陽城縣林地保護利用規(guī)劃存在問題及對策
2014-08-15 00:44:43原利兵
山西林業(yè) 2014年2期
原利兵
（陽城縣林業(yè)局，山西 陽城 048100）
陽城縣位于山西省東南部的太行山區(qū)，與河南省的濟源市比鄰。山大溝深，天然次生林面積較大，年降水量充沛，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)有著得天獨厚的優(yōu)勢。全縣總面積191 889.89hm2，有467個行政村，總?cè)丝?8.37萬人。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值160.10億元，財政總收入30.40億元，農(nóng)民人均純收入8 048元。境內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，有山西蟒河獼猴國家級自然保護區(qū)、山西歷山國家級自然保護區(qū)、省級崦山自然保護區(qū)，以及九女仙湖、析城山、楊柏大峽谷、皇城相府5A級旅游景區(qū)等自然、人文風景區(qū)，旅游資源十分豐富。
1 林地資源現(xiàn)狀
全縣林業(yè)用地總面積114 828.44hm2，其中有林地80 186.65 hm2，疏林地4 064.77hm2，灌木林地11 715.33hm2，未成林造林地9 580.19hm2，苗圃地17.53hm2，無立木林地 7.73 hm2，宜林地 9 256.24hm2。森林覆蓋率41.78%，林木綠化率47.89%。
陽城縣現(xiàn)有生態(tài)公益林地107 846.92hm2，占全縣林地面積的93.92%；商品林地6 981.48hm2，占全縣林地面積的6.08%。全縣現(xiàn)有喬木林80 186hm2，從林齡結(jié)構(gòu)上看，成熟林占喬木林面積的3.23%，過熟林占喬木林面積的0.12%，近熟林占喬木林面積的19.53%，幼齡林面積占喬木林面積38.17%，中齡林占喬木林面積的38.95%。
2 林地保護利用規(guī)劃概況
林地保護規(guī)劃重點就“分區(qū)、分類、分級、分等”四分內(nèi)容進行了具體規(guī)劃編制，主要對“林地保有量、森林保有量、森林蓄積量、林地生產(chǎn)率、重點公益林地和重點商品林比率”五項指標實行控制。明確提出至規(guī)劃期結(jié)束（2020年）時，林地保有量要達到115 719.56hm2，其中森林保有量89 492.26hm2；森林蓄積3 229 336m3，全縣森林覆蓋率穩(wěn)步提高并且保持在46.63%以上。林地保護規(guī)劃范圍覆蓋全縣114 828.44hm2林地，包括17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個街道辦事處、4個林場（省直臺頭林場、橫河林場、析城山林場和縣國營林場），3個自然保護區(qū)（蟒河國家級自然保護區(qū)、歷山國家級自然保護區(qū)和省級崦山自然保護區(qū)）。其中3個省直林場、2個國家級自然保護區(qū)與地方集體林存在爭議，爭議面積13 227.23hm2。
3 林地保護規(guī)劃實施中存在問題
3.1 林權(quán)爭議阻礙規(guī)劃實施
由林地現(xiàn)狀可以看出,陽城縣存在集體與國有林地爭議，導致規(guī)劃在實施中，存在權(quán)屬不清、多頭管理、爭搶開發(fā)利用等現(xiàn)象，林地資源得不到合理、有效的保護和利用。
3.2 與土地規(guī)劃數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，造成管理沖突
根據(jù)《陽城縣土地利用總體規(guī)劃》，縣域內(nèi)林地面積91 238.22hm2，根據(jù)本次森林資源調(diào)查結(jié)果，林地面積為114 828.44hm2，國土規(guī)劃比林地保護規(guī)劃少，二者相差23 590.22hm2。主要原因如下：
3.2.1 劃分灌木林地標準不同
《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（國家林業(yè)局，2003）與國土資源部第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（2007年7月15日）對灌木林地的執(zhí)行標準不一，灌木蓋度在30%~40%之間的地類國土部門不作為灌木林地，林業(yè)部門按照要求必須登記，存在灌木地類登記上的標準不一致。
3.2.2 宜林荒山地類定性不同
在集體林權(quán)制度改革過程中，鄉(xiāng)、村將宜林荒山作為林地分到了各農(nóng)戶，并簽訂了林地承包合同。這種宜林荒山在國土資源部門的土地規(guī)劃中,多劃定為自然保留地、未利用地等。因此，兩個部門兩個規(guī)劃對宜林荒山地類的劃定性質(zhì)不一樣。
3.3 同步監(jiān)督、同步修訂技術(shù)手段不高
由于目前缺少技術(shù)手段的執(zhí)行，林業(yè)部門利用遙感技術(shù)監(jiān)測范圍有限，規(guī)劃的執(zhí)行情況只能靠一般檢查清理整頓，不能及時修訂修正相關(guān)數(shù)據(jù)。林地規(guī)劃管理需要多時段、寬范圍的規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，目前該技術(shù)手段還比較落后。
3.4 規(guī)劃實施手段單一
一是目前陽城縣林地保護利用規(guī)劃的實施仍以行政手段為主，缺乏經(jīng)濟手段，其現(xiàn)狀是林種、林齡結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)節(jié)。二是陽城縣山大溝深，石厚土薄，林地質(zhì)量Ⅲ、Ⅳ級的比重高達98.66%，宜林地絕大多數(shù)質(zhì)量相對更差，造林難度非常大；三是相配套的法律手段也不健全，一些部門對林地保護規(guī)劃認識不高，難以嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，最終導致林地保護規(guī)劃在實施過程中存在一定難度。
4 林地保護規(guī)劃實施的保障措施
4.1 調(diào)處林權(quán)爭議，確保林區(qū)和諧
因為陽城縣的林權(quán)爭議主要集中在集體與省直國有林場、國家級自然保護區(qū)的林地范圍內(nèi)，省政府林權(quán)調(diào)處機構(gòu)要組織相關(guān)單位，按照有關(guān)林權(quán)爭議調(diào)處依據(jù)，特別是《山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（晉政辦發(fā)[2004]30號）中的解決林權(quán)爭議的12條辦法，抓緊推進林權(quán)爭議調(diào)處工作，確保林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。
4.2 加強部門溝通，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)一
針對劃分灌木林地標準不同、宜林荒山定性標準不同，由縣政府牽頭，根據(jù)實際情況，會同林業(yè)、國土資源等相關(guān)部門，依照國家利民惠民大政方針，維護群眾利益，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，實地協(xié)調(diào)，進行數(shù)據(jù)更新核實。并統(tǒng)一地類劃分標準，做好上級部門銜接，取得上級部門認同，力爭形成林業(yè)與國土資源數(shù)據(jù)相統(tǒng)一。
4.3 加大技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測
一是大力推進林地資源管理系統(tǒng)的科技創(chuàng)新，以地理信息系統(tǒng)為平臺，采用“3S”集成技術(shù)，定期開展林地遙感動態(tài)監(jiān)測，及時更新系統(tǒng)軟件；二是加大對基層技術(shù)人員的培訓力度，及時掌握規(guī)劃實施情況，保證規(guī)劃實施。三是地方政府要不斷充實林業(yè)技術(shù)隊伍，成立相應的規(guī)劃、監(jiān)測機構(gòu)，實行規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測，實時更新。
4.4 建立健全機制，保障有序?qū)嵤?/h3>
建立定期的規(guī)劃實施評價與修改制度，在規(guī)劃實施和執(zhí)行過程中，嚴禁擅自修改林地保護利用規(guī)劃，確需對規(guī)劃進行修改和完善的，根據(jù)林業(yè)發(fā)展情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，定期對在實施評價、論證的基礎(chǔ)上進行必要的調(diào)整、修改和補充，使規(guī)劃不斷完善，按規(guī)定的程序報批規(guī)劃。落實林地保護利用目標考核責任制，各級政府行政領(lǐng)導是保護森林資源的第一責任人，分管領(lǐng)導為主要負責人，林業(yè)主管部門領(lǐng)導為直接責任人。要把規(guī)劃確定的森林保有量、林地保有量作為各級政府森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核的重要內(nèi)容。制定合理完善的林地保護績效考評制度，建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結(jié)果。加大執(zhí)法力度，對擅自修改林地保護利用規(guī)劃的行為要嚴肅查處，追究責任。
建立完善公益林地和重點商品林地補償制度，參照國家、省級公益林補償標準，盡快建立縣級森林生態(tài)效益補償基金制度。積極爭取國家、省級財政對生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付，多渠道籌集公益林補償基金，加大種苗、造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。同時建立健全對重點商品林地（經(jīng)濟林、用材林）的財政補貼機制。加大森林撫育政策向集體林地傾斜，因陽城縣的林地特別是集體林地，林種、林齡結(jié)構(gòu)不夠合理，樹木長勢參差不齊，加大對集體林地的森林撫育投入，能夠促使全縣的林木健康生長，保證全縣生態(tài)建設(shè)再上新的臺階。
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