建設(shè)水生態(tài)文明 實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展

□ 高東旭

我國(guó)水資源總量豐富，但人均占有量不足，是世界上人均水資源量最貧乏的國(guó)家之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人口快速增長(zhǎng)，水生態(tài)系統(tǒng)承受著越來(lái)越大的壓力。為此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》把我國(guó)水資源的形勢(shì)擺在了影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，黨的十八大更是把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，把水利放在了生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。這足以看出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。

一、水生態(tài)系統(tǒng)概述

水生態(tài)是指水的存在狀態(tài)及與水有關(guān)的動(dòng)植物的生存狀態(tài)。水生態(tài)系統(tǒng)是指水生態(tài)中相互作用、相互制約的各個(gè)部分組成的有機(jī)整體。從這個(gè)概念出發(fā)，水生態(tài)系統(tǒng)是由多個(gè)部分組成的，多個(gè)部分的相互作用、相互制約形成了水生態(tài)系統(tǒng)變化的動(dòng)力。在各種因素作用下，水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生著各種各樣的變化，這些變化表現(xiàn)為量變、質(zhì)變、漸變、突變。

水生態(tài)系統(tǒng)受自然因素和人為因素的影響，這兩類(lèi)因素又包含著多種因子。自然因素中有天體運(yùn)動(dòng)、地質(zhì)變遷、水文氣象條件的影響等；人為因素有截流、排污、破壞植被、造田等影響。這些因子的影響具有不確定性，不僅單獨(dú)起作用而且相互起作用，具有疊加或疊減作用。

生態(tài)系統(tǒng)的變化在一定程度上是一個(gè)緩慢的過(guò)程。因?yàn)樗鷳B(tài)系統(tǒng)中水的蒸發(fā)是緩慢的，水量的急劇減少或增加相對(duì)于地震等瞬時(shí)突發(fā)性變化有一個(gè)積蓄過(guò)程。同樣水質(zhì)也是類(lèi)似的變化過(guò)程，但是多種因素在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)都發(fā)生變化到一定程度時(shí)，水生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)發(fā)生突變。這種突變是由量變引起的漸變型質(zhì)變，雖然這個(gè)過(guò)程相對(duì)突發(fā)性質(zhì)變是個(gè)緩慢的過(guò)程，但是一旦造成損失也是很突然的。如1983年到1988年白洋淀的連續(xù)干涸，此前的1982年沒(méi)有明顯的干涸征兆，但1983年就無(wú)聲無(wú)息地干涸了。白洋淀水域經(jīng)常發(fā)生局部突發(fā)性污染事件，這也是水生態(tài)系統(tǒng)突跳性的表現(xiàn)。白洋淀一旦發(fā)生干涸，會(huì)對(duì)白洋淀水生態(tài)系統(tǒng)中的一些水生動(dòng)植物產(chǎn)生危害，持續(xù)干涸就會(huì)發(fā)生白洋淀水生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)害，其破壞程度與其他的突發(fā)性災(zāi)難具有同等的后果。

多年來(lái)，我國(guó)對(duì)水生態(tài)建設(shè)做了積極的研究和探索，努力推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理，取得了顯著成效。特別是2011年中央一號(hào)文件的發(fā)布和中央水利工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)把水生態(tài)建設(shè)提到了前所未有的高度，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，明確提出水資源開(kāi)發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，為大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、我國(guó)水生態(tài)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源和水環(huán)境代價(jià)過(guò)大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化等問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我國(guó)水生態(tài)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

（一）水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使用

部分地區(qū)地下水的開(kāi)采已超過(guò)可開(kāi)采量，自然補(bǔ)充和恢復(fù)的速度跟不上，入不敷出，日久天長(zhǎng)，形成中間深、四周淺的漏斗區(qū)，容易引發(fā)地面沉降、橋墩下沉、堤防出現(xiàn)裂縫、咸水倒灌等次生災(zāi)害；未經(jīng)許可私建濫建引水工程和濱水設(shè)施，導(dǎo)致水位下降、河道變形、濕地面積減少等現(xiàn)象，久而久之，必將引發(fā)水資源供應(yīng)不足、降水分布不均勻等水環(huán)境問(wèn)題。

（二）河湖面積萎縮嚴(yán)重

上世紀(jì)50至70年代，我國(guó)東部平原和云貴高原地區(qū)興起了大規(guī)模圍湖墾殖，使湖泊面積減少了1.3萬(wàn)平方公里，超過(guò)了我國(guó)現(xiàn)今5大淡水湖面積之和。近幾十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，部分地區(qū)在發(fā)展中填河造地、圍河造地、明河改暗河等現(xiàn)象十分突出，特別是城市河道、湖泊在建設(shè)城市過(guò)程中被侵占或掩埋現(xiàn)象嚴(yán)重，致使大量水面喪失。對(duì)河湖的盲目填占圍墾，不僅破壞了河湖的生態(tài)系統(tǒng)，而且削弱了河湖行蓄洪能力和功能，遇到大暴雨時(shí)，洪水調(diào)蓄能力不足和排泄出路不暢，造成部分地區(qū)出現(xiàn)“城市看?！钡莫?dú)特景象。

（三）水資源污染嚴(yán)重

水域污染主要存在于流域中下游，流經(jīng)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)段的污染尤為明顯。我國(guó)在城市生活污水處理廠的建設(shè)多處于起步階段，工業(yè)污水還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村廣大區(qū)域沒(méi)有下水道設(shè)施和污水處理設(shè)備，生活和工業(yè)污水的排放還是按照原始方法直接排入河中，同時(shí)一些垃圾處理廠建設(shè)在河流和水源地的周邊，這些原因?qū)е滤Y源受到了不同程度的污染。

（四）水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃不夠完善

由于部門(mén)之間管轄范圍不同，在工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和審批過(guò)程中往往只從本部門(mén)角度出發(fā)，不考慮綜合效益，無(wú)法兼顧水土保持和自然生態(tài)保護(hù)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)利用，在取得收益的同時(shí)，卻造成了水土流失、阻礙行洪甚至是破壞生態(tài)鏈條的嚴(yán)重后果。

三、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的建議

水生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，必須引起高度重視。2013年年初，水利部以水資源[2013]1號(hào)文形式下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，我們要以此為契機(jī)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

（一）加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的宣傳力度

開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，并不是某一個(gè)特殊部門(mén)的事情，也不是某些人的事情，而應(yīng)該是全人類(lèi)共同的事業(yè)，需要得到社會(huì)各界的支持，保護(hù)和鞏固已有的工作成果，也需要廣大人民群眾自覺(jué)自愿維護(hù)。加強(qiáng)宣傳是贏得全社會(huì)各行業(yè)和廣大人民群眾支持、幫助、理解的重要手段。要發(fā)揮各種媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)重要意義和必要性的宣傳，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)和修復(fù)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效的宣傳，把科學(xué)普及與保護(hù)宣傳結(jié)合起來(lái)，把人文、歷史與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的監(jiān)督與支持，提高人民群眾保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的意識(shí)和參與積極性。

（二）加大水生態(tài)執(zhí)法和巡查力度

加大水生態(tài)執(zhí)法和巡查力度，能夠確保對(duì)水生態(tài)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，使執(zhí)法工作由事后查處向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，降低發(fā)案率，進(jìn)而從源頭上遏制破壞水生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度

要通過(guò)建設(shè)新工程或利用已有工程措施保護(hù)或修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。除水土保持、節(jié)水及節(jié)水灌溉和水污染防治等工程措施外，生態(tài)補(bǔ)水工程、生物護(hù)坡護(hù)岸工程、生態(tài)清淤與內(nèi)源治理工程、環(huán)湖生態(tài)隔離帶工程、河濱生態(tài)濕地等都是水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。此外還要通過(guò)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。

（四）切實(shí)做好水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃

要把水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)飲用水源地和垃圾處理廠及污水處理廠的位置，建立完善的城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)，定期對(duì)城鎮(zhèn)附近河流湖泊沿岸垃圾進(jìn)行清理，在人員密集區(qū)設(shè)立半封閉式垃圾箱，并豎立警示牌以禁止向水域范圍內(nèi)投擲垃圾，讓污染遠(yuǎn)離水源。

（五）加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作力度

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，想要做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)密切配合，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，在水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中兼顧各方，通力合作，做好政策的銜接和協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作取得新的進(jìn)展。

加大水生態(tài)文明建設(shè)是全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措。作為水利工作者，我們有責(zé)任和義務(wù)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)進(jìn)行宣傳、探索和研究，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)工作，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。