加強水生態(tài)文明建設努力建成節(jié)水型社會

□ 臧志凌 劉 琳

水是生命之源，水是發(fā)展之基。水資源作為生態(tài)系統(tǒng)的基本構成要素，既是人類賴以生存的重要支撐，又是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎；既是人類文明延續(xù)的基本前提，又是國家綜合實力提升的先決條件。因此，它的重要性是不言而喻的。加強水生態(tài)文明建設是對水資源最直接、最有效的保護，而建成節(jié)水型社會無疑是水生態(tài)文明建設過程中關鍵的一個環(huán)節(jié)。

一、節(jié)水型社會的涵義

所謂節(jié)水型社會，就是為了實現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)利用和支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以提高水資源的利用效率和效益為中心，形成政府宏觀調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制和自覺節(jié)約水資源的社會風尚，促進人水和諧相處，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)上，實現(xiàn)對水資源的配置、節(jié)約和保護，最終實現(xiàn)水資源、經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展的一種社會模式。

二、建成節(jié)水型社會的必要性

水生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)環(huán)境的核心組成部分，在社會發(fā)展進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，水生態(tài)危機狀況的加劇，引發(fā)了一系列的社會矛盾和社會問題。鑒于此，黨的十八大把水生態(tài)文明建設放在了生態(tài)文明建設的突出位置，已有的教訓和現(xiàn)實的反思告訴我們，只有重視節(jié)約保護水資源，努力建成節(jié)水型社會，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。

（一）節(jié)水型社會是緩解水資源現(xiàn)狀的有效途徑

水資源是重要的基礎性戰(zhàn)略資源，是國計民生的重要支撐，本應被有效保護和合理利用，但是實際的情況是：經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的加快和工業(yè)進程的推進，對水資源的需求不斷加大，使水資源污染程度不斷加深，過度的消耗和保護的缺失導致水資源供需矛盾日益凸顯。特別是近幾年頻繁發(fā)生的水生態(tài)危機事件，已為我們一次次敲響了警鐘。目前我國水資源的現(xiàn)狀使我們深刻認識到：不能再忽視對水資源的有效保護和節(jié)約使用。因此，建成節(jié)水型社會是緩解水資源現(xiàn)狀的必然選擇。

（二）節(jié)水型社會是推進“兩型社會”建設的必然要求

十六屆五中全會從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標。這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的新飛躍，也是保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建成小康社會的戰(zhàn)略決策。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是在反思以往經(jīng)濟增長方式和發(fā)展道路的基礎上，為緩解日益緊張的人口、資源、環(huán)境矛盾而做出的正確選擇。節(jié)約水資源是推動“兩型社會”建設的有效舉措，節(jié)水型社會必將有利于水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的承載能力相協(xié)調。因此，節(jié)水型社會既是“兩型社會”建設的總體要求，也是其具體舉措。

（三）節(jié)水型社會是促進社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路

水資源服務于農業(yè)、工業(yè)、交通、城市建設等諸多產業(yè)和領域，服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的諸多方面，可以說水資源是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)。盡管水資源是可再生資源，但是其可再生的能力受到一定自然條件的限制。因此，任何無節(jié)制的開發(fā)和使用都會對水資源造成不同程度的破壞?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種科學的發(fā)展模式，要求自然資源既能滿足當代人的需要，又不對后代人發(fā)展構成危害。因此只有珍惜、節(jié)約水資源，對其進行合理開發(fā)和利用，才能使其為當代人和后代人永續(xù)利用。節(jié)水型社會的要求是站在人類社會可持續(xù)發(fā)展的高度對水資源實施統(tǒng)一管理，科學規(guī)劃，優(yōu)化配置，節(jié)水防污。因此，節(jié)水型社會是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要手段，其必將為整個社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水資源基礎和健康的水生態(tài)環(huán)境。

三、建成節(jié)水型社會的舉措

節(jié)水型社會建設是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，在這個過程中需要從多個層面加以推進和完善，具體而言應包括以下幾個方面：

（一）建立健全細化節(jié)約用水的法律法規(guī)

法律是社會關系的調節(jié)器，是人類活動賴以參照的行為準則。通過建立健全細化節(jié)約用水的法律法規(guī)，一方面可以為節(jié)水型社會提供全局性、普遍性的制度指導，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源的開發(fā)、利用和保護。另一方面可以以權利義務的方式引導人們避免對水資源的浪費或濫用，從而使人們做到珍惜水資源，保護水資源，盡可能高效利用水資源。

（二）運用行政、經(jīng)濟等手段對水資源進行管理調控

節(jié)水型社會建設是保障水生態(tài)環(huán)境的根本之策，政府及行政管理部門在此過程中應發(fā)揮主導作用。一方面要以落實最嚴格的水資源管理制度為抓手和切入點，通過行政審批、行政許可、行政指導、行政獎勵等一系列可行性和有效性的行政手段，加強對水資源的管理，由上而下的推動節(jié)水型社會建設。另一方面要通過對水市場體系的培育和完善，充分利用價值規(guī)律，發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎性作用，利用價格、稅收和財政等多種經(jīng)濟手段，合理限制水資源的使用，促進全社會節(jié)約用水。

（三）引入科技手段提升水資源利用效率

科學技術的日新月異為水資源的有效保護和合理利用提供了廣泛的途徑。因此，科技手段在推動節(jié)水型社會建設過程中作用不可小覷?？茖W技術特別是水利科學技術的研究、開發(fā)、應用和推廣，可以在污水回用、雨水利用、海水淡化、循環(huán)用水、節(jié)水器具研發(fā)，及淘汰高耗水、低產能的工藝、技術、設備等方面發(fā)揮有益的作用。

（四）加大執(zhí)法與監(jiān)管力度

執(zhí)法和監(jiān)管是建成節(jié)水型社會的重要保障，在推進節(jié)水型社會建設的過程中還存在著許多不法行為和現(xiàn)象，這就要求執(zhí)法部門和監(jiān)管單位要加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，嚴厲制止、查處、打擊各種破壞水生態(tài)文明的違法行為，為建成節(jié)水型社會保駕護航。

（五）大力開展節(jié)水型社會宣傳

節(jié)水型社會建設是一項需要公眾廣泛參與的事業(yè)。因此要在全社會范圍內大力開展節(jié)水宣傳，一方面可以利用“世界水日”、“中國水周”等特定宣傳日開展節(jié)水宣傳，使社會公眾了解知曉我國水資源的現(xiàn)狀與危機，普及節(jié)約用水常識；另一方面可以充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體的輻射宣傳作用，長期而深入的倡導節(jié)約用水的生活方式，不斷增強社會公眾的水資源保護意識及節(jié)約用水意識，形成“節(jié)約水光榮浪費水可恥”的社會風尚，為建成節(jié)水型社會營造良好的社會氛圍。

（六）借鑒國外先進經(jīng)驗和做法

節(jié)水型社會作為從根本上解決日益嚴重的水資源問題的社會模式，已經(jīng)被越來越多的國家所認可并付諸實踐。我國節(jié)水型社會建設還在起步階段，因此還有很多制度需要理順，很多問題需要解決。在推進節(jié)水型社會建設過程中，可以借鑒國外的先進經(jīng)驗和做法并結合自己的實際，走出一條適合中國國情的節(jié)水型社會建設之路。

結語：我國水資源環(huán)境的現(xiàn)狀使我們必須重新審視經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力的矛盾，水資源所面臨的危機使我們再次認識到必須重視水生態(tài)文明建設。節(jié)水型社會建設作為水生態(tài)文明建設的重要組成部分，對于改善水資源環(huán)境，緩解水資源危機起著至關重要的作用。當然，節(jié)水型社會建設并非一朝一夕就能完成，它需要方方面面的配合和努力，相信通過法規(guī)制度的不斷完善，政府部門的大力引導，執(zhí)法監(jiān)管的有效實施，社會公眾的積極參與，節(jié)水型社會定能早日建成。