淺談水資源保護(hù)問題

□ 梁 峰

水是生命之源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。由于我國水資源時空分布不均，人多水少，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配，水資源短缺、水旱災(zāi)害、水體污染等問題十分突出，致使保護(hù)水資源問題已成為具有基礎(chǔ)性、全面性和戰(zhàn)略性的重大問題。然而水資源的破壞不是偶然發(fā)生的，它是人類生存發(fā)展過程中諸多矛盾堆積激化的結(jié)果，而且水資源的破壞從根本上影響了人的生存環(huán)境，這促使我們對保護(hù)水資源進(jìn)行反思。

一、我國水資源存在的問題

（一）水資源短缺問題

我國是世界上嚴(yán)重缺水的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，我國人均水資源占有量不足2 200立方米，不到世界人均水資源占有量的四分之一，全國600多個城市中有400多個供水不足。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加，我國用水總量將進(jìn)一步增加，估計到2030年左右將出現(xiàn)用水高峰，到那時我們將進(jìn)入嚴(yán)重缺水時代。

（二）水旱災(zāi)害問題

水在哺育生靈的同時，也給我們帶來了災(zāi)害，水旱災(zāi)害對人類生存和發(fā)展造成極大的挑戰(zhàn)。全國約有10%的土地受洪水威脅，因為洪災(zāi)，全國年均經(jīng)濟(jì)損失1 100多億元，每年受災(zāi)耕地面積達(dá)2億多畝。同時，我國旱災(zāi)也比較嚴(yán)重。據(jù)分析統(tǒng)計，現(xiàn)在全國每年缺水總量為300～400億立方米，許多地區(qū)工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水現(xiàn)象越來越突出。每年造成成千上萬人飲水困難，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2 300多億元。

（三）水體污染問題

我國水資源面臨嚴(yán)峻形勢，人均淡水資源量低，淡水資源的時空分布不均衡，水資源利用效益差、浪費嚴(yán)重。水污染嚴(yán)重，不少地區(qū)和流域水污染呈現(xiàn)出支流向干流延伸，城市向農(nóng)村蔓延，地表向地下滲透，陸地向海洋發(fā)展的趨勢。近幾年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經(jīng)處理直接排入水域。水資源已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺資源，成為制約建設(shè)小康社會的瓶頸之一。因此，對我國的水污染防治需給予高度的重視，以實現(xiàn)我國水資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障。

二、保護(hù)水資源的措施

(一)加強節(jié)約用水管理

1.大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。新建、改建、擴建的工業(yè)項目，項目主管部門在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可時，以生產(chǎn)工藝達(dá)到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn)；對新建居民生活用水、機關(guān)事業(yè)單位及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對現(xiàn)有居民住宅供水計量設(shè)施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政、供水企業(yè)和用戶承擔(dān)，對新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計量設(shè)施戶外設(shè)置”要求進(jìn)行建設(shè)。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。推廣抗旱優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施、管理措施、農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實行計量管理，總量控制，實行節(jié)獎超罰制度，適時開征農(nóng)業(yè)水資源費，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。

3.推動節(jié)水型社會建設(shè)工作。突出抓好水權(quán)分配、定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計量監(jiān)測和制度建設(shè)，通過用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。

(二)合理開發(fā)利用水資源

1.貫徹水資源論證制度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。項目取水先期進(jìn)行水資源論證，論證通過后方能由項目主管部門立項。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，切實做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵使用再生水、汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源，優(yōu)先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

(三)加大污水處理力度，改善水環(huán)境

1.對現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請，水行政主管部門審查同意后，合理設(shè)置。

2.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在萬平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；沒有再生水利用設(shè)施的在建大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。

3.加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在建設(shè)時，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系；在對城市道路進(jìn)行建設(shè)改造的同時，要同時對城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

(四)加強水資源費征管和使用

1.加大水資源費征收力度。征收水資源費是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。全國范圍內(nèi)使用自備井的單位和個人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費，水資源費主要用于水資源管理、節(jié)約、保護(hù)工作，不得挪作他用。

2.加強取水的科學(xué)管理工作，全面推動水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計量設(shè)施安裝工作。所有自備井都要安裝計量設(shè)施，實現(xiàn)水資源計量、收費和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，保障各項制度落實到位

水資源管理、水價改革和節(jié)約用水，涉及面廣、政策性強、實施難度大，各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，確保責(zé)任到位、政策到位。對違法、違規(guī)行為要依法查處，確保各項制度措施落實到位。要大力做好宣傳工作，使人民群眾充分認(rèn)識我國水資源的嚴(yán)峻形勢，增強水資源的憂患意識和節(jié)約意識，形成“節(jié)水光榮，浪費可恥”的良好社會風(fēng)尚，形成共建節(jié)約型社會的合力。

水是地球生物賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件，中國水資源現(xiàn)狀不容樂觀，保護(hù)水資源刻不容緩。國家相關(guān)部門要采取措施，健全水資源方面的法制，注重水資源的保護(hù)、開發(fā)與利用；要形成節(jié)約用水的良好風(fēng)尚，呼吁人們保護(hù)每一滴水；公民必須意識到水資源的重要性，從自身做起，從小事做起，保護(hù)和節(jié)約水資源，從而促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。