在全省水利工程建設(shè)推進會上的講話

黑龍江省水利廳副廳長 馬慶國

同志們：

今天，我們召開這次會議，主要是貫徹落實水利部稽察座談會議精神，查擺水利工程建設(shè)中存在的問題，推進水利工程建設(shè)進度。這既是對稽察存在問題的整改會，也是水利建設(shè)滯后推進會，更是大規(guī)模水利建設(shè)開工前的動員會，也是統(tǒng)一思想部署工作的誓師會。剛才，王志成處長傳達了矯勇副部長的講話精神，平達處長通報了稽察的情況，各地也作了發(fā)言。下面，我就推進全省水利工程建設(shè)講三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識加快水利工程建設(shè)的重大意義

這次水利部稽察，抽查了肇源、泰來、同江和撫遠，廳里稽察了佳木斯市、雞西市、五常、遜克和虎林。近期，國家發(fā)改委和水利部還組成稽察組，對我省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)情況進行了稽察，稽察了木蘭、富錦、龍頭橋、響水、梧桐河、查哈陽灌區(qū)。雖然只稽察了9個市縣和6個灌區(qū)，但是卻暴露出了很多問題。而且反映出來的問題具有普遍性，有些市縣甚至更嚴重。大家必須認識到這些問題的嚴重性，認真整改，加快水利工程建設(shè)，提高工程質(zhì)量。

（一）加快水利工程建設(shè)是落實黨中央、國務(wù)院重大決策的具體實踐。去年大水以后，國家防總給黨中央、國務(wù)院上報了《關(guān)于東北地區(qū)防汛抗洪情況的報告》，水利部向國務(wù)院上報了《關(guān)于做好黑龍江松花江嫩江干流災(zāi)后重建有關(guān)情況的報告》。習(xí)近平總書記、李克強總理分別就東北地區(qū)三江流域防洪工程建設(shè)和災(zāi)后重建工作做出重要批示：三江治理工程開工建設(shè)。今年4月，水利部副部長矯勇親赴我省，召開東北三江治理工程前期工作協(xié)調(diào)會議。國務(wù)院決定把我省三江治理工程列入國家重點項目。三江治理工程涉及市縣之廣、堤防之長、效益之大、工程量之多、投資之高，在我省水利建設(shè)歷史上前所未有。因此我們必須加快水利建設(shè)，確保工程如期完成。

（二）加快水利工程建設(shè)是落實省委省政府戰(zhàn)略部署的迫切要求。省委省政府對水利工作大力支持，王憲魁書記、陸昊省長親赴中央和有關(guān)部委匯報，爭取三江治理工程中央投資比例達到80%。在國家尚未批復(fù)整體可研的情況下，啟動了水毀嚴重的應(yīng)急度汛工程建設(shè)。去年，國家啟動我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，省委省政府將水利作為涉農(nóng)資金整合的重點，加大大型骨干水利工程和重點民生水利工程的建設(shè)力度。把相關(guān)部門的涉農(nóng)資金整合起來用于水利工程建設(shè)，這在我省都是前所未有的。因此我們必須看到省委省政府對水利重視的決心，要全力以赴加快水利建設(shè)，確保工程質(zhì)量安全。

（三）加快水利工程建設(shè)是拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。國家把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，中央投資重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加快水利工程建設(shè)對夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，促進集中連片特困地區(qū)脫貧、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)揮長期的積極效益，也可以增加有效投資需求、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，擔(dān)負著拉動經(jīng)濟發(fā)展的重任。我省當前經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大，增速放緩，一季度主要經(jīng)濟指標大幅下滑。憲魁書記在今年省委常委會上聽取一季度經(jīng)濟形勢匯報后指出，必須把加大固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟增長的主動力，有效遏制當前經(jīng)濟下滑態(tài)勢，向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要增長點，抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此可見，水利工程建設(shè)已經(jīng)成為促進投資，拉動全省經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段。大規(guī)模的水利工程建設(shè)，將形成對原材料、機械設(shè)備、人工的旺盛需求，有利于帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，對拉動全省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有十分巨大的作用。

（四）加快水利工程建設(shè)是推動我省水利事業(yè)更好更快發(fā)展的重中之重。隨著我省深入實施“五大規(guī)劃”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)大項目越來越多，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，保護經(jīng)濟建設(shè)成果任務(wù)越來越重，都對水利建設(shè)提出了更高更新更迫切的需求。加快三江干流治理，提高防洪標準，對于保證我省經(jīng)濟安全、生命安全、糧食安全、能源安全、國土安全具有深遠的意義。大規(guī)模水利建設(shè)可以積累經(jīng)驗，鍛煉隊伍，造就一批技術(shù)過硬的專業(yè)水利建設(shè)隊伍，整體提升我省水利工程建設(shè)管理水平。我們要把水利工程建設(shè)與創(chuàng)新建管模式、完善基層服務(wù)體系、構(gòu)建有利水利科學(xué)發(fā)展的體制機制相結(jié)合，真正把水利工程建成人民滿意的工程。

（五）加快水利工程建設(shè)是水利工作者義不容辭的神圣職責(zé)?，F(xiàn)在水利工作領(lǐng)導(dǎo)重視，全社會關(guān)注，各級政府對水利建設(shè)的積極性空前高漲，人民群眾對水利的認知不斷深入。我們必須提高認識，抓住千載難逢的機遇，肩負起黨和人民賦予的神圣使命。當前和今后我省水利建設(shè)投資高、規(guī)模大、項目多、任務(wù)重。會出現(xiàn)許多新情況和新問題，作為水利工作者會有巨大的壓力和許多困難。一定要能經(jīng)得住考驗，為各級領(lǐng)導(dǎo)當好參謀。要以對事業(yè)和歷史高度負責(zé)的態(tài)度，勇挑重擔(dān)，迎難而上，增強時不我待的緊迫感、舍我其誰的自豪感、夙夜在公的責(zé)任意識，堅決打好水利建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，向國家和全省人民交一份滿意的答卷。同時，作為水利人，積累業(yè)務(wù)技能、豐富工作閱歷的同時，為自己的人生道路書寫濃墨重彩的一筆，留下美好的工作回憶而努力奮斗。

二、查擺問題，落實責(zé)任，努力扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的被動局面

這次稽察，反映出了一些問題，集中表現(xiàn)在幾個方面：一是前期工作深度不夠、質(zhì)量不高，個別設(shè)計單位資質(zhì)不夠；二是項目法人組建不規(guī)范，少數(shù)項目招投標不規(guī)范，工程開工率低；三是有的工程未按設(shè)計、規(guī)范要求進行施工，強制性條文執(zhí)行不到位；四是部分市縣資金滯撥，使用管理不規(guī)范。這些問題的存在，嚴重影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，最突出、最亟待解決的問題還是工程建設(shè)進度嚴重滯后。

去年，我省存在一些客觀原因，影響了水利項目的實施。但是，必須從主觀上深刻查找原因，切實增強“三個意識”：一是增強大局意識。水利工程建設(shè)惠及民生，造福百姓，我們必須要站在經(jīng)濟社會發(fā)展大局、站在對黨和人民群眾負責(zé)的高度，謀劃水利工作，推進項目建設(shè)，要在實施上下功夫，真正解決問題，而不是找借口、推責(zé)任，把加快水利建設(shè)作為當前的重中之重工作來抓。二是增強責(zé)任意識。從前期審批到設(shè)計，再到項目組織實施，施工進度、質(zhì)量控制、落實配套資金，該是誰的事誰就去辦，該是誰的責(zé)任誰就承擔(dān)，決不能相互推諉扯皮。責(zé)任一定要落實到單位、落實到人頭，發(fā)現(xiàn)問題要問責(zé)。三是增強管理意識。省、市、縣各級水行政主管部門、項目法人、參建單位要分別負起對項目建設(shè)的監(jiān)管督導(dǎo)和建設(shè)實施的職責(zé)，水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)多，哪個環(huán)節(jié)出問題都會影響到工程建設(shè)進度。項目法人是水利項目實施主體，有些部門監(jiān)督檢查流于形式，起不到監(jiān)管的作用。今后，我們要建立行之有效的監(jiān)管機制。

三、全面梳理，嚴肅整改，確保如期優(yōu)質(zhì)安全完成水利建設(shè)任務(wù)

針對我省水利建設(shè)中存在的問題，我們要積極采取措施，全力推進水利工程建設(shè)，重點是“十個強化”。

（一）強化項目前期工作。各地要保證項目前期工作經(jīng)費，縮短前期工作周期，規(guī)范前期工作審批程序，嚴把審查審批關(guān)，確保項目前期工作成果達到技術(shù)標準要求深度，滿足工程建設(shè)需要。

（二）強化項目建設(shè)進度。各地要采取一切行之有效的辦法，抓緊開工，保證施工進度。加強與相關(guān)部門的溝通，突破阻礙，增加人力、物力投入。協(xié)調(diào)好設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等各方關(guān)系，倒排工期，細化方案，加大力度，狠抓節(jié)點，全面推進工程建設(shè)進度。

一是病險水庫除險加固。今年正在實施的49座病險水庫除險加固項目資金已全部下?lián)埽幵谘雌谇巴瓿芍黧w工程建設(shè)，今年10月底前完工。

二是三江應(yīng)急度汛工程要加快施工進度，確保在主汛期前完成土方工程。水毀修復(fù)工程即將完工，做好驗收準備，盡快驗收交付使用。

（三）強化工程質(zhì)量管理。各地要完善質(zhì)量管理體制，加大政府對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，完善水利工程建設(shè)項目法人對水利工程質(zhì)量負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位依法各負其責(zé)的質(zhì)量管理體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。

一是落實質(zhì)量責(zé)任。落實從業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任。項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等從業(yè)單位是水利工程質(zhì)量的責(zé)任主體。落實從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人或主要負責(zé)人，要按各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實從業(yè)人員責(zé)任?？辈煸O(shè)計工程師，施工單位工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理責(zé)任人，總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師，質(zhì)量檢測、工程監(jiān)測等從業(yè)人員按照各自職責(zé)對其工作成果負責(zé)。建立企業(yè)質(zhì)量控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，強化對關(guān)鍵崗位持證上崗情況的檢查，嚴格按照質(zhì)量規(guī)范操作。造成質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。落實質(zhì)量終身責(zé)任制。項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等從業(yè)單位的工作人員，按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。

二是加強質(zhì)量檢測。嚴格開展施工自檢、監(jiān)理平行檢測，積極推進第三方檢測。質(zhì)量檢測單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，按照國家和行業(yè)標準開展質(zhì)量檢測活動，確保質(zhì)量檢測工作的科學(xué)、準確和公正，及時、準確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告，對質(zhì)量檢測結(jié)果負責(zé)。

三是做好三江治理工程質(zhì)量監(jiān)督工作。廳質(zhì)量監(jiān)督站和松遼委質(zhì)量監(jiān)督分站在黑干聯(lián)合建項目監(jiān)督站，松干、嫩干也將和市質(zhì)量監(jiān)督站聯(lián)合建項目監(jiān)督站；三江治理工程要實行質(zhì)量飛檢。

四是要認真執(zhí)行水利工程建設(shè)標準強制性條文，條文中直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、水利工程安全、環(huán)境保護、能源和資源節(jié)約及其他公共利益等方面。因此，我們在水利工程建設(shè)中一定要宣傳貫徹落實好，并在項目管理、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、運行以及質(zhì)量監(jiān)督等工作必須執(zhí)行強制性條文。

（四）強化建設(shè)資金管理。各地要加強對建設(shè)資金的管理和使用，及時撥付資金，確保?？顚Ｓ?，防止截留、擠占、挪用；認真開展竣工決算審計，對建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、影響面廣的重大項目要采取跟蹤審計方式，實行全程監(jiān)督。要用好管好招標結(jié)余資金，要按照國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)原審批單位或計劃下達部門批準的新增項目，不得隨意挪用、占用招標結(jié)余資金。去年省里對病險水庫等項目欠撥的配套資金已經(jīng)下達，各地要抓緊完成尾工，及時撥付工程款，絕不允許沉淀挪用。

（五）強化工程驗收。各地要重視工程驗收工作，安排專人負責(zé)，解決項目驗收進度滯后、驗收率低的問題。項目法人要盡快組織驗收，參建單位做好準備。特別是列入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃的136座水庫和270座?。?）型、39座重點小（2）型病險水庫，要盡快組織驗收。已經(jīng)完成除險加固的水庫，但未進行蓄水驗收或竣工驗收的水庫，不能蓄水運行；已經(jīng)完成竣工驗收的水庫，要分階段蓄水。正在除險加固的水庫，不得擅自蓄水運行。

（六）強化安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)應(yīng)當以人為本，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，安全生產(chǎn)要落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持的體系。各地各單位要堅持把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，要強化全員安全意識。要加強對高處墜落、坍塌、滑坡、爆破、觸電、溺水等生產(chǎn)安全事故的防范，加強汛期施工管理，加強工地危險品、施工區(qū)用火、用電、用氣等安全管理。大家要把安全生產(chǎn)常記在心，決不能違章操作、冒險蠻干，安全不能出問題。

水利部安監(jiān)司在網(wǎng)上開通了安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)，網(wǎng)上公布了工程錄入進度和工程基本信息填寫進度，公布了工程隱患名稱、級別、分類、狀態(tài)、排查日期，要求整改完成日期，各地一定要重視，抓緊錄入和填寫進度，對網(wǎng)上公布工程隱患要按整改時間完成，決不能拖而不辦，釀成大禍。

（七）強化在建工程安全度汛。項目主管部門要做好在建工程項目度汛的監(jiān)督檢查工作，項目法人對工程安全度汛負總責(zé)，要根據(jù)工程實際情況完善度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，做好度汛準備工作。

（八）強化稽察問題整改。各市縣水務(wù)局和項目法人要按照稽察整改意見的要求，細化整改任務(wù)，明確整改責(zé)任，嚴格整改時限，抓緊做好稽察整改落實工作。同時，進一步規(guī)范項目管理工作，保證此類問題不再發(fā)生，努力提高水利工程建設(shè)管理水平。

（九）強化誠信體系建設(shè)。全面推進水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)。廳里正在制定“水利建設(shè)市場主體信用等級管理辦法”，并在網(wǎng)上開通了黑龍江省水利建設(shè)市場信用信息平臺。這對我省加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，促進水利建設(shè)市場公平競爭，維護水利建設(shè)市場秩序，保障大規(guī)模水利建設(shè)質(zhì)量安全，提高全行業(yè)的誠信意識和信用水平將起到極大的推動作用。開展水利工程建設(shè)市場主體信用評價工作，把市場主體質(zhì)量行為作為信用評價的重要內(nèi)容，強化不良行為記錄管理工作，建立質(zhì)量信用評價體系，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大對質(zhì)量失信懲戒力度，健全誠信獎懲機制。省里對發(fā)現(xiàn)的重大設(shè)計變更未報批、違規(guī)使用建設(shè)資金、工程存在質(zhì)量與安全隱患等突出問題，對施工企業(yè)有圍標、串標、轉(zhuǎn)包、分包，不按招標合同履約和拖欠農(nóng)民工款等，采取通報、約談、列入黑名單等措施，加大處罰力度。

（十）強化廉政建設(shè)。當前，我省水利投資逐年加大、項目多、任務(wù)重，廉政風(fēng)險也在加大，就越要保持清醒的頭腦，做好廉政工作。這次稽察中發(fā)現(xiàn)的項目招投標違反國家規(guī)定、資金使用管理混亂等問題，大家要重視，盡快整改，不要因小失大。同時我們也要加強自身廉政建設(shè)，要保證工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全。

同志們，水利建設(shè)的高潮已經(jīng)到來，希望大家能夠按照國家和省里的部署，如期完成水利工程建設(shè)任務(wù)。