城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃范式——既有理論、中國(guó)實(shí)踐和討論

周江評(píng)【美國(guó)】

科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫(kù)恩對(duì)于范式演進(jìn)（Paradigm shift）和科學(xué)革命（Scientific revolution）有精彩論述[1]。他認(rèn)為，學(xué)科會(huì)階段性地出現(xiàn)范式演進(jìn)。范式演進(jìn)會(huì)讓人們有全新的方法去理解、應(yīng)對(duì)以往他們認(rèn)為不成立的東西。西方城鎮(zhèn)化高潮已過，進(jìn)入穩(wěn)定期，后發(fā)的、進(jìn)行中的中國(guó)城鎮(zhèn)化以及為之服務(wù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，代表著新范式，還是在重復(fù)著舊范式？

本文假定各國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃有著相同或類似的終極目標(biāo)，假定既有文獻(xiàn)提出的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃的新內(nèi)涵、舉措、思路①所指的“新內(nèi)涵”、“新思路”、“新舉措”，主要是相對(duì)于寫入官方文件或者教科書的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和舉措。本文偏重于可持續(xù)城鎮(zhèn)化、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和舉措。（下稱“新理論”）蘊(yùn)含了范式演進(jìn)。本文以新理論作為參考來(lái)重新審視中國(guó)的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐（下稱“中國(guó)實(shí)踐”），來(lái)更好回答以上問題。

本文的內(nèi)容組織如下。第1部分將討論城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃和范式的定義。第2部分介紹文章如何選取既有文獻(xiàn)，挖掘出新理論和怎樣小結(jié)出中國(guó)實(shí)踐。第3部分是對(duì)照新理論和中國(guó)實(shí)踐，審視其異同及其原因，回答所提出問題。第4部分是結(jié)論和討論。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化與范式

中國(guó)很多“城鄉(xiāng)規(guī)劃”或“城鎮(zhèn)化”的定義，包括一些權(quán)威的定義，都是從“是什么”的角度出發(fā)，如：

“‘城市規(guī)劃’是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理”[2]。

“‘城市化’是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。又稱城鎮(zhèn)化、都市化”[2]。

但為什么要城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化？換句話說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是什么？怎么實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化，也就是城鄉(xiāng)規(guī)劃或者城鎮(zhèn)化的行動(dòng)主體、手段（工具）、路徑，上述定義沒有涉及②中國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007）》規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，但多從政府及其管理角度出發(fā)，也沒有條款明確給城鄉(xiāng)規(guī)劃下定義。筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃除了從政府管理、法律角度審視，還可有其他角度。對(duì)于城市化（城鎮(zhèn)化），《城市規(guī)劃原理》（第4版，中國(guó)建筑工業(yè)出版社）的定義是：“一般簡(jiǎn)單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象即過程，具體的分析包括以下幾個(gè)方面：（1）人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變……（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變……（3）土地及地域空間的變化……。。因此它們?nèi)杂型卣箍赡?，以便我們能更好地回答一些重要問題，如為什么要、怎么樣和誰(shuí)來(lái)做城鄉(xiāng)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化?下文的第2、3部分將進(jìn)行相關(guān)的拓展。

參考庫(kù)恩的說(shuō)法，將范式定義為在一定時(shí)空內(nèi)，能夠界定或描述一個(gè)學(xué)科的工作思路、方法、手段或概念[1]。某學(xué)科的范式在相應(yīng)的學(xué)科圈內(nèi)有共識(shí)。一個(gè)學(xué)科之所以能夠獨(dú)立，是因?yàn)樗蟹妒?。某學(xué)科范式的消亡，對(duì)該學(xué)科而言有兩種可能：一是沒找到新的范式也隨范式消亡而銷聲匿跡；二是因舊范式的遺棄和新范式的建立而擁有全新發(fā)展。新理論是建立新范式的重要源泉。城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化研究和實(shí)踐也離不開新舊范式的更迭或演進(jìn)。

2 信息來(lái)源

本文選取3所院校的城市規(guī)劃專業(yè)課程中若干推薦書目為基礎(chǔ)，挖掘出新理論③這3所院校是南加州大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校、美國(guó)愛荷華州立大學(xué)。其中的南加州大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校是當(dāng)今世界社會(huì)科學(xué)里最重要的學(xué)術(shù)流派之一“洛杉磯學(xué)派”的主要陣地。。對(duì)于中國(guó)實(shí)踐對(duì)應(yīng)于新理論的小結(jié)；主要從2000年至今《中國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展報(bào)告》以及中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)“全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”的一等獎(jiǎng)作品里提煉。

3 新理論與中國(guó)實(shí)踐

3.1 目標(biāo)、范式和績(jī)效評(píng)估

霍爾指出城鎮(zhèn)化、尤其是為之服務(wù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)是多元化的，應(yīng)至少反映這些關(guān)切點(diǎn)（areas of concern，p.233）：公共衛(wèi)生、教育、收入與分配、機(jī)動(dòng)性（含社會(huì)空間的）、環(huán)境品質(zhì)和規(guī)劃的靈活性[3]。他認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃先后經(jīng)歷了3個(gè)范式：總規(guī)（藍(lán)圖）規(guī)劃（1800—1960）、系統(tǒng)規(guī)劃（1960—1970）和 參 與 性-沖 突（participative-conflict，1970—）規(guī)劃。

總規(guī)（藍(lán)圖）規(guī)劃關(guān)注未來(lái)城市、尤其是土地利用模式終極理想狀態(tài)，嚴(yán)守調(diào)研-分析-規(guī)劃的步驟。

系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)注在目標(biāo)設(shè)定后、提出對(duì)策、依據(jù)對(duì)策相對(duì)于目標(biāo)的績(jī)效來(lái)修正對(duì)策，是個(gè)延續(xù)性和不斷調(diào)整、反饋的過程。它強(qiáng)調(diào)城市、區(qū)域是復(fù)雜的、由相互影響的子系統(tǒng)構(gòu)成的，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃需考慮好子系統(tǒng)及其相互關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著兩個(gè)大的子系統(tǒng)：城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本身或者說(shuō)控制系統(tǒng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃希望去控制的對(duì)象。它們之間存在著永不停止的交互作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的最重要對(duì)象是廣義空間，包含了地理、經(jīng)濟(jì)和心理感知上的空間。城鄉(xiāng)在地理空間內(nèi)的相互關(guān)系，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要利器是公共投資和對(duì)私人部門的激勵(lì)或控制。

參與性-沖突規(guī)劃認(rèn)為規(guī)劃師會(huì)帶有自身價(jià)值判斷，也非獨(dú)一無(wú)二的科學(xué)專家，民眾應(yīng)有機(jī)會(huì)以多種多樣的形式參與規(guī)劃。經(jīng)歷了內(nèi)城改造過程之后，英美兩國(guó)分別摸索出了適合自己國(guó)情的民眾參與規(guī)劃形式。（新）馬克思主義揭示了現(xiàn)代資本主義帶來(lái)了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)特征的顯著的變化，這些變化對(duì)于城市、區(qū)域產(chǎn)生了重大的影響。產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)，讓工業(yè)的區(qū)位和雇員數(shù)量都發(fā)生了變化。老工業(yè)區(qū)內(nèi)的城市和內(nèi)城尤其深受這些變化的影響。同時(shí)，跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)的權(quán)力，大過了政府對(duì)它們的影響。這甚至改變了部分政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的態(tài)度。在1980年代，英美政府本質(zhì)上甚至是用地產(chǎn)開發(fā)主導(dǎo)的對(duì)策來(lái)取代全盤規(guī)劃，即正統(tǒng)的（normative）城鄉(xiāng)規(guī)劃被邊緣化。這帶來(lái)了城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和實(shí)踐的脫離。這在總規(guī)規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃的時(shí)代是沒有過的。

在參與性-沖突規(guī)劃興起后，人們更意識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共產(chǎn)品，對(duì)于規(guī)劃的參與熱情比以往更加高漲，對(duì)于具體方案的爭(zhēng)論也比以往更加激烈。在城市負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃甚至被認(rèn)為會(huì)成為一個(gè)零和游戲（zero-sum game）：我贏你輸或反之。在規(guī)劃中，人們的關(guān)注點(diǎn)日漸寬泛：清潔空氣、降低噪音、友善的鄰居、教育、交通和服務(wù)的便利等，即“真實(shí)收入”（real income）。真實(shí)收入意味著人們?cè)谝?guī)劃中不再單純關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)不同的民眾帶著不同訴求參與規(guī)劃，沖突幾乎是不可避免的。這時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃師更像做參謀，幫助民眾梳理信息，很難再像在總圖規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃的范式下替民眾決策。

在審視歐美諸多案例后，Beatley認(rèn)為城鎮(zhèn)化的目標(biāo)應(yīng)為：（1）讓人們生活在生態(tài)極限內(nèi)；（2）讓城市像自然那樣“設(shè)計(jì)”和運(yùn)作；（3）循環(huán)式的新城代謝；（4）城市、區(qū)域盡可能地自給自足，尤其在食品、經(jīng)濟(jì)和動(dòng)力能源方面；（5）促進(jìn)可持續(xù)的生活方式；（6）有高品質(zhì)的社區(qū)和鄰里生活[4]。

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效評(píng)估，霍爾提到了3個(gè)有代表性的方法：成本效益分析、規(guī)劃平衡表和目標(biāo)達(dá)成矩陣，其各有優(yōu)缺點(diǎn)[3]。如成本效益分析能讓決策效果數(shù)字化，但缺點(diǎn)是會(huì)涉及很多主觀假設(shè)，也會(huì)將社會(huì)構(gòu)造（social construct）簡(jiǎn)化。規(guī)劃平衡表是改良版的成本效益分析，關(guān)注規(guī)劃對(duì)不同人群的影響，把關(guān)于價(jià)值判斷的假設(shè)條理化，讓人能更好跟蹤和再確認(rèn)。但規(guī)劃平衡表常常會(huì)很復(fù)雜，尤其是在使用和設(shè)定不同的權(quán)重時(shí)。目標(biāo)達(dá)成矩陣假定規(guī)劃有共同認(rèn)可的量化指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)有不同權(quán)重，然后城鄉(xiāng)規(guī)劃人員可以依照量化指標(biāo)和相應(yīng)的權(quán)重來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

林奇指出城市有好壞之分，好的城市應(yīng)有明確的所崇尚的價(jià)值[5]。他認(rèn)為城市更像生態(tài)的聚落，在聚落里，元素是通過巨大而精密的網(wǎng)絡(luò)相互連接的，只有透過對(duì)局部才能理解整體。每個(gè)局部有獨(dú)特的歷史和文脈，包含有整體的信息。為提高整體的品質(zhì)，人們不能忽略局部。好的城市能增強(qiáng)文化的延續(xù)、維持相應(yīng)種族的生存、增加時(shí)間和空間的關(guān)聯(lián)以及允許、激勵(lì)個(gè)體的成長(zhǎng)。個(gè)體的成長(zhǎng)應(yīng)基于持續(xù)性、通過開放和相互之間的聯(lián)系。因此，好的城市是動(dòng)態(tài)開放、有彈性和延續(xù)性的。他特別提出了評(píng)價(jià)城市空間形態(tài)的性能指標(biāo)：活力、感受、適應(yīng)性、可達(dá)性、控制、效率和公平?；盍χ赋鞘锌臻g形態(tài)多大程度上能保護(hù)物種的生存發(fā)展。感受反映了環(huán)境、人們的知覺、智力和文化之間的匹配。適應(yīng)性指空間形態(tài)如何配合人的活動(dòng)?？蛇_(dá)性指人們接近其他人、各類活動(dòng)、資源、服務(wù)、信息和地點(diǎn)的難易程度。控制是指誰(shuí)在使用和控制空間，以及達(dá)到什么程度和怎樣控制。效率反映改變城市空間形態(tài)的投入產(chǎn)出比例。公平反映的是當(dāng)空間變化時(shí)，不同的利益怎樣在不同人群中分配。

比照上述新理論，中國(guó)實(shí)踐尚有不小的改進(jìn)和提升空間。以《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008）》及其配套專項(xiàng)規(guī)劃文本為例，它們已全面覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用等，也提出了相應(yīng)的工作目標(biāo)。但文本對(duì)于文化、收入與分配、社會(huì)空間的機(jī)動(dòng)性、社區(qū)和鄰里生活、效仿自然規(guī)劃、設(shè)計(jì)城市、對(duì)私人部門的激勵(lì)或控制、績(jī)效評(píng)估、公平和可達(dá)性、城市空間形態(tài)的性能指標(biāo)等著墨不多。

至于規(guī)劃的范式，至少?gòu)囊陨衔谋究矗袊?guó)實(shí)踐更接近于總規(guī)、系統(tǒng)規(guī)劃，和參與性-沖突規(guī)劃有顯著差異。如《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009—2020）》④全文見:http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201008/t20100810_12101.html。該項(xiàng)目是2011年全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)了行政體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整，也羅列了實(shí)施規(guī)劃的政府內(nèi)部工作組織，但對(duì)于該區(qū)域內(nèi)大量存在的內(nèi)、外資私營(yíng)企業(yè)、越來(lái)越多的非政府環(huán)保團(tuán)體和數(shù)百萬(wàn)的外來(lái)務(wù)工人員的利益訴求，以及他們將如何參與、影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化工作沒談及。

3.2 動(dòng)力機(jī)制、行為觀念與戰(zhàn)略選擇

在所參考的資料中，學(xué)者們對(duì)西方的經(jīng)濟(jì)/城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行了反思，并提出了3個(gè)值得關(guān)注的理念。

一是Pearce等學(xué)者，把傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想擴(kuò)展到了生態(tài)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資本主義的范疇，其代表性觀點(diǎn)是[6-10]：

（1） 自然、生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)提供的功能和服務(wù)和常規(guī)產(chǎn)品和服務(wù)一樣，也具經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但前者沒有有效的市場(chǎng)和分配機(jī)制。

（2） 沒有有效的市場(chǎng)和分配機(jī)制，以上功能和服務(wù)的價(jià)值會(huì)被低估、環(huán)境問題易被忽略。

（3） 人們需要給自然、生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)指定“保管人（trustee）”。各國(guó)的環(huán)境保護(hù)法案、環(huán)境評(píng)估報(bào)告等可視作在既有社會(huì)、政治系統(tǒng)內(nèi)找到和特定項(xiàng)目有關(guān)的生態(tài)、環(huán)境保管人舉措。

（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅需考慮常規(guī)資本，也需考慮自然資本（Natural capital）的局限。這和羅馬俱樂部的理念接近[11]。

（5）自然資源使用效率的提高和人們需求的合理引導(dǎo)和控制，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。自然有足夠資源滿足所有人的需求，但不是其貪婪。

（6）工業(yè)革命、大規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)了消費(fèi)主義盛行，誘發(fā)人們的貪婪。Hawken認(rèn)為西方政府其實(shí)是在補(bǔ)助消費(fèi)主義，而非消除消費(fèi)主義[9]。但即使消費(fèi)主義也沒帶來(lái)大眾的充分就業(yè)，Hawken甚至取笑道人類是地球上唯一沒法實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)的物種。他強(qiáng)調(diào)民眾生活改善、更好的基礎(chǔ)設(shè)施、安全等比GDP更適合來(lái)衡量發(fā)展[9]。

二是Korten把世界劃分為3個(gè)社會(huì)生態(tài)階級(jí)（Socioecological class）和2個(gè)世界[12]。3個(gè)社會(huì)生態(tài)階級(jí)是可持續(xù)階級(jí)、過度消費(fèi)階級(jí)和被排除在外的階級(jí)?？沙掷m(xù)階級(jí)人均收入在

700—7 500美元（1995年價(jià)）之間，主交通方式是自行車和公交，主食為谷物、蔬菜和少量肉類，飲料以水為主，所購(gòu)物品無(wú)大量包裝，會(huì)循環(huán)使用所謂“廢品”，住房為自然通風(fēng)，大家庭，多戶住宅樓，衣服滿足基本功能。過度消費(fèi)階級(jí)人均收入在7 500美元以上，生活方式和消費(fèi)習(xí)慣都比可持續(xù)階級(jí)對(duì)能源、環(huán)境帶來(lái)更大壓力。被排除在外的階級(jí)，則是連可持續(xù)階級(jí)人均收入、生活方式和消費(fèi)水平都達(dá)不到。2個(gè)世界是金錢世界（Money world）和生活世界（Living world）。前者代表是尋求利潤(rùn)最大化的企業(yè)及其信奉者，看重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、股票價(jià)格、貿(mào)易量、稅收、投資量和利潤(rùn)的可獲取性，帶來(lái)了環(huán)境惡化、“成功”焦慮癥、消費(fèi)主義。后者的代表強(qiáng)調(diào)多目標(biāo)平衡、多樣化、合作和有再生能力的活力，其生活方式、消費(fèi)習(xí)慣類似于可持續(xù)階級(jí)。

三是McDonald和Braungart的從搖籃到搖籃（Cradle-to-cradle）的理念[13]。他們指出工業(yè)革命帶來(lái)的結(jié)果，不是是事先有計(jì)劃的，負(fù)面后果不少，如大規(guī)模生產(chǎn)擠壓了個(gè)性特色化生產(chǎn)技藝、產(chǎn)品無(wú)差異化、強(qiáng)烈的征服自然的情節(jié)、大一統(tǒng)的文化、功利主義、追逐利潤(rùn)、從搖籃到墳?zāi)梗–radle-to-grave）的生產(chǎn)-生活系統(tǒng)和消費(fèi)主義。從搖籃到搖籃的產(chǎn)品和社區(qū)，是那些生產(chǎn)、建造或維持材料可循環(huán)使用、無(wú)公害，甚至是可有利于環(huán)境。從搖籃到墳?zāi)沟漠a(chǎn)品和社區(qū)，則需要焚燒、填埋來(lái)處理材料和產(chǎn)品，不斷向自然索取、排放“三廢”。他們以螞蟻社區(qū)為例，指出該社區(qū)具備搖籃到搖籃的特點(diǎn)。如螞蟻所用的建材、食材和藥材，全部是自然的，不會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生副作用，也不會(huì)給自然帶來(lái)任何危害，甚至?xí)o其他物種帶來(lái)益處。反觀人類社區(qū)則更具備搖籃到墳?zāi)沟奶卣鳌?/p>

比照上述新理論，中國(guó)實(shí)踐出現(xiàn)了兩極分化的情況。如河北省《加快城市化進(jìn)程實(shí)施意見》中，指出了要用民生關(guān)懷、文化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)等綜合性指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估城市化和官員政績(jī)⑤全文見：http://wenku.baidu.com/view/b20a686a58fafab069dc021d.html。。盡管生態(tài)保護(hù)還沒提到搖籃到搖籃這樣的觀念，但政策價(jià)值取向和新理論的要旨大體一致。另外的實(shí)踐卻反映出了部分政府對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和理解。有作者在評(píng)估我國(guó)城鎮(zhèn)化和區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)狀時(shí)，指出了“當(dāng)前，部分地方政府將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略簡(jiǎn)單理解為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，片面認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，沒有認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)關(guān)系、利益格局、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等領(lǐng)域系統(tǒng)性的全面調(diào)整”[14]。

比照上述新理論，中國(guó)實(shí)踐以新城新區(qū)集聚資本、資源和人才推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)很突出。這一趨勢(shì)在2008年全球金融危機(jī)之后更加明顯。如重慶兩江新區(qū)、舟山新區(qū)、西咸新區(qū)等都是該趨勢(shì)的典型。占地面積大，投資額度大，是這些典型的共同特點(diǎn)[14]。這些情況，和以上新理論提到的自然資源使用效率的提高和人們需求的合理引導(dǎo)和控制也是發(fā)展的觀點(diǎn)有不小的出入，更離搖籃到搖籃的理念相距甚遠(yuǎn)。

對(duì)于造成上述城鎮(zhèn)建設(shè)等同于城鎮(zhèn)化的情況，徐澤、陳明認(rèn)為很大程度是體制中存在的缺陷，使得土地、勞動(dòng)和環(huán)境成本偏低[14]。他們認(rèn)為低成本城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)環(huán)境惡化的問題，但指出該問題會(huì)在相應(yīng)成本上升、人們生活水平提高后得到治理。將這一結(jié)論比照上述新理論，中國(guó)實(shí)踐還在建立、完善關(guān)于自然、生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)提供的功能和服務(wù)的有效市場(chǎng)和分配機(jī)制當(dāng)中；對(duì)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化可能的負(fù)面作用，如消費(fèi)主義、多樣化的消失、搖籃到墳?zāi)沟那闆r等考慮不多。為進(jìn)一步確認(rèn)，我們也審視2000年《武漢城市總體規(guī)劃》、2000年《浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《廣州城市總體規(guī)劃（2011—2020）》⑥武漢、浙江規(guī)劃是2000年度全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。。我們看到，武漢文本中關(guān)注了利用自然河湖水系形成城市的四大“綠心”、土地資源容量和綠化綠地指標(biāo)；廣州文本有專門的旅游規(guī)劃、非建設(shè)用地規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)容；浙江文本提出了高密度、高效率合理利用國(guó)土空間，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些反映了三地對(duì)自然、生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)提供的功能和服務(wù)，均從政府管治的角度有所考慮。但它們和上述新理論的視角仍有出入。而對(duì)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化所可能帶來(lái)的負(fù)面作用，如消費(fèi)主義、多樣化的消失、搖籃到墳?zāi)沟那闆r三地文本基本沒有著墨。至于從人均收入、生活方式和消費(fèi)習(xí)慣來(lái)劃分城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化的不同人群及其作用、從搖籃到搖籃的角度審視城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展等內(nèi)容，三地文本沒涉及。

3.3 內(nèi)容、工具、落實(shí)與監(jiān)督

在所參考的資料中，Cullingworth and Caves、霍爾、雅各布斯等都談到了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的內(nèi)容、工具、落實(shí)或監(jiān)督[3,15-16]。Cullingworth and Caves小結(jié)了美國(guó)城鎮(zhèn)化的若干特點(diǎn)：

一是利用全球人口及其所帶來(lái)的資源、信息的城鎮(zhèn)化。美國(guó)人口當(dāng)中長(zhǎng)期都有10%左右是在美國(guó)之外出生的⑦最新2012年美國(guó)人口調(diào)查局的數(shù)據(jù)也表明，今天的美國(guó)仍有12%的人口為外國(guó)出生的。見：http://www.census.gov/prod/2012pubs/acs-19.pdf。。

二是在地理空間演變上，城鎮(zhèn)化從東到西、從北到南擴(kuò)散的大趨勢(shì)很明顯。

三是寬松的人口遷移政策，讓人們對(duì)于機(jī)會(huì)的追求成為城鎮(zhèn)化在整個(gè)國(guó)家推進(jìn)的主要?jiǎng)恿?。他提到了?個(gè)美國(guó)人當(dāng)中，就有1個(gè)每年搬1次家，其中相當(dāng)?shù)谋壤强缍际袇^(qū)的搬家。

四是政府的高速公路投資和住房貸款貼息和擔(dān)保政策，讓“城鎮(zhèn)化”和“郊區(qū)化”兩詞在1940年至今都幾乎可相互換用。

五是重大歷史事件對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府城鎮(zhèn)化、城市政策價(jià)值取向及城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。他特別提到了1937年的大蕭條和二戰(zhàn)。大蕭條促進(jìn)了政府利用自身信用來(lái)降低民眾購(gòu)買住房的首付率。這直接刺激了以住宅為主導(dǎo)沿著城市中心到郊區(qū)的輻射干道的開發(fā)。

六是政府重大基礎(chǔ)設(shè)施如港口、高速公路和交通樞紐的選址和修建和不可預(yù)期的運(yùn)氣，讓部分城市脫穎而出，而另一部分城市則走向相對(duì)落后甚至是衰敗。

七是現(xiàn)代技術(shù)，尤其是建造、開發(fā)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加速了城鎮(zhèn)化當(dāng)中涉及的土地開發(fā)和房屋建設(shè)，間接提速了城鎮(zhèn)化。

八是美國(guó)不同種族人口在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中遷移的方向、數(shù)量和住房地點(diǎn)選擇等，有著較大差異。如黑人是由南方遷徙到北方就業(yè)和居住。

霍爾總結(jié)了過去約200年的英國(guó)、歐洲大陸和美國(guó)的城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展和有關(guān)規(guī)劃及公共政策[3]。他認(rèn)為英美歐洲大陸因工業(yè)化、機(jī)動(dòng)化起始點(diǎn)不一帶來(lái)了三者思考和應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展的不同邏輯起點(diǎn)。他指出相對(duì)于英國(guó)居民，歐洲大陸居民更容易接受更高密度的公寓。這給城鄉(xiāng)規(guī)劃師帶來(lái)了一定的便利?；仡櫽?guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化，霍爾指出：

（1） 英國(guó)在工業(yè)革命之前，尤其是巴洛克時(shí)期即存在有貴族和商人主導(dǎo)的大規(guī)模的城市建設(shè)運(yùn)動(dòng)。體面的住房、帶著花園的廣場(chǎng)成為運(yùn)動(dòng)中的主要元素。

（2） 能源獲取方式、交通方式深刻影響了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展。在工業(yè)化早期，工業(yè)化主要發(fā)生在鄉(xiāng)村沿河地區(qū)。這一直持續(xù)到了煤成為新工業(yè)能源方式。

（3） 城鎮(zhèn)的規(guī)模和尺度，和工人們使用的主要交通方式演進(jìn)密切相關(guān)。城市經(jīng)歷了明顯的從步行、馬車、火車、有軌電車、地鐵到汽車的變遷。隨著交通方式的變遷，城市的規(guī)模和尺度才得以變化?；魻栔赋鼋煌ㄊ亲罡拘裕ā癿ost fundamentally”）的誘發(fā)要素[3]24。

（4） 公共衛(wèi)生、給排水、住房、環(huán)境和綠地問題先后成為了政府城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容或推進(jìn)乃至限制城鎮(zhèn)化的重要工具。

（5） 突發(fā)重大歷史事件對(duì)于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?；魻柼貏e點(diǎn)到了1845—1846年 的 大 饑 荒、1832、1848和1866年的大霍亂[3]。

（6） 和美國(guó)相類似，在工業(yè)化后期，英國(guó)的“郊區(qū)化”和“城鎮(zhèn)化”成為了幾乎可相互替代的詞語(yǔ)。郊區(qū)化原因在于3個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上，工人階級(jí)長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)率、平均收入水平和社會(huì)貸款的便利程度達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?；社?huì)心理上，郊區(qū)化的獨(dú)立住房成為了公眾們心中的共同期盼；技術(shù)上，市郊鐵路、地鐵、汽車等讓長(zhǎng)距離出行不再費(fèi)時(shí)耗力。

（7） 政府的法律和先驅(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)軍人物，是人們落實(shí)、監(jiān)督城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和為相關(guān)工作提出遠(yuǎn)景目標(biāo)、戰(zhàn)略構(gòu)想的重要工具或力量。如早期深遠(yuǎn)影響城鎮(zhèn)化的法律，霍爾特別提到了1835年的《地方政府公司法》、1875年《公共健康法》。在領(lǐng)軍人物方面，他提到了霍華德、阿伯克龍比、蓋丁斯、歐文、帕克等。

主要基于美國(guó)二戰(zhàn)后的城市建設(shè)，雅各布斯批判了城鄉(xiāng)規(guī)劃師常用的思考方法（工具）：演繹推導(dǎo)（Deductive reasoning）[16]。她認(rèn)為這種推導(dǎo)而非細(xì)致的對(duì)社區(qū)、居民生活的考察，帶來(lái)了國(guó)家、城市尤其是城市內(nèi)城的災(zāi)難。這些災(zāi)難讓原先緊密結(jié)合的居住、手工業(yè)和商業(yè)功能被迫分離，讓相互熟悉、照顧的鄰里關(guān)系消失。她指出，要關(guān)注生活細(xì)節(jié)、社區(qū)組織、土地使用和人們活動(dòng)的多樣性，強(qiáng)調(diào)要通過4個(gè)手段來(lái)增強(qiáng)城市、社區(qū)的活力：

（1）混合的土地使用和功能，讓街道每天24小時(shí)都有不同的活動(dòng)；

（2）用小尺度的地塊及其通透性來(lái)增強(qiáng)步行的吸引力；

（3）應(yīng)有不同年代、不同保養(yǎng)狀態(tài)的建筑，不需要清一色的新建筑；

（4）盡可能地增加人口和不同活動(dòng)的密度。

對(duì)照上述新理論，我們審視了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2011年修訂）》⑧之所以選擇該規(guī)劃，是因?yàn)槠洳坏侨珖?guó)第一部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，也是重慶探索建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重要規(guī)劃。。對(duì)比以上新理論，這份文件有以下不同：

（1）它同時(shí)把眾多的問題、工具或手段進(jìn)行了考慮。在英國(guó)早期的規(guī)劃里，公共衛(wèi)生、住房、環(huán)境和綠化（含部分城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容）則是逐漸進(jìn)入規(guī)劃人員和決策者的視野的。

（2）和英美部分城鎮(zhèn)（尤其城市郊區(qū)）發(fā)展、城鎮(zhèn)化被動(dòng)地接受交通的影響不同，文件里提到了主動(dòng)利用交通、基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化、城鎮(zhèn)發(fā)展。

（3）住房郊區(qū)化沒被當(dāng)作城鎮(zhèn)化的代名詞和重要工具、手段，或成為重大的城鄉(xiāng)問題。

（4）非政府組織、社區(qū)、居民生活細(xì)節(jié)、土地混合使用、居民活動(dòng)的多樣性等著墨不多。

（5）現(xiàn)代技術(shù)、住房信貸政策、重大事件等對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的可能影響沒專門考慮。

（6）沒考慮部分城鎮(zhèn)可能在城鎮(zhèn)化過程中相對(duì)的“勝利”或“失敗”。

基于以上的（1）—（3），如我們暫時(shí)忽略中、外城鎮(zhèn)化發(fā)生時(shí)間、物質(zhì)基礎(chǔ)等不同，用重慶文件來(lái)掛一漏萬(wàn)，中國(guó)實(shí)踐已建立了自己的范式并在此范式下綜合應(yīng)對(duì)更多挑戰(zhàn)。但從（4）—（6）看，中國(guó)實(shí)踐仍沒完全突破新理論，如非政府組織、居民活動(dòng)多樣性等并沒涉及。

4 結(jié)論和討論

中國(guó)眼下正在進(jìn)行經(jīng)歷全球史無(wú)前例的大規(guī)模城鎮(zhèn)化過程，但這遲于西方各國(guó)類似的過程百余年。中國(guó)實(shí)踐因此有可能、也必須站在西方實(shí)踐（范式）的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)上，走得更好，方能利己利人。通過對(duì)照部分既有理論并以之為框架，本文重新審視了一些優(yōu)秀或典型的中國(guó)實(shí)踐。對(duì)照和審視表明：（1）新理論更辯證地揭示了西方范式的利弊得失，因此能為中國(guó)實(shí)踐帶來(lái)新的關(guān)注點(diǎn)和工作思路；（2）中國(guó)實(shí)踐正在實(shí)踐、豐富和超越西方既有范式，并創(chuàng)造著新范式。因此，更多系統(tǒng)的既有理論（尤其是對(duì)西方范式的反思）和中國(guó)實(shí)踐比照和對(duì)話，將會(huì)對(duì)中國(guó)、西方乃至世界大有裨益。牛頓之所以成就巨大，是因?yàn)樗驹诹司奕说募绨蛏稀Ｖ袊?guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化實(shí)踐的一個(gè)重要的“肩膀”，就是他國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

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