全國綠化委員會 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范樹木移植管理的通知

全綠字〔2014〕2號·2014年1月30日

近年來，各地、各部門（系統(tǒng)）高度重視生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)綠化步伐不斷加快。但是，一些地方為加快綠化美化進(jìn)程，片面追求視覺效果和發(fā)展政績，盲目攀比綠化速度和樹木檔次，大量移植大樹古樹進(jìn)行城鄉(xiāng)綠化，強(qiáng)求一日成林、一夜成景，搞形象工程。這種做法嚴(yán)重違背了自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破壞了森林資源和生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)了物力財力，是形式主義、奢侈之風(fēng)的典型表現(xiàn)，廣大人民群眾和社會各界對此微詞甚多、深惡痛絕。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)的一系列重要指示精神，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”，依法保護(hù)森林資源，促進(jìn)國土綠化和生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范樹木移植管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識樹木移植的種種弊端，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀

樹木移植特別是大樹古樹移植弊病多、害處大，違背樹木生長規(guī)律，撕裂歷史和文化傳承，敗壞社會風(fēng)氣，滋生綠化腐敗，影響黨和政府形象。一是破壞樹木的原生環(huán)境和森林生態(tài)系統(tǒng)。大樹移植不僅不增加森林資源，反而因?yàn)榍懈毓跍p少了生物量，影響了生態(tài)效益發(fā)揮，降低了原生地的森林質(zhì)量，甚至造成水土流失、生物多樣性減少，長遠(yuǎn)看還在一定程度上消弱了森林可持續(xù)發(fā)展的后勁，是一種典型的“挖肉補(bǔ)瘡”、“拆東壘西”之舉。二是造成不必要的損失浪費(fèi)。大樹古樹移植采挖難、運(yùn)輸難、栽植難、成活難、耗費(fèi)大。移植過程中根系、枝干受損嚴(yán)重，加上長途運(yùn)輸?shù)仍颍浦埠髽淠境苫盥屎捅４媛实?。為使移植樹木成活，有的截樹冠、綁支架、打吊瓶，一株樹從移植到成活少則耗資數(shù)百上千元，多則上萬元甚至更高，最終有的還未必成活，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，而這種損失浪費(fèi)又是多余的、沒必要的。三是不利于發(fā)揮樹木的生態(tài)功能。移植后的大樹古樹與栽植正常的苗木相比，長勢弱，壽命短，樹木吸碳放氧等生態(tài)功能明顯降低，不利于樹木長時間地持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的多種效益。截冠斷枝的做法，還嚴(yán)重影響林木的自然美，降低景觀價值。四是助長了扭曲的政績觀。大樹移植體現(xiàn)的是違背科學(xué)、務(wù)實(shí)精神的浮躁之風(fēng)，助長的是急功近利、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，嚴(yán)重影響科學(xué)發(fā)展，助長干部虛浮心態(tài)，人民群眾很不贊成。各地、各部門（系統(tǒng)）綠化委員會、各級林業(yè)主管部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必從整治“四風(fēng)”的高度，充分認(rèn)識大樹古樹移植的危害性，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的指示精神，堅(jiān)決擯棄追求奢華、急功近利、違背科學(xué)、鋪張浪費(fèi)的城鄉(xiāng)綠化發(fā)展模式，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念和科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，嚴(yán)格保護(hù)森林資源，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，務(wù)實(shí)建設(shè)美麗中國，讓廣大城鄉(xiāng)居民享受更多更好的綠化成果。

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理，杜絕大樹古樹違法采挖、運(yùn)輸和經(jīng)營

只有杜絕大樹古樹違法采挖行為，才能從源頭上抑制大樹古樹異地栽植。各地、各部門（系統(tǒng)）要認(rèn)真落實(shí)《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》（林資發(fā)〔2013〕186號）精神，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)，杜絕大樹古樹違法采挖、運(yùn)輸和經(jīng)營行為，堅(jiān)決遏制大樹古樹移植之風(fēng)。除農(nóng)村居民房前屋后個人所有且不屬于古樹名木的以外，凡采挖胸徑5厘米以上的樹木，都要由樹木所有權(quán)人或單位提出申請，按規(guī)定審批后方可實(shí)施。合法采挖樹木的單位和個人，必須采取有效措施保護(hù)好采挖林地上的其他樹木，防止破壞周邊植被。采挖后要及時回填土壤，防止水土流失，把對原生地的生態(tài)影響降到最低程度。要強(qiáng)化采挖樹木運(yùn)輸、經(jīng)營管理。運(yùn)輸采挖的樹木，必須辦理木材運(yùn)輸證。假植的樹木再次采挖的，必須提供合法來源證明。對于涉嫌犯罪或負(fù)有行政責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，落實(shí)森林保護(hù)紅線，實(shí)行森林資源保護(hù)管理責(zé)任追究。各地、各部門（系統(tǒng)）要采取現(xiàn)場督辦、新聞曝光、行政問責(zé)等措施，確保對違法采挖、運(yùn)輸、經(jīng)營樹木的行為處理到位，行政責(zé)任追究到位。國家林業(yè)局派駐各地方森林資源監(jiān)督專員辦事處要加強(qiáng)對監(jiān)督區(qū)內(nèi)樹木采挖、運(yùn)輸、經(jīng)營的監(jiān)督管理，并及時向全國綠化委員會、國家林業(yè)局報告督辦監(jiān)管情況。

三、禁止使用違法采挖的大樹進(jìn)行城鄉(xiāng)綠化，確保綠化事業(yè)健康發(fā)展

強(qiáng)化大樹古樹使用的規(guī)范管理，是杜絕大樹古樹違法采挖、運(yùn)輸、經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。凡違法采挖、不能全冠栽植的大樹一律不準(zhǔn)用于城鄉(xiāng)綠化。各地、各部門（系統(tǒng)）要認(rèn)真履職盡責(zé)，加大造林綠化科學(xué)指導(dǎo)力度，嚴(yán)格把好造林綠化苗木規(guī)格、樹種結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和使用監(jiān)管關(guān)。堅(jiān)持以適地適樹、全冠苗木栽植作為造林樹種選擇和苗木規(guī)格確定的基本原則，建立和完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰辆G化作業(yè)設(shè)計(jì)審批機(jī)制，從嚴(yán)把控國土綠化作業(yè)設(shè)計(jì)審批，特別是苗木年齡、規(guī)格大小、苗（樹）木來源等關(guān)鍵關(guān)口。要嚴(yán)格監(jiān)督施工和監(jiān)理單位按作業(yè)設(shè)計(jì)開展施工和監(jiān)理工作，杜絕違法采挖的大樹古樹用于城鄉(xiāng)造林綠化，保證國土綠化事業(yè)健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化林木種苗繁育，保障城鄉(xiāng)綠化苗木需求

滿足城鄉(xiāng)綠化需要的良種苗木是遏制大樹古樹異地移植的重要基礎(chǔ)。各地、各部門（系統(tǒng)）要進(jìn)一步強(qiáng)化面向城鄉(xiāng)綠化的良種苗木繁育工作，根據(jù)需求做好規(guī)劃，扶持一批種苗龍頭企業(yè)，發(fā)展和建設(shè)苗木基地，積極使用先進(jìn)育苗技術(shù)，選用優(yōu)良品種，培育數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路、結(jié)構(gòu)合理的適合城鄉(xiāng)綠化的苗木。鼓勵有條件的國有林場，充分利用天然更新的幼樹，建設(shè)大規(guī)格苗木基地，科學(xué)發(fā)展林苗一體化模式。鼓勵以森林經(jīng)營為主要目的，撫育間挖的幼樹用于城鄉(xiāng)綠化。嚴(yán)格執(zhí)行種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽、檔案、檢驗(yàn)檢疫等項(xiàng)制度，加大對苗木來源的監(jiān)督檢查力度，對來源不清的苗木依法予以查封、扣押。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

各地、各部門（系統(tǒng)）要充分認(rèn)識依法保護(hù)森林資源，嚴(yán)格規(guī)范樹木移植的重要意義，把規(guī)范樹木移植管理提到重要議事日程。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立問責(zé)機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任。要逐步建立完善界定違法采挖、運(yùn)輸、經(jīng)營、栽植使用樹木的法律規(guī)定和追究刑事責(zé)任的立案標(biāo)準(zhǔn)，真正做到有法可依、違法必究。各地綠化委員會和林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)樹木移植規(guī)范管理工作，木材檢查站等林業(yè)基層站所要嚴(yán)格履職盡責(zé)，依法制止和查處違法采挖、運(yùn)輸大樹古樹行為；森林公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法力量要聯(lián)合行動，依法從快從嚴(yán)查辦違法采挖、經(jīng)營大樹古樹案件。要切實(shí)加大宣傳力度，讓全社會知曉移植大樹古樹的危害性，引導(dǎo)樹立正確的綠化理念，弘揚(yáng)保護(hù)資源、崇尚節(jié)約的生態(tài)意識和社會公德。要加大樹木移植檢查監(jiān)督工作力度，建立公眾樹木移植監(jiān)督平臺、有獎舉報制度。發(fā)現(xiàn)國家公職人員等參與非法采挖、收購、運(yùn)輸、經(jīng)營大樹古樹，或?yàn)檫`法人員充當(dāng)保護(hù)傘，或知情不報、失職瀆職的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

各地要盡快制定出臺樹木移植的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除按造林技術(shù)規(guī)程規(guī)定的方式方法進(jìn)行造林綠化外，原則上凡不能全冠栽植或全冠栽植需要輸液的、具有一定年齡和徑級的樹木，均可界定為大樹。允許移植樹木的最高年齡和最大胸徑，由各省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門結(jié)合本地實(shí)際和樹種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，分別慢生樹種和速生樹種作出具體規(guī)定，報國家林業(yè)局備案。

自本通知施行之日起，在城鄉(xiāng)綠化中，凡使用違法采挖的大樹古樹進(jìn)行造林綠化的單位和地方，不能參加全國林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國綠化先進(jìn)集體、全國綠化模范單位、全國森林防火工作先進(jìn)單位、保護(hù)森林和野生動植物資源先進(jìn)集體、全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎、林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎等獎項(xiàng)和國家森林城市的評選；已經(jīng)獲得上述獎項(xiàng)或稱號的，一律取消。

各地、各部門（系統(tǒng)）綠化委員會要建立樹木移植定期報告制度，安排專人做好樹木移植統(tǒng)計(jì)分析報告工作，每年12月底前，將樹木移植情況，包括采挖樹種、苗（樹）木年齡、規(guī)格（地徑或胸徑）、苗（樹）木來源、栽植面積、成活保存率、養(yǎng)護(hù)管理、存在問題、對策建議等報全國綠化委員會。

本通知自下發(fā)之日起施行。全國綠化委員會、國家林業(yè)局2009年5月13日印發(fā)的《關(guān)于禁止大樹古樹移植進(jìn)城的通知》（全綠字〔2009〕8號）同時廢止。