淺議中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路的選擇

第五惠琴

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 會計系，河南 鄭州450045〕

一、我國新型城鎮(zhèn)化的基本前提

2002年黨的“十六大”提出了建設(shè)具有中國特色城鎮(zhèn)化的思想，2007年黨的“十七大”進(jìn)一步對中國特色城鎮(zhèn)化的內(nèi)容進(jìn)行了詮釋。曾萬濤總結(jié)了我國關(guān)于新型城鎮(zhèn)化研究的各種觀點(diǎn)，提出新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)一體化。［1］楊重光研究了中國六十年城市化的進(jìn)程，指出新型城市化是我國城市化發(fā)展的新階段。傳統(tǒng)城市化模式在我國產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題，其經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)是空間集聚理論，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是工業(yè)，出發(fā)點(diǎn)是城市。我國目前的國情以及城市化所處的時代決定不能用傳統(tǒng)的理論來指導(dǎo)實(shí)踐。新型城市化是以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。［2］2013年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到53．7%，已經(jīng)進(jìn)入國際上公認(rèn)的城鎮(zhèn)化30%－70%的快速發(fā)展期。為了指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，2014年3月，我國出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020)》，提出到2020年城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1 億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

改革開放三十多年來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就，但也存在著一些亟需解決的突出問題:一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在。在我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市發(fā)展沒有有效地帶動農(nóng)村的發(fā)展，形成了具有我國特征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間、大中城市之間、東部城市與中西部城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計，目前我國城鄉(xiāng)整體基尼系數(shù)已達(dá)0．46，超過了國際上公認(rèn)的貧富差距警戒線。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計公報，我國城鄉(xiāng)居民的收入比逐步拉大，已從2000年的2．79∶1逐步擴(kuò)大到2013年的3．03∶1;河南省的城鄉(xiāng)居民收入比也由2000年的2．4 ∶1 擴(kuò)大到2013年的2．64∶1。城鄉(xiāng)的分離和收入差異擴(kuò)大已經(jīng)成為影響我國全局發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會和諧的核心問題。

二是城鎮(zhèn)化水平不高，與發(fā)達(dá)國家相比有明顯的差異。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2013年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)53．7%，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有36%，也就是說有接近18%的城鎮(zhèn)常住人口(主要是在城市工作的農(nóng)民工及其家屬)沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化(在城鎮(zhèn)居住、生活，卻沒有城鎮(zhèn)戶口，沒有在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性住房等方面享受到應(yīng)有的市民待遇)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平。中國社會在傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)社會中出現(xiàn)了新的表面三元結(jié)構(gòu):即市民、農(nóng)民工、農(nóng)民。

三是城市之間和城市內(nèi)部的發(fā)展不平衡。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市與中西部欠發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城市居民的人均可支配收入差距較大。在城市內(nèi)部，城鎮(zhèn)居民家庭收入的差距也在逐步擴(kuò)大，城市中的貧民區(qū)和絕對貧困人口數(shù)量依然很大。

四是城市的畸形發(fā)展帶來一系列社會問題。突出的問題是少數(shù)大城市發(fā)展過快，人口的過度膨脹帶來資源、環(huán)境等問題，城市資源枯竭，環(huán)境負(fù)擔(dān)過重，“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序開發(fā)，人口在中心城區(qū)過度集聚，交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差，社會管理服務(wù)成本上升，城市居民生活質(zhì)量下降。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的理論總結(jié)

城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也就是城鎮(zhèn)化道路的選擇。城鎮(zhèn)化道路是指實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的動力、機(jī)制、原則和方式，要解決的是如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的合理建設(shè)問題。鄧大松等在考察我國自20 世紀(jì)70年代至今城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，將我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程劃分為三個階段:1978年至20 世紀(jì)80年代中期是城鎮(zhèn)化道路的探討階段，80年代后期至90年代中后期是城鎮(zhèn)化道路的探索階段，90年代末期以來是城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)階段。［3］

在城鎮(zhèn)化道路的探索階段，針對我國應(yīng)該選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，國內(nèi)學(xué)者提出了多種觀點(diǎn)，具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為我國的城鎮(zhèn)化道路有四種模式:

一是以建設(shè)大城市和都市圈為主的發(fā)展模式。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，大城市具有小城市所沒有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)，對帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。國外一些發(fā)達(dá)國家，例如英國、美國、日本都是走發(fā)展大城市道路獲得成功的。周牧之等人探討了基于全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息技術(shù)革命和新的制造業(yè)發(fā)展模式下的大城市發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為從空間上來看，支撐21 世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱是長三角、珠三角和京津唐等三大城市群，中國經(jīng)濟(jì)和人口的中心將越來越向三大城市群集中，為此我國應(yīng)該選擇城市群的發(fā)展道路。［4］在此基礎(chǔ)上，原新、唐曉平從我國國家競爭力的視角提出都市圈化是新時期我國國家競爭戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，中國要真正參與國家競爭與合作，必須建立起自己的世界城市以及圍繞周圍的都市圈，使之成為連接中國與世界經(jīng)濟(jì)的新節(jié)點(diǎn)，并把中國各類各級城市融合到世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中去。［5］

二是以建設(shè)小城市和小城鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國數(shù)量有限的大中城市無法吸納數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力，在依托自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)上建設(shè)小城市或小城鎮(zhèn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移，是我國城市化進(jìn)程中的一條現(xiàn)實(shí)選擇，也是中國城鎮(zhèn)化區(qū)別于西方城市化的主要特點(diǎn)。這種觀點(diǎn)從20 世紀(jì)80年代中期開始對我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響較大，進(jìn)而形成了80年代中期發(fā)軔于上海及江浙地區(qū)的城市發(fā)展“三集中”理論，即農(nóng)民向城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)?；蜣r(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)或工業(yè)區(qū)集中。

三是以建設(shè)中等城市為主的發(fā)展模式。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，大城市雖然可以帶來規(guī)模效益，但大城市規(guī)模的過度膨脹也會帶來環(huán)境、交通、住房和社會福利等方面的“城市病”，小城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展不具有規(guī)模效益，容易造成耕地浪費(fèi)、能源浪費(fèi)等相關(guān)問題。我國最適合發(fā)展100 萬－200 萬人口規(guī)模的中等城市，中等城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心，肩負(fù)城市擴(kuò)散和鄉(xiāng)村集中的雙重功能，既可以避免大城市人口過于集中的弊端，又可以在空間規(guī)模上適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，在整個城市體系中具有獨(dú)特的作用和優(yōu)勢。

四是大中小城市綜合發(fā)展模式。這種觀點(diǎn)認(rèn)為不存在普遍接受的最佳城市發(fā)展模式，城鎮(zhèn)體系永遠(yuǎn)是由大中小各級城鎮(zhèn)組成的，各級城市都有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律，鑒于我國人口基數(shù)較大、城鄉(xiāng)差別大等現(xiàn)實(shí)考慮，應(yīng)該選擇大中小城市相結(jié)合的發(fā)展道路。

三、中部地區(qū)應(yīng)選擇綜合型新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，城鎮(zhèn)化只能是所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的自然結(jié)果。宋亞平在對湖北省中小城市發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為古今中外多數(shù)城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展無非通過兩種途徑:一是在交通便利、資源豐富的人口稠密之地自然集聚形成的;二是依靠產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)發(fā)展而逐步拓展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。城鎮(zhèn)能否壯大，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這個最本源的“基因”。我國“長三角”、“珠三角”、“京津冀”三大經(jīng)濟(jì)圈之所以能夠在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中領(lǐng)先一步，其“秘訣”就是工商業(yè)為城鎮(zhèn)化夯實(shí)了堅固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。［6］

我國中部地區(qū)的多數(shù)省份，城鎮(zhèn)化率長期低于東部地區(qū)乃至全國平均水平，農(nóng)村人口基數(shù)大，新型城鎮(zhèn)化道路不能簡單地仿效三大經(jīng)濟(jì)圈的做法，而應(yīng)根據(jù)各地區(qū)自然地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)來制定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃和實(shí)施自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。［7］例如，作為一個農(nóng)業(yè)大省，被國家確定為主要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中必須選擇一條不以犧牲糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為代價的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。由于歷史的原因，河南省的城鎮(zhèn)化水平一直低于全國平均水平10 個百分點(diǎn)左右，2013年全國城鎮(zhèn)化率為53．7%，而河南省僅僅達(dá)到43．8%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為突出。因此可以說，為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別、提高城鎮(zhèn)化率，河南省乃至中部地區(qū)各省不可能選擇以建設(shè)大城市或都市圈為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

那么，中部地區(qū)是否可以選擇以建設(shè)中等城市為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?2003年，河南省曾經(jīng)提出了中原城市群建設(shè)理論，提出到2020年，納入城市群的城鎮(zhèn)人口提升至域內(nèi)人口的60%以上，實(shí)踐證明這種理論具有一定的局限性，存在的突出問題是作為省會城市的鄭州市在城市群中的首位性不夠，其他地市級城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，輻射能力不足，對破解我省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶動作用有限。湖北省結(jié)合自身的省情，提出了以武漢市為龍頭的“1 +8”城市圈(大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū))發(fā)展理論，類似于河南省提出的中原城市群發(fā)展理論，在解決城市圈域內(nèi)的城市化率方面具有明顯的帶動作用，但對提高圈外地區(qū)的城鎮(zhèn)化率、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作用有限。

為了進(jìn)一步探索適合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，2006年，河南省選擇新鄉(xiāng)、濟(jì)源、舞鋼、鞏義等6 個城市作為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市。通過幾年的實(shí)踐，試點(diǎn)城市的城鎮(zhèn)化率明顯提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步得到破解，在中部地區(qū)起到了示范帶動作用。因此，2011年河南省九次黨代會明確提出河南新型城鎮(zhèn)化之路應(yīng)該是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，其突破口是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。張占倉等人基于河南省乃農(nóng)業(yè)大省、人口大省、人均耕地較少的省情，認(rèn)為發(fā)展空間問題是制約工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問題，要解決資源短缺和空間需求大的矛盾，只能從提升空間使用效率上尋求突破口，也就是說，通過合村并點(diǎn)、土地置換，實(shí)現(xiàn)土地的集約、節(jié)約利用，一方面在保證占補(bǔ)平衡的前提下為工業(yè)化提供發(fā)展用地，另一方面工業(yè)化的發(fā)展也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，有利于土地的集約經(jīng)營。［8］因?yàn)?，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既可以讓更多的農(nóng)民低成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，又能夠解決工業(yè)集聚、集約發(fā)展、提高效率等問題，解決“人多地少”迫切需要的發(fā)展空間問題，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

［1］曾萬濤．新型城市化研究綜述［J］，湖南文理學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2008(7):48－51．

［2］楊重光．新型城鎮(zhèn)化是必由之路［J］．中國城市經(jīng)濟(jì)，2009(11):38－43．

［3］鄧大松，黃清峰，孟穎穎．反思與闡釋:中國城市化道路選擇問題探析［J］．理論月刊，2014(1);5－8．

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［6］宋亞平．警惕城鎮(zhèn)化的四個歧途［N］．南方周末，2014－4－10．

［7］沈南生．構(gòu)建大都市區(qū)——中國城市化道路的最佳選擇［J］．商場現(xiàn)代化，2007(1):204－205．

［8］張占倉，蔡建霞，陳環(huán)宇，陳峽忠．河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中需要破解的難題及對策［J］．河南科學(xué)，2012(6):777－782．