森林防火與群眾路線——兼談集體林區(qū)的森林防火工作

馬利民

（陜西省林業(yè)廳，陜西 西安 710082）

陜西省現(xiàn)有森林面積853.3萬hm2，其中，集體林面積587.9萬hm2，占全省森林總面積的68.9%。2013年以來，集體林區(qū)的森林防火工作呈現(xiàn)出火災(zāi)多，人員傷亡重，火源管理難的特點，這方面的情況已引起省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。做好集體林區(qū)的森林防火工作事關(guān)全局，意義重大。結(jié)合當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實踐活動談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

1 做好森林防火工作是踐行群眾路線的具體要求

黨的群眾路線是黨的政治路線和組織路線，是指導(dǎo)各項工作的基本準(zhǔn)則。它最核心的問題是“為了誰”，就是一切為了群眾。要求任何時候都要把群眾的利益放在第一位，要權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。它最本質(zhì)的問題是“依靠誰”，就是一切依靠群眾。它最關(guān)鍵的問題是“如何做”，就是從群眾中來，到群眾中去。

森林火災(zāi)是森林最危險的敵人，也是林業(yè)最可怕的自然災(zāi)害之一，它會給資源安全帶來毀滅性的后果，也會給人民生命財產(chǎn)安全造成巨大危害。因此，森林防火工作就是最重要、最具體的群眾工作，有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生就是最直接、最具體地保護(hù)群眾利益。同時，森林防火工作由于在火源管理方面的艱巨性、復(fù)雜性，點多、線長、面廣，做好森林防火工作必須依靠人民群眾的廣泛深度參與。可以說，人民群眾既是森林防火工作的受益者，同時也是森林防火工作的參與者。因此，踐行群眾路線是做好森林防火工作的必由之路。

當(dāng)前，全黨正在開展群眾路線教育實踐活動。在活動中，各級森林防火部門在全省開展了大規(guī)模的調(diào)查研究工作，分3片召集100多名農(nóng)民群眾進(jìn)行座談，聽真話、聽實話、聽管用的話，面對面地征詢意見，問計于民，深感民力之偉大。按照“12個字”要求，認(rèn)真聚焦“四風(fēng)”問題，查找在踐行群眾路線方面的差距，面對群眾的所思所想所盼，深知責(zé)任之重大。要做好森林防火工作，必須充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾。

2 從2013年森林防火情況看踐行群眾路線的差距

2013年以來，陜西省遭遇了1961年以來最嚴(yán)重的干旱天氣，森林火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，迄今為止，共發(fā)生森林火災(zāi)179起，是近十年來同期平均值的2.8倍，造成15名撲火人員死亡，為多年來罕見。

2013年火災(zāi)多發(fā)并造成較重人員傷亡，雖有氣象條件不利的客觀原因，但從主觀上講，主要是3個原因，一是火源管理不嚴(yán)，在所有查明原因的火災(zāi)中95%以上都是人為違規(guī)用火所致，在時空規(guī)律上，基本都發(fā)生在春秋兩季農(nóng)耕時節(jié)，農(nóng)民耕作時焚燒秸稈或雜草，始于農(nóng)田，成災(zāi)于林內(nèi)。二是應(yīng)急處置不當(dāng)。首先是專業(yè)力量不足。陜西省只有27支專業(yè)森林消防隊，大部分縣（區(qū)）都沒建立專業(yè)隊，發(fā)生火災(zāi)后，在初發(fā)火階段，一般都是按照“打早、打小、打了”的原則，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)先期處置火情，帶有一定的盲目性。另外一個值得重視的問題是目前農(nóng)村留守人員主要以老年人、婦女和兒童為主，均屬于禁止參加撲火的人員。這些人員參加撲火造成傷亡的可能性就大幅度增加了。三是災(zāi)后救濟(jì)不到位。集體林權(quán)改革到戶以后，森林與農(nóng)民的利益直接掛鉤，森林一旦著火，農(nóng)民出于保護(hù)自己財產(chǎn)的本能，很容易出現(xiàn)倉促上陣，盲目處置的現(xiàn)象，這也是傷亡事故多發(fā)的一個重要原因。

上述這些問題表面上看是專業(yè)技術(shù)問題，實際上也反映了在森林防火工作中還存在著群眾工作不到位、公眾服務(wù)管理跟不上，研究解決深層次矛盾力度不夠的問題。

3 用群眾觀點研究解決森林防火面臨的問題

3.1 依靠群眾，嚴(yán)管野外火源

力爭實現(xiàn)兩個基本目標(biāo)。一是林區(qū)群眾依靠自覺自愿杜絕違規(guī)用火行為。二是憑借自身技能，基本掌握火災(zāi)處置的一般要求，避免盲目打火造成人員傷亡。森林防火工作特別是集體林區(qū)的森林防火工作，主要區(qū)域在農(nóng)村，野外火源管理的重點人群是農(nóng)民。

具有點多線長面廣，時空分布跨度大的特點，如果沒有群眾的自覺和自律，真正管死堪比登天?，F(xiàn)在面臨的突出問題是縣鄉(xiāng)兩級政府和村民自治組織的作用發(fā)揮得還不夠好，責(zé)任措施不落實，最后“一公里”的問題始終沒有真正解決。經(jīng)常是上邊轟轟烈烈，大張旗鼓，今天開會，明天檢查，下邊鴉雀無聲，無動于衷，責(zé)任措施最終沒有落到山頭地塊和千家萬戶身上。所以如何宣傳群眾、發(fā)動群眾，增強(qiáng)群眾的自覺性，提高群眾的參與度是集體林區(qū)森林防火工作必須認(rèn)真解決的大問題。要通過開展扎實有效的群眾工作，普及森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的基本知識和技能，宣傳森林防火的法律法規(guī)，落實森林防火的基本要求，充分地調(diào)動林區(qū)廣大群眾的積極性、主動性。要通過責(zé)任制的方式，做到村不漏戶、戶不漏人。對于低智人、未成年人還應(yīng)制訂具體的監(jiān)管措施。

3.2 服務(wù)群眾，切實履行政府的管理職責(zé)

集體林區(qū)林權(quán)制度改革后，森林防火工作出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，用老辦法解決新問題不行了。一家一戶的產(chǎn)權(quán)所有制度與護(hù)林防火需要統(tǒng)一管理、公共服務(wù)的矛盾凸顯。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，森林管護(hù)、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救都不可能靠單家獨戶完成，因為這樣做的話，一不經(jīng)濟(jì)，二不可能。

森林防火的一項基本法律制度是地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，如何履行這項職責(zé)需要與時俱進(jìn)。按權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，完全扛到政府的肩上也不可能，但政府又不能袖手旁觀。解決的出路就是把這些工作納入公共管理和社會服務(wù)范疇，由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織共同承擔(dān)、公共埋單。之所以這樣做，主要是基于以下兩點：一是火災(zāi)的預(yù)防具有復(fù)雜性。森林火災(zāi)作為一種自然災(zāi)害，它的發(fā)生是受各種因素綜合作用的結(jié)果，作為火災(zāi)預(yù)警預(yù)報，只能大概描述火災(zāi)發(fā)生的可能性，至于何時發(fā)生、何地發(fā)生是無法事先具體預(yù)測的。二是火災(zāi)撲救具有高度危險性?；馂?zāi)的發(fā)生、發(fā)展趨勢受風(fēng)速、風(fēng)向、自然地貌、溫度、濕度等多種因素綜合影響，其燃燒的方向、推進(jìn)的速度在可控性、可知性上都很低，因此森林火災(zāi)的處置在世界范圍內(nèi)至今都是個難題。在火災(zāi)處置時，只能最大限度地在滅火和保護(hù)人身安全之間找一個相對的平衡點，盲目蠻干不行，消極不作為也不行。那就是盡量以零傷亡、少傷亡來換取利益最大化。所有這些只有依靠專業(yè)力量才有可能做到。所以走專業(yè)化的路子應(yīng)是森林防火未來的方向。

（1）管理專業(yè)化，要建立健全各級森林防火指揮部辦公室，強(qiáng)化行政管理和監(jiān)督檢查職能，做好應(yīng)急值守工作。

（2）指揮專業(yè)化，在全省范圍內(nèi)建立健全各級森林防火指揮部專職指揮員制度，解決瞎指揮、亂指揮的問題。專職指揮員主要負(fù)責(zé)撲火救火一線的指揮、專業(yè)知識的培訓(xùn)、協(xié)調(diào)聯(lián)系指揮部各成員單位。

（3）撲火專業(yè)化，具體辦法就是組建縣、鄉(xiāng)兩級專業(yè)、半專業(yè)護(hù)林消防隊。為了合理利用資源，建議由縣政府應(yīng)急辦牽頭整合各方面力量組建綜合性的應(yīng)急隊伍，統(tǒng)一承擔(dān)防火、防汛、礦難營救等各項應(yīng)急任務(wù)。

（4）管護(hù)專業(yè)化。要全面建立全省集體林區(qū)的村級專職護(hù)林員制度，落實護(hù)林員職責(zé)，做好基礎(chǔ)性的管護(hù)工作，在政府和農(nóng)民之間架起橋梁和紐帶，盡可能做到少著火。護(hù)林員工資可從有關(guān)林業(yè)工程和政府財政專項資金中落實。

3.3 立足農(nóng)村實際，大膽進(jìn)行管理創(chuàng)新

森林防火，火源管理是關(guān)鍵，也是難點。多年來，基本遵循著“嚴(yán)管重罰”的理念。實踐說明，僅有這些是不夠的，今年以來頻繁出現(xiàn)的人員傷亡事故告訴我們，到了應(yīng)該認(rèn)真反思火源管理理念的時候了。從治火，不由得想起治水。治水之道，疏堵結(jié)合。當(dāng)然，治火的難度更大，前已述及。但道理都有相通之處，也應(yīng)采取疏堵結(jié)合之策。

疏法之一：探索農(nóng)田秸稈和其他可燃物集中清理和集中燃燒工作，近幾年延安市等地在這方面已做了有益的探索和實踐。基本做法是在農(nóng)耕之前，選擇適宜的天氣，有計劃、有審批、有管理、有預(yù)案地進(jìn)行可燃物的集中燒除，主動地消除潛在的火患威脅?？稍谝欢ǚ秶鷥?nèi)推廣這方面的經(jīng)驗。

疏法之二：地方政府和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)組織科研力量聯(lián)合攻關(guān)，研究開發(fā)適用、可推廣的秸稈還田技術(shù)和秸稈綜合利用技術(shù)，做到變廢為寶。

疏法之三：引導(dǎo)教育林區(qū)群眾改變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，盡可能做到不燒或少燒。這也是治污減霾的要求。

疏法之四：推進(jìn)集體林區(qū)經(jīng)營方式的變革，通過市場運作加行政引導(dǎo)的方式，加速林地向大戶流轉(zhuǎn)，實行集約經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營，專業(yè)化管理。

疏法之五：引導(dǎo)群眾逐步改變傳統(tǒng)的喪葬習(xí)慣和祭奠方式。民政部門應(yīng)力推農(nóng)村的公墓化管理，解決到處埋墳的問題。同時，要配套進(jìn)行祭奠方式改革，引導(dǎo)農(nóng)村群眾移風(fēng)易俗，改燒紙、燃放鞭炮為獻(xiàn)花、栽紀(jì)念樹、掛紙等。

疏法之六：在集體林區(qū)全面推行森林保險制度，盡最大可能降低農(nóng)民因火災(zāi)造成的損失，舒緩他們的心理壓力，避免盲目撲救和不必要的傷亡。

做好集體林區(qū)的森林防火工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜。特別是在分林到戶的大前提下，新情況、新問題可能還會不斷產(chǎn)生。我們必須堅持走群眾路線，相信群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，不斷研究新情況，解決新問題，切實做好集體林區(qū)的森林防火工作。