山西省國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

孫敬軍

（山西省太岳山國(guó)有林管理局馬泉林場(chǎng)，山西 沁源 046500）

國(guó)有林場(chǎng)作為國(guó)家林地和林木資源管理和經(jīng)營(yíng)的主體單位，曾為國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，人民群眾物質(zhì)文化生活的不斷豐富，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)地位也在不斷提高，林業(yè)建設(shè)重要性也逐步提上各級(jí)政府的議事日程。而且植被覆蓋率和林分質(zhì)量也成為衡量一個(gè)地區(qū)，或者一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革存在許多矛盾,發(fā)展面臨嚴(yán)重困難,即存在資源短缺與林產(chǎn)品銷(xiāo)售困難等問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)建設(shè)的主力軍，其地位和作用也相應(yīng)被提到一個(gè)突出位置，然而，就目前山西省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展而言，存在諸多制約因素和瓶頸，在此筆者談一些粗淺的看法。

1 國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 資源狀況

就山西省而言，目前全省有林地533.33萬(wàn)hm2，其中國(guó)有133.33萬(wàn)hm2、集體400萬(wàn)hm2；有林地面積和活立木蓄積較天然林保護(hù)工程實(shí)施以前都有較大幅度增長(zhǎng)，林分質(zhì)量也有大幅度提高，其生態(tài)效益和社會(huì)效益得到明顯增強(qiáng)，這得益于國(guó)家的林業(yè)政策和廣大務(wù)林人的辛勤勞動(dòng)。就太岳山林區(qū)而言，林地面積由天然林保護(hù)工程實(shí)施前的13.60萬(wàn)hm2增加到現(xiàn)在的14.67萬(wàn)hm2，蓄積由實(shí)施前的600萬(wàn)m3增加到現(xiàn)在的800萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)了雙增。然而分析其原因，盡管在國(guó)家林業(yè)政策的指引下作出了巨大的貢獻(xiàn)，付出了太多，但在營(yíng)林成效上沒(méi)有得到最大化，林地生產(chǎn)力還沒(méi)有被充分利用，林分質(zhì)量沒(méi)有大幅度提高。主要表現(xiàn)：第一，人工林面積沒(méi)有大幅度增加，該林區(qū)基本仍保持在原2.67萬(wàn)hm2的基礎(chǔ)上。主要還是上世紀(jì)六七十年代營(yíng)造的油松、落葉松人工純林，而且近十年沒(méi)有經(jīng)過(guò)撫育，林地衛(wèi)生狀況極差，林木質(zhì)量不高，林分抵御自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害能力極差，既浪費(fèi)了地力，又延長(zhǎng)了林木經(jīng)濟(jì)成熟期，同時(shí)縮短了林木生理成熟期，其生態(tài)效益和社會(huì)效益也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大化。第二，天然林保護(hù)工程實(shí)施期間有林地面積和林木蓄積增加只是表象，其實(shí)質(zhì)主要是全面禁采、禁牧后天然更新的結(jié)果。樹(shù)種主要以楊、樺、櫟等闊葉樹(shù)種類先鋒樹(shù)種和各類灌木為主，這類林分在天然林保護(hù)期間沒(méi)有經(jīng)過(guò)定向培育，完全靠自然演替，加長(zhǎng)了目的林分（針闊混交林）培育期，同樣也浪費(fèi)了有限林地的生產(chǎn)力，其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益沒(méi)有達(dá)到最大化。第三，天然林沒(méi)有采取人工干預(yù)措施，自生自滅，尤其是成過(guò)熟林，林地衛(wèi)生狀況也較差，抵御自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害能力也較差，既提高了經(jīng)營(yíng)管理成本又浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)的林地資源。第四，國(guó)有宜林荒山、荒地的短缺和造林投資不足，使得造林熱情不夠，積累的多年造林技術(shù)得不到充分利用，同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工和技術(shù)人員參與社會(huì)化造林不夠，地方政府也不同程度存在著重投資、輕質(zhì)量的問(wèn)題。

1.2 人員隊(duì)伍狀況

國(guó)家天然林保護(hù)工程的實(shí)施，使國(guó)有林場(chǎng)人員轉(zhuǎn)崗分流，定崗定員，部分人員依據(jù)國(guó)家政策一次性安置。十年來(lái)，林場(chǎng)基本沒(méi)有新員工加入，只是在原有職工的基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位調(diào)整，管護(hù)隊(duì)伍、公安隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍人員老化，目前存在青黃不接的現(xiàn)象。國(guó)家林業(yè)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)推陳出新，國(guó)有林場(chǎng)面臨嚴(yán)峻的人員空擋，甚至斷檔。加之培訓(xùn)不夠、資金不足等多方面的因素，國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)加重。

1.3 資金投入狀況

天然林保護(hù)工程資金的投入只是依管護(hù)面積進(jìn)行的靜態(tài)投入，社會(huì)勞務(wù)工資按市場(chǎng)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。隨著天然林保護(hù)工程二期的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)面臨著前所未有的資金壓力，可以說(shuō)“飯碗子”都難以為繼，談發(fā)展只能是海市蜃樓。太岳山林局是新中國(guó)成立以前建立的，企業(yè)辦社會(huì)較早，人員較多，人均國(guó)有林地面積較小，天然林保護(hù)工程資金投入相對(duì)較少，資金緊張局面更勝，因而造成不穩(wěn)定因素也在增加，遺留問(wèn)題也較多。

1.4 資源管護(hù)現(xiàn)狀

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)職工吃苦耐勞的精神在極端困難的時(shí)期得以發(fā)揚(yáng)和繼承，國(guó)有林地林木資源得到有效保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)雙增，但存在的一些問(wèn)題和矛盾仍不能徹底解決。第一，林農(nóng)矛盾突出。一方面表現(xiàn)在農(nóng)民耕種上，林區(qū)耕地與林地犬牙交錯(cuò)，林區(qū)禁山困難，管護(hù)壓力大，防火壓力更大。另一方面，農(nóng)民樵采嚴(yán)重，尤其是當(dāng)今煤炭?jī)r(jià)格飛漲，廣大林區(qū)農(nóng)民主要燃料以木材為主，林農(nóng)矛盾日益加劇。第二，林牧矛盾增加。林區(qū)農(nóng)民通過(guò)畜牧養(yǎng)殖業(yè)增加收入是其最主要途徑，進(jìn)山入林放牧是祖輩傳統(tǒng)，封山禁牧有時(shí)顯得蒼白無(wú)力。管護(hù)隊(duì)伍的大力度措施，會(huì)引發(fā)更多矛盾，形成更多不穩(wěn)定社會(huì)因素。第三，林區(qū)資源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。如占地采砂、采石、挖礦等，地方政府或經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)發(fā)旅游等。

1.5 國(guó)有林區(qū)體制現(xiàn)狀

目前全省國(guó)有林管理單位與國(guó)內(nèi)大多數(shù)省份一樣，仍是自收自支性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以天然林保護(hù)工程公益林管理經(jīng)費(fèi)為主。管理成本和機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用不明確，公用費(fèi)用與市場(chǎng)需求差距很大，國(guó)有林場(chǎng)疲于應(yīng)對(duì)，難以為繼。一線資金壓力很大，發(fā)展空間狹小，矛盾和不穩(wěn)定因素頻發(fā)。

2 搞好國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的建議

首先，要采取多元化營(yíng)林措施，加大營(yíng)林力度。一是加強(qiáng)人工幼林撫育，適當(dāng)增大撫育強(qiáng)度，栽植優(yōu)質(zhì)闊葉鄉(xiāng)土樹(shù)種，培育針闊混交林，提高林分穩(wěn)定性和抗病蟲(chóng)害能力，充分發(fā)揮林地效力，增強(qiáng)森林生態(tài)效益。二是加強(qiáng)人工中齡林撫育，進(jìn)行透光伐、衛(wèi)生伐，提高林分蓄積生長(zhǎng)量，加快林木經(jīng)濟(jì)成熟，培育優(yōu)質(zhì)高效用材林的同時(shí)提高林地使用效率，增強(qiáng)其生態(tài)和社會(huì)效益。三是加強(qiáng)成過(guò)熟林管理，采取擇伐和間伐的方式，伐除成過(guò)熟林木，利用人工促進(jìn)天然更新的辦法進(jìn)行復(fù)層針闊混交林培育，提高林分質(zhì)量，提高林地效益。四是加強(qiáng)灌木林改造，采用水平帶狀撫育或團(tuán)狀撫育，人工栽植目的樹(shù)種，形成針、闊、灌復(fù)層混交林，人工促進(jìn)森林植被演替時(shí)間，提高林地使用效益，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益功效。五是加強(qiáng)合作化造林，采取租賃、購(gòu)買(mǎi)、股份等形式，參與社會(huì)造林，在實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)的同時(shí)發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的社會(huì)價(jià)值。

其次，林場(chǎng)充分利用現(xiàn)有資金，同時(shí)吸納職工閑散資金和社會(huì)資金，依托資源優(yōu)勢(shì)，上馬短、平、快項(xiàng)目，形成資金原始積累，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展后勁，提高職工收入，保證林區(qū)穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)改革，定型國(guó)有林區(qū)全額公益性事業(yè)單位，讓國(guó)有林場(chǎng)騰出時(shí)間和精力全身心投入資源管護(hù)和營(yíng)林工程，充分發(fā)揮林場(chǎng)的職能，為生態(tài)建設(shè)和林區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四，加強(qiáng)林農(nóng)合作，出臺(tái)優(yōu)惠可行的政策，科學(xué)合理劃分林區(qū)不同功能區(qū)，使國(guó)有林區(qū)與地方政府共同協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。

[1]王春風(fēng).國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的對(duì)策與建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào).2013(10):93-94.

[2]沈茂成.發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林推動(dòng)區(qū)域林業(yè)與生態(tài)建設(shè)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì).2013(04):3-6.

[3]石松玉.河北省國(guó)有林場(chǎng)改革現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2013(05):198-199.

[4]易愛(ài)軍，張 穎.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)貧困的主要影響因素研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2012(03):1840-1842.

[5]崔春葉.關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的探討[J].綠色財(cái)會(huì).2012(10):26-27.