完善哈爾濱市河湖管理工作機(jī)制的問題與對(duì)策

□ 吳慶豐

一、哈爾濱市河湖基本情況

哈爾濱轄區(qū)主要分布在松花江形成的三級(jí)階地上。境內(nèi)的大小河流均屬于松花江水系和牡丹江水系，共有流域面積4平方公里以上的大小河流186條，其中流域面積在50平方公里以上的河流132條。降水主要集中在6～9月，全市水資源人均占有量為1 363立方米。轄區(qū)內(nèi)有松花江及拉林河、螞蟻河、阿什河、呼蘭河等二級(jí)支流。全市共有流域面積大于1 000平方公里的大型水庫2座，流域面積在50～500平方公里之間的中型水庫17座，小型水庫162座。其中大型水庫磨盤山水庫為哈爾濱市城市供水水源地，西泉眼水庫為哈爾濱市備用水源地。

二、做好河湖管理工作的重要意義

河湖管理與保護(hù),是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的新課題。在人口稀少的農(nóng)耕時(shí)代,人的活動(dòng)對(duì)河湖產(chǎn)生的影響很小,河湖基本上處于自然狀態(tài),也就談不上河湖管理與保護(hù)。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人的活動(dòng)對(duì)河湖的影響不斷增加,河湖自然修復(fù)能力不斷減弱，隨之而來的是河湖管理工作受到政府部門越來越高的重視。

（一）做好河湖管理工作可以有效推進(jìn)文明城市建設(shè)。哈爾濱市作為中國東北部重要的城市現(xiàn)在正在創(chuàng)建全國文明城市，城市供排水情況是創(chuàng)建文明城的重要條件之一。而河湖是城市供排水的重要載體，只有做好河湖管理工作才會(huì)更好的推進(jìn)文明城市建設(shè)，才能更好的為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）做好河湖管理工作可以有效改善水資源循環(huán)體系。水源地——供水——用水——排水——污水處理——回收利用，形成了城市完整的水資源循環(huán)體系。從取水到排水整個(gè)環(huán)節(jié)都離不開河湖，河湖在這個(gè)體系中有著舉足輕重的地位。只有做好河湖管理與保護(hù)，才會(huì)從根本上改善城市供排水環(huán)境，才會(huì)有效改善城市水資源循環(huán)體系。

（三）做好河湖管理工作可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)河湖保護(hù)和管理，可以有效保持河湖水域面積，改善水生態(tài)和水環(huán)境，保障河湖防洪、供水功能，維護(hù)河湖健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以北京為例，新中國成立六十多年來，北京水利建設(shè)取得了重大成就，形成了較完整的城市防洪排水體系，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了有效增強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2012年7月27日通過了《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》，這在立法層面肯定了做好河湖管理工作的重要意義。

三、哈爾濱市河湖管理工作的初步成效

現(xiàn)在哈爾濱市河道堤防劃界工作基本完成，堤防建設(shè)初具規(guī)模，河道工程管護(hù)已經(jīng)初見成效。尤其是河道綜合整治、實(shí)現(xiàn)依法治水也取得了階段性成果。

（一）為了加強(qiáng)全市水生態(tài)監(jiān)測、保護(hù)與修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2011年12月8日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《哈爾濱市水生態(tài)監(jiān)測條例》。條例的頒布對(duì)改善全市水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

（二）為了加快內(nèi)河整治，哈爾濱市政府成立了“三溝一河”綜合整治辦公室。對(duì)“三溝一河”源頭至入江口總長度148公里，實(shí)施全線污水截流和綠化，繼而把“三溝一河”沿岸的環(huán)境管理統(tǒng)一納入城管“大掃帚”，按照城市二級(jí)道路進(jìn)行管理，并增設(shè)公廁、垃圾箱、垃圾運(yùn)輸車等基礎(chǔ)設(shè)施。哈爾濱市政府近期內(nèi)還將制定《哈爾濱市城市內(nèi)河和沿岸景觀區(qū)保護(hù)條例》，立法保護(hù)何家溝、馬家溝、信義溝和阿什河，使“三溝一河”不僅建設(shè)好，還要高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)好。

四、哈爾濱市河湖管理工作存在的問題

隨著2011年中央1號(hào)文件的下發(fā)、中央水利工作會(huì)議的召開，哈爾濱市認(rèn)真貫徹執(zhí)行，河湖管理工作得到了迅速發(fā)展，提高了排洪能力，對(duì)保障全市的工農(nóng)業(yè)及人民群眾生活用水，改善冰城水環(huán)境，起到了舉足輕重的作用。但由于各種因素影響，存在的問題也很多。主要表現(xiàn)為：

（一）水利設(shè)施老化，管理弱化。多年來，雖然不斷加大投入力度，新建改建了部分水利工程，但由于歷史欠賬太多，還有相當(dāng)多的工程不能得到及時(shí)改造和維修。加之管理模式單一，經(jīng)營粗放。特別是一些小型水利工程長期處于無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài)，造成水利設(shè)施管護(hù)困難。河道及水工建筑物年久失修，缺乏日常的維護(hù)保養(yǎng)。

（二）水體污染嚴(yán)重，缺乏規(guī)范排污。污染物嚴(yán)重污染周邊生態(tài)環(huán)境及地下水質(zhì)。以二級(jí)支流阿什河市區(qū)段為例。阿什河是松花江的一條支流，哈爾濱市區(qū)段長30多公里，流經(jīng)尚志、阿城，是哈爾濱市市內(nèi)流程最長的清水源河流。然而近幾年，肆意的破壞已使得阿什河沿岸面目全非，遭受嚴(yán)重污染的河水散發(fā)著難聞的氣味，昔日草肥水美的河灘現(xiàn)在已是遍地黃沙和死樹，污染物隨著水流流入松花江。由于毀林種田，耕作時(shí)無序使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水土流失和土壤沙化。

（三）缺少部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，管理效率低。河湖管理工作是一個(gè)需要水利、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門聯(lián)合參與的管理活動(dòng)?？h一級(jí)設(shè)立的河道管理站只具有河道工程建設(shè)、采砂等職能，難以全面對(duì)河湖進(jìn)行綜合管理。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般是設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理水利、農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)保等工作。工作人員大都身兼多職，難以全面顧及水利工作，工作積極性低。大部分村沒有負(fù)責(zé)農(nóng)村水利設(shè)施管理的專職人員，再加上河湖相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，村民也很少有足夠的動(dòng)力去自覺維護(hù)，致使部分基礎(chǔ)水利設(shè)施處于“農(nóng)民管不了、集體管不好、政府管不到”的“三不管”境地。

（四）圍墾侵占河道，非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些地方河道被大量圍墾和侵占，部分城區(qū)河道也被人為渠化，甚至有些被當(dāng)?shù)厝罕娞畛闪笋R路。從而減少了河道對(duì)洪水的調(diào)蓄能力，加大了防洪風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別地區(qū)受采砂高額利潤的驅(qū)動(dòng)，非法無序私采、濫挖河道砂石的現(xiàn)象仍不同程度的存在，部分河道已被挖的千瘡百孔，造成水流紊亂，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，影響防洪和通航安全，影響沿岸橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施安全。在松花江邊的非法采砂活動(dòng)造成撞船撞橋事件時(shí)有發(fā)生。

五、關(guān)于做好哈爾濱市河湖管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）拓寬籌資渠道，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。積極調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，把抗旱、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)中的機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范疇，補(bǔ)貼調(diào)整應(yīng)向河湖相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施管理與保護(hù)傾斜；深化農(nóng)村投融資體制改革，加快建立社會(huì)資本參與的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民籌資進(jìn)行河湖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加快規(guī)劃實(shí)施，注重綜合效益。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。具體措施是加快實(shí)施生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，采取治沙、治水、治污三管齊下，對(duì)阿什河流域進(jìn)行全面整治，對(duì)沙坑進(jìn)行填埋復(fù)舊，綠化植樹。同時(shí)進(jìn)行城市堤防、郊區(qū)堤防、農(nóng)村堤防建設(shè)，在流域內(nèi)形成湖泊濕地和蘆葦蕩，同時(shí)治理整頓周邊的排污企業(yè)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

（三）明確責(zé)任主體，創(chuàng)新管理模式。明確河湖管護(hù)責(zé)任主體和管護(hù)責(zé)任，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立群管為主、專管為輔、專群結(jié)合的新型河湖管理體系網(wǎng)絡(luò)；建立管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)目標(biāo)考核制度，把工程管護(hù)與工資效益掛鉤。另外對(duì)管理不到位的水利工作人員加大懲罰力度。對(duì)建成的河湖相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，可將管護(hù)責(zé)任落實(shí)給直接受益的種糧農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社，或直接將工程按投資額折成股份入股給合作社，使其成為參與合作農(nóng)民的集體資產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，確保工程長久發(fā)揮效益。

（四）納入整體布局，規(guī)范采砂市場。要把水行政執(zhí)法工作納入整體工作部署。首先，在采砂市場準(zhǔn)入方面，對(duì)采砂證的辦理要嚴(yán)格依照法定程序，劃定采砂區(qū)和禁采區(qū)。對(duì)違反規(guī)定現(xiàn)象，按規(guī)定對(duì)采砂許可證進(jìn)行暫扣或注銷。只有真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能根本上保障河道采砂正常秩序。

人類臨水而居，城市依水而建。河湖是水資源的重要載體，是行洪的通道和調(diào)蓄洪水的場所，是生態(tài)的屏障，具有防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)、景觀等多種功能。河湖對(duì)人類的文明、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮著不可替代的作用。在今后的河湖管理工作中，除以上措施外還須在抓好規(guī)劃編制、理順河湖管理與保護(hù)體制機(jī)制;建立長效管理機(jī)制,保障河湖功能的發(fā)揮;全面提高河湖管理信息化水平等方面下功夫。相信隨著河湖管理新秩序的不斷推進(jìn)，一江居中兩岸繁榮，萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊的冰城夏都哈爾濱一定更加絢麗多姿！