淺談如何解決工程資料審查中的“擁堵塞車”

唐 勇 ，郝 堅(jiān) ，周生來 ，曾登高 ，羅全意

1.中國石油長慶油田分公司技術(shù)監(jiān)測中心 （陜西 西安 710018）

2.中國石油長慶油田分公司第一采氣廠 （陜西 靖邊 718500）

近幾年，中國石油長慶油田分公司（以下簡稱長慶油田）發(fā)展速度快、規(guī)模大，建設(shè)工程量異常繁重，大規(guī)模、高速度、短周期、快節(jié)奏的開發(fā)建設(shè) ，使得在建設(shè)工程中，竣工資料的收集、整理和管理工作也暴露出了不少的問題亟待完善。每年完成的地面建設(shè)工程數(shù)量巨大，地域分散，施工隊(duì)伍多，到年底工程竣工資料審查時(shí)，大量的工程資料集中送到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查。由于竣工資料本身存在各個方面的問題，且數(shù)量巨大，資料審查進(jìn)展緩慢，形成比較嚴(yán)重的“擁堵塞車”現(xiàn)象，制約了各個工程項(xiàng)目的資料歸檔、工程結(jié)算、資金撥付。

1 資料審查“擁堵塞車”的主要原因

1.1 項(xiàng)目建設(shè)“重實(shí)體、輕資料”

現(xiàn)在的建設(shè)領(lǐng)域，大量的工程建設(shè)責(zé)任主體都存在“重實(shí)體、輕資料”的意識，尤其是在建設(shè)單位和施工單位中最為突出。大家把注意力更多地集中到，如何完成這些產(chǎn)能建設(shè)的實(shí)體工作任務(wù)，早日實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)行，發(fā)揮增產(chǎn)的效能上。對工程項(xiàng)目的竣工資料收集、整理、管理工作往往都重視不夠，造成了資料的形成和工程建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，不能同步地收集、整理工程資料。

1.2 資料管理人員履職不到位

1）資料管理人員檔案意識低下、專業(yè)技能不足。各責(zé)任主體的相關(guān)資料管理人員對竣工資料編制的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)規(guī)定學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，造成建設(shè)單位、監(jiān)理單位、檢測單位、施工單位資料人員檔案意識低下、專業(yè)技能欠缺。

2）資料人員配備不到位。近年來，油氣田產(chǎn)建規(guī)模大，需要的施工隊(duì)伍多，大量的社會化隊(duì)伍進(jìn)入了油氣田地面產(chǎn)能建設(shè)市場，這些單位的管理水平和技術(shù)素質(zhì)參差不齊，很多隊(duì)伍在辦理市場準(zhǔn)入時(shí)填報(bào)的相關(guān)管理人員在工程施工時(shí)不能保證真正配備。技術(shù)、質(zhì)量、資料等相關(guān)管理工作無專人負(fù)責(zé)，資料的收集、整理、管理工作缺失。

3）資料人員脫離現(xiàn)場。質(zhì)量監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)部分施工項(xiàng)目有專職資料人員，但因現(xiàn)場條件艱苦或被安排其他工作任務(wù)而不到現(xiàn)場，現(xiàn)場工程資料的收集不及時(shí)，和實(shí)際工作脫節(jié)。

4）非專業(yè)人員負(fù)責(zé)竣工資料的收集整理。部分施工隊(duì)伍，自己沒有專門的資料管理人員，就在城市里聘請打字、復(fù)印、裝訂服務(wù)人員整理工程資料。這些受聘人員沒有受過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)、且不到施工現(xiàn)場、不了解工程實(shí)際，完全是在做假資料。

5）監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)。監(jiān)理單位和資料管理相關(guān)的專業(yè)監(jiān)理人員配備不到位或崗位職責(zé)履行不到位，不能有效地開展竣工資料的監(jiān)督管理和過程控制，不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)工程資料在收集、整理中存在的問題并有效處置。

1.3 關(guān)鍵技術(shù)資料不齊全不規(guī)范

施工單位在工程施工和資料整理中，尤其是社會化施工隊(duì)伍，對焊接工藝評定、原材料試驗(yàn)報(bào)告、配合比報(bào)告等重要的保證資料整理不符合要求，如：缺少有效的焊接工藝評定、沒有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)、材料復(fù)驗(yàn)不符合要求、原始報(bào)告遺失等問題都嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和資料審查歸檔。

無損檢測資料不齊全、不規(guī)范的問題屢見不鮮，尤其是在油田區(qū)域的施工隊(duì)伍中。大致有：無損檢測報(bào)告滯后、無損檢測比例不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求等，影響資料收集整理。

很多工程的過程資料在工序完成后沒有及時(shí)進(jìn)行簽認(rèn)，施工隊(duì)伍相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、資料人員的簽字不及時(shí)；現(xiàn)場監(jiān)理的簽字不及時(shí)；建設(shè)單位的簽字尤其滯后；還存在專業(yè)監(jiān)理跨專業(yè)簽字的情況等。

1.4 竣工驗(yàn)收資料整改不及時(shí)

在集中的資料審查時(shí)，有的施工單位在報(bào)審資料時(shí)，沒有專門的資料人員負(fù)責(zé)，而是由其他人代替送審，不能有效地配合資料審查，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)的問題，也無法理解并快速整改；或者雖有相關(guān)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)資料送審，但該人員同時(shí)負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作或多個單項(xiàng)工程的竣工資料工作，沒有時(shí)間和精力及時(shí)整改資料中存在的問題，使資料審查工作無法快速完成。

2 突出建設(shè)、監(jiān)理、檢測單位職能，發(fā)揮“一體兩翼”主導(dǎo)作用

針對油氣田工程建設(shè)中竣工資料存在的各類問題，在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)竣工資料審查過程中形成的“擁堵塞車”現(xiàn)狀，應(yīng)該從資料形成的各個環(huán)節(jié)和時(shí)期去認(rèn)真思考，以“一體兩翼”為重要抓手，充分發(fā)揮建設(shè)、監(jiān)理、檢測單位質(zhì)量管理的主導(dǎo)作用，建立健全工程竣工資料的相關(guān)管理制度，努力提高工程竣工資料的收集、整理和管理水平，以 “一體帶兩翼，兩翼促全盤”，徹底解決竣工資料審查的“擁堵塞車”，克服“瓶頸”問題。

2.1 明確建設(shè)單位管理職責(zé)，發(fā)揮“一體”引領(lǐng)作用

建設(shè)單位檔案管理機(jī)構(gòu)是本單位建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的歸口管理部門，其主要職責(zé)就是執(zhí)行中國石油天然氣股份有限公司建設(shè)項(xiàng)目檔案工作管理制度，制訂本單位建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法，負(fù)責(zé)本單位建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本單位建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作，參加本單位建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，組織本單位建設(shè)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)工作。因此，如何發(fā)揮好建設(shè)單位的“一體”引領(lǐng)作用，是規(guī)范竣工資料收集、整理、管理的基礎(chǔ)。《中國石油天然氣股份有限公司建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》中明確要求，項(xiàng)目建設(shè)單位的項(xiàng)目檔案管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，在簽訂合同（協(xié)議）時(shí)，應(yīng)同時(shí)明確項(xiàng)目檔案所包括的內(nèi)容、要求及各相關(guān)單位對項(xiàng)目檔案的職責(zé)；檢查工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí)，應(yīng)同時(shí)檢查項(xiàng)目文件材料的收集、整理情況；在進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查、驗(yàn)收項(xiàng)目文件的歸檔情況。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)把項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，納入崗位職責(zé)，與項(xiàng)目建設(shè)管理同步實(shí)施［2-3］。

在項(xiàng)目運(yùn)行初期，建設(shè)單位就應(yīng)該結(jié)合本項(xiàng)目工程的實(shí)際和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的要求，建立本項(xiàng)目的資料管理機(jī)制，明確各責(zé)任主體在項(xiàng)目建設(shè)中資料管理方面的職責(zé)和責(zé)任，明確本項(xiàng)目在資料管理方面的制度和方法。

在項(xiàng)目開工前，牽頭組織監(jiān)理單位等對各施工、檢測單位的開工準(zhǔn)備情況進(jìn)行認(rèn)真的審計(jì)，其中對各施工單位、檢測單位在工程項(xiàng)目中投入的管理人員的數(shù)量、持證情況、業(yè)務(wù)水平要結(jié)合招投標(biāo)文件、工程合同、工程項(xiàng)目的實(shí)際情況確認(rèn)其投入的人員數(shù)量、崗位設(shè)置、工作技能是否滿足工程項(xiàng)目管理的實(shí)際需要。對不能滿足工程項(xiàng)目需要的施工單位，要責(zé)令其盡快整改。同時(shí)對進(jìn)入該工程各施工單位的資料人員統(tǒng)一管理，并組織對該項(xiàng)目工程的竣工資料相關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣貫，對所有資料人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化資料管理人員的技術(shù)素質(zhì)。

2.2 規(guī)范監(jiān)理、檢測單位工作程序，實(shí)現(xiàn)“兩翼”保障作用

2.2.1 監(jiān)理單位發(fā)揮的關(guān)鍵作用

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，監(jiān)理單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工資料的管理中要發(fā)揮關(guān)鍵作用。

1）要結(jié)合建設(shè)單位在資料管理方面的制度要求和監(jiān)理單位工作職責(zé)特點(diǎn)建立相應(yīng)的資料管理辦法和措施，并通過監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則予以明確，在各項(xiàng)檢查活動中予以落實(shí)。

2）保證滿足資料管理要求的監(jiān)理人員配置，確保負(fù)責(zé)資料管理的專業(yè)監(jiān)理人員在制度的框架下有效地開展竣工資料編制、整理、管理的專項(xiàng)檢查和日常檢查，確保監(jiān)理在項(xiàng)目資料管理方面的職能有效發(fā)揮，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處置資料管理方面的問題。

3）專業(yè)監(jiān)理人員對建設(shè)項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)形成的工程資料應(yīng)及時(shí)進(jìn)行簽認(rèn)，確保施工單位專業(yè)人員能及時(shí)收集并整理過程資料。

4）監(jiān)理單位還應(yīng)該及時(shí)對施工單位提出的設(shè)計(jì)變更申請進(jìn)行復(fù)核，并簽署意見報(bào)建設(shè)單位聯(lián)系設(shè)計(jì)對變更內(nèi)容進(jìn)行正式確認(rèn)。

5）認(rèn)真把好竣工資料的驗(yàn)收關(guān)口，施工單位在項(xiàng)目竣工文件收集、編制、整理工作后，應(yīng)依次由竣工文件編制方、監(jiān)理單位對文件的完整性、準(zhǔn)確性、案卷質(zhì)量進(jìn)行審查合格后報(bào)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽查[5]。

2.2.2 檢測單位起到了重要作用

檢測單位能否按規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)的要求開展工作檢測，對建設(shè)項(xiàng)目的竣工資料管理也起到了至關(guān)重要的作用。

1）無損檢測單位應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范的工作程序去開展無損檢測業(yè)務(wù)，對于監(jiān)理下發(fā)的檢測指令，要及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果經(jīng)過監(jiān)理審查符合實(shí)際及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求后，應(yīng)及時(shí)出具檢測報(bào)告。檢測單位在出具檢測報(bào)告時(shí)，要確保數(shù)據(jù)填寫規(guī)范，內(nèi)容真實(shí)，簽字和蓋章符合要求。避免施工單位在資料送審時(shí)，檢測資料還未出具，或出具的檢測資料不符合資料歸檔要求的情況。

2）試驗(yàn)檢測單位對試驗(yàn)檢測的工程材料、構(gòu)配件、結(jié)構(gòu)的見證取樣、送樣情況和檢測比例、數(shù)量應(yīng)該認(rèn)真復(fù)核，并及時(shí)準(zhǔn)確地開展試驗(yàn)檢測，確保試驗(yàn)檢測工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并及時(shí)地出具試驗(yàn)檢測報(bào)告，滿足現(xiàn)場施工管理和資料歸檔的要求。

3 抓住監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化“監(jiān)督服務(wù)”職能

對于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)該堅(jiān)持 “科學(xué)、公正、精準(zhǔn)、服務(wù)、高效”的工作準(zhǔn)則，通過在建設(shè)項(xiàng)目開展工程質(zhì)量監(jiān)督的各個時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提升對工程竣工資料的監(jiān)督檢查力度，抓住監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化“監(jiān)督服務(wù)”職能，規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為。

1）項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督交底的機(jī)會，對歷年來竣工資料審查中突出的問題要做專門的要求和說明，讓各責(zé)任主體引以為戒，從源頭上就開始治理，主動出擊，抓早抓好。

2）監(jiān)督檢查中注重對各方責(zé)任主體在竣工資料管理方面的職責(zé)落實(shí)和作用發(fā)揮情況進(jìn)行檢查，規(guī)范各方責(zé)任主體在竣工資料管理方面的質(zhì)量行為，提升管理水平。

3）加大對竣工資料實(shí)物的抽查力度，尤其是要加大對過程控制資料的監(jiān)督抽查，避免過程控制資料收集、整理不及時(shí)、不規(guī)范而后期補(bǔ)假資料或資料缺失的情況。

4）對于先期完工的工程項(xiàng)目，在施工單位對竣工資料完成編制檢查和監(jiān)理單位審查合格后，項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用前線辦公點(diǎn)開展工程竣工資料抽查工作，對抽查符合要求的竣工資料簽署抽查意見，并帶回監(jiān)督單位完成報(bào)審和簽字、蓋章，化解年底資料扎堆送審的矛盾。

5）持續(xù)完善竣工資料預(yù)約審查制度，有組織地對資料審查進(jìn)行分段和分片安排，避免扎堆送審造成“擁堵塞車”。

4 結(jié)論

只要在工程建設(shè)過程中提高對工程竣工資料重要性的認(rèn)識，認(rèn)真結(jié)合實(shí)際分析竣工資料在收集、整理、送審、歸檔等各個環(huán)節(jié)存在的問題，充分發(fā)揮建設(shè)、監(jiān)理、檢測單位在竣工資料管理過程中的“一體兩翼”主導(dǎo)作用，通過明確責(zé)任、完善制度、規(guī)范程序、確保配置、強(qiáng)化技能 、加強(qiáng)監(jiān)管等措施的實(shí)施，就能確實(shí)地提高竣工資料的管理水平，確?？⒐べY料的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，也能真正提高在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查時(shí)的一次通過率，有效避免“擁堵塞車”現(xiàn)象的發(fā)生，為竣工資料歸檔，工程完工結(jié)算創(chuàng)造有利條件，減少經(jīng)濟(jì)糾紛和拖欠務(wù)工人員勞務(wù)費(fèi)事件的發(fā)生。

[1]GB 50328-2011建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范[S].

[2]DA/T 28-2002國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范[S].

[3]GB/T 11822-2008科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求[S].

[4]SH/T 3904-2005石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定[S].

[5]GB 50319-2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].