全面完成省委省政府確定的年度各項水利工作任務。

（一）堅持以人為本，努力實現防汛抗旱工作目標。要立足于防大汛、抗大旱、搶大險，全面落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，強化村鎮(zhèn)組織、工礦企業(yè)、部門行業(yè)、城市社區(qū)的責任制落實。要密切關注黑龍江凌情變化，加強雨情水情旱情的監(jiān)測預報和與氣象水文部門的會商分析；強化科學調度和巡堤查險，及時處置突發(fā)險情，切實做好防凌汛、抗春旱和防夏汛各項準備工作。突出抓好黑龍江上游凌汛災害防御、重要堤防、水庫、水電站和在建工程安全度汛，著力防范江河洪水和山洪災害。加快抗旱水源工程建設，及時抗旱打井，建設小型蓄水工程300處，維修機電井2萬眼、抗旱設備2萬臺套、泵站500處，整修渠道2000公里。補充完善各類應急預案，建立重大、特大水旱災害應對指揮體系。加強防汛物資、抗旱設備的儲備與管理及抗旱服務隊建設，完成抗洪搶險物資的回收與返還工作。開展防汛抗旱培訓與應急防汛搶險演練，強化防汛抗旱信息報送管理。加快推進山洪災害防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急水源建設、洪水風險圖編制和防汛抗旱指揮系統二期建設等專項工作，確保群眾生命財產安全和城鄉(xiāng)飲水安全。

（二）堅持搶抓機遇，推動重點工程建設全面實施。我們要用足用好國家和我省惠水政策及涉農整合資金，在加強松嫩和黑龍江流域大江大河堤壩建設的同時，統籌考慮引水灌溉工程建設，水利骨干工程建設與田間渠道工程的整體銜接，提高防洪能力，增加和改善水田面積，確保防洪安全、糧食安全、供水安全、生態(tài)安全、經濟安全和國家安全。

——大力推進防洪減災工程建設。加快實施黑龍江、松花江、嫩江干流防洪工程建設，汛前完成年度應急工程建設任務。修復河道水毀工程699處，修復80個縣（市、區(qū)）灌溉排澇設施、193處水庫，完成大中型灌區(qū)工程水毀修復。完成106座病險水庫除險加固、22條重點山洪溝治理和34公里國土防護工程建設任務。加快建設穆棱河、呼瑪河、呼蘭河治理工程，完成湯旺河、牡丹江、倭肯河主要支流治理任務；續(xù)建82個中小河流治理項目和7座大中型病險水閘除險加固工程。更新完善29處水文站、3處水位站、2處水情分中心。

——大力推進農業(yè)灌排工程建設。重點建設松花江干流沿岸提水擴稻灌區(qū)、三江平原灌區(qū)、引嫩配套灌區(qū)和續(xù)建配套效益好的大中型灌區(qū)等一批灌區(qū)。加強農業(yè)節(jié)水，大力推廣水稻節(jié)水控制灌溉技術，硬化輸水渠道，完成年度“節(jié)水增糧行動”高效節(jié)水灌溉工程建設任務。擴挖清淤疏浚黑龍江、撓力河、烏雙下游低洼易澇地區(qū)12條骨干排水溝道，配套建設813座排水閘站及簡易節(jié)制閘等建筑物。

——大力推進供水水源工程建設。加快建設尼爾基引嫩擴建骨干工程北引總干渠及渠系建筑物。加快實施興凱湖引水工程，開工建設興凱湖岸邊取水泵站及引渠約2公里。建設奮斗水庫大壩、溢洪道基礎工程。全面建成綏芬河五花山水庫主體工程。完成農村飲水安全工程建設年度目標任務。

——大力推進生態(tài)水利工程建設。完成年度水土流失綜合防治任務。推進3個水電新農村電氣化縣、2個小水電代燃料項目建設，爭取完成1個電氣化縣項目電源工程建設和37座水電站增效擴容改造。

（三）堅持加快進度，全力推進三江治理工程建設。三江干流治理工程是黨中央、國務院在江河治理中的重大決策，是造福三江人民的重大民生工程，是推動國家經濟發(fā)展的重要手段，是促進人水和諧的典范工程。當前，這項工程是全省水利系統今后幾年重點推進的工程之一，各地必須高度重視，落實責任，全力推進。一是加強領導。省委省政府已經成立三江干流治理工程領導小組，并組建項目法人。各有關市地水務部門必須向當地黨委政府匯報，盡快成立領導小組，落實責任，強力推進。二是密切配合。各地要積極協調解決土地預審、環(huán)評審批、占用林地審批等問題，確保前期工作順利推進、項目如期開工建設。三是加強建設管理。省領導小組和水利廳將出臺一系列管理辦法，各地要按照省領導小組決策辦事，嚴格基本建設程序，執(zhí)行“三項制度”，規(guī)范資金使用，加強質量監(jiān)督，使項目經得起嚴格的檢查監(jiān)督和審計，確保質量、進度和安全。

（四）堅持規(guī)劃先行，深入做好水利工程前期工作。各地要樹立按程序、按規(guī)則辦事的意識，不得違反規(guī)劃和基本建設程序推進項目建設。要以規(guī)劃作為立項投資依據，凡是沒有規(guī)劃基礎的項目，省水利廳一律不得立項、投資，這是省級層面的項目和投資；這對于尚無規(guī)劃且確需建設的項目，要抓緊組織編制規(guī)劃并履行相應的審查報批程序。各地在審批權限下放后編制的規(guī)劃，必須與省級規(guī)劃相銜接，要顧及流域水資源整體情況、上下游和左右岸有關方面利益。今年，我們將重點啟動《黑龍江省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制工作，大力推進三江連通工程、黑龍江等流域綜合規(guī)劃和閣山、花園等6座大中型重點水庫工程前期工作，開展農村水能資源調查評價和中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制。各相關市、縣和單位要積極配合，細化技術要求，嚴格審查復核，保證前期工作質量。

（五）堅持統籌兼顧，確保水利改革順利起步。積極推進流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務一體化管理。創(chuàng)新水利工程建設管理模式，落實管護主體、責任和經費，爭取出臺《黑龍江省小型水利工程產權制度改革實施意見》。落實好《關于加強全省基層水利服務體系建設的實施意見》，尚未出臺改革文件的縣市要于4月底前完成工作任務；已經出臺文件的縣市，要盡快落實人員、編制、經費、辦公場所和辦公設備。積極推進農業(yè)綜合水價改革、水資源費征收標準調整，出臺《黑龍江省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》，推動水利改革順利起步。

（六）堅持節(jié)約保護，落實最嚴格的水資源管理制度。建立省、市、縣級水資源管理“三條紅線”指標體系，進一步落實建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水等制度。強化以水定發(fā)展規(guī)模、定產業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局，大力推進工業(yè)、農業(yè)、生活節(jié)水，全面建設節(jié)水型社會。加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，逐步實現清水入河?；窘ǔ蓢宜Y源監(jiān)控能力建設項目，基本完成全省水資源監(jiān)控省級平臺建設，做到嚴防嚴控嚴管，促進水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學管理。

（七）堅持突出重點，推進水生態(tài)文明建設。我們要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持生產生活生態(tài)統籌、水域水量水質并重、預防保護治理齊抓，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、設計、建設的各環(huán)節(jié)，大力開展以哈爾濱、鶴崗為試點的水生態(tài)文明城市建設，繼續(xù)開展國家級水利風景區(qū)申報和省級水利風景區(qū)審批工作，為建設“生態(tài)龍江”提供有力支撐和保障。

（八）堅持依法治水，加快水利法治建設步伐。加快推進《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》修訂工作，爭取出臺《黑龍江省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》。深入落實《黑龍江省河道采砂管理辦法》，開展以松干、嫩干為重點的河道清障工作。聯合國土等部門，推進水利工程（河道）管理范圍內土地確權劃界工作，保障河道行洪通暢和安全度汛。強化水行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊各類涉水違法行為，加強涉水事務管理和服務，規(guī)范水事秩序。

（九）堅持創(chuàng)新驅動，增強水利科技貢獻能力。加強水利科研機制創(chuàng)新，加快建立科研資源整合機制、對外技術合作機制、科研產業(yè)支撐機制、課題儲備機制。加大科研經費投入，建立適合我省特點的水利科技支撐體系和水利技術標準體系。完善界河各項涉外管理制度，建立“省邊境河涉外水事聯絡”機制。加快水利信息化重點工程建設，開展市縣水利政務內網建設，實現全省水利系統政務內網全覆蓋。加強水文行業(yè)管理和水文體制建設，增設七臺河、鶴崗、雙鴨山3個市級水文機構。

（十）堅持嚴格程序，提高水利建設管理水平。各級水利部門要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展、生命至上的理念，依法辦事，嚴格程序，全力加強水利項目計劃建設、質量、資金和安全生產監(jiān)督管理。一是加強項目建設管理。嚴格履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制和監(jiān)理制“三項制度”；強化水利建設市場監(jiān)管，完善項目信息公開，充分運用省市公共資源交易市場平臺，推行電子招標投標系統建設，實行全過程電子監(jiān)控、異地評標。各級水利部門和項目法人要分別負起對項目建設的監(jiān)管、督導和建設管理責任，各參建單位要按職責范圍負起相應責任，誰出了問題誰負責。要及時組織項目法人驗收和政府驗收，嚴格驗收管理，保證驗收質量，未經驗收的水利工程不得投入正常使用。加強工程質量管理和誠信體系建設，實行三方檢測和飛檢，層層分解責任，確保項目質量安全。二是加強項目資金管理。要督促項目單位嚴格按投資計劃使用資金，規(guī)范管理和使用，加強水利稽查，確保資金安全。三是加強工程運行管理。強化水庫非汛期安全運行管理，落實各項安全管理責任制，嚴格水庫蓄水管理，實行科學調度，加強值班和巡查，推進全省水庫大壩監(jiān)測觀測系統建設，防范重特大事故發(fā)生。四是加強安全管理。強化水利安全生產“紅線”意識和“底線”思維，按照中央“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產必須管安全”的要求，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，大力開展安全生產大檢查、專項整治、“打非治違”等活動，努力實現全省水利行業(yè)安全生產“零傷亡”目標。

（十一）堅持常抓不懈，不斷改進水利行業(yè)工作作風。一是加強作風建設。廳機關和廳直單位要扎實做好第一批黨的群眾路線教育實踐活動整改落實工作，各市、縣水利部門要按照中央和省委要求，開展好第二批教育實踐活動，持之以恒地抓好中央“八項規(guī)定”和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、省委省政府“九項規(guī)定”及省水利廳“十項規(guī)定”等規(guī)章制度的貫徹落實；要加強調查研究，摸清水情民情，解決實際問題；全省水利系統黨員干部特別是各級領導干部要做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，推動作風建設制度化、常態(tài)化、長效化。二是加強黨的建設和人才隊伍建設。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，推進服務型、創(chuàng)新型、學習型黨組織建設，創(chuàng)建星級黨組織，充分發(fā)揮各級黨組織團結凝聚、干事創(chuàng)業(yè)的政治優(yōu)勢。深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”、文明單位創(chuàng)建工作，抓黨建、改作風、優(yōu)環(huán)境，促發(fā)展。積極推進干部人事制度改革和教育培訓工作。抓好水利政務、宣傳、統戰(zhàn)、離退休干部、工青婦、信訪、學會、協會等工作，凝聚水利改革發(fā)展正能量，維護社會穩(wěn)定。三是加強行政效能建設。以提高工作效率為目標，積極做好目標考核、行政服務、督查問責等工作，努力做到“馬上就辦、辦就辦好、群眾滿意”，推動機關作風轉變、服務水平提高、行政審批提速增效、上級決策政令暢通、行政權力規(guī)范運行。四是建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制。完善信息發(fā)布制度，加強新聞發(fā)言人制度建設、突發(fā)事件信息發(fā)布、重大輿情報告應對工作，完善公眾、媒體參與機制，主動做好政策宣講解讀工作。尊重媒體采訪報道權，提高同媒體特別是新興媒體打交道的能力，善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策、引導輿論、推動工作。

（十二）堅持廉政建設，確保水利系統“四個安全”。要深入落實好李克強總理在國務院第二次廉政工作會議和陸昊省長在省政府廉政工作會議上的講話精神，領導干部和水利部門要作表率，嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善責任制考核工作和違反規(guī)定責任追究機制。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，嚴肅行政紀律。全面實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》，推進重點領域廉政風險防控工作，落實水利各級黨組織黨風廉政建設主體責任，加大案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢；加強政風行風建設：強化水利資金監(jiān)管，加強審計監(jiān)督，抓好廉潔從政教育，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產安全。

同志們，水利改革發(fā)展使命光榮、任務艱巨，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加有力的舉措、更加務實的作風，搶抓機遇，創(chuàng)新務實，真抓實干，全力加快水利建設，深化水利改革，為省委省政府實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、推動全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻！