推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究

□楊 艷

社區(qū)是城鎮(zhèn)化人口集聚的主要方式，是指集聚在一定空間（地域）范圍內(nèi)的人群為了滿足他們的各種需要所組成的社會(huì)生活共同體。當(dāng)前，基于社會(huì)流動(dòng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快、“單位人”變成“社會(huì)人”、城市居民需求多樣性、應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)以及城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的需要，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。本文正是在此形勢(shì)下，通過(guò)深入調(diào)研綿陽(yáng)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，尋求加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的思路和對(duì)策。

一、綿陽(yáng)城鎮(zhèn)社區(qū)基本情況及發(fā)展調(diào)查

目前，綿陽(yáng)市共有城鎮(zhèn)社區(qū)512個(gè)，其中城區(qū)社區(qū)199個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)313個(gè)。分縣情況為涪城區(qū)77個(gè)，游仙區(qū)47個(gè)，江油市95個(gè)，三臺(tái)縣109個(gè)，梓潼縣20個(gè)，鹽亭縣45個(gè)，安縣27個(gè)，平武縣16個(gè)，北川縣32個(gè)，高新區(qū)18個(gè)，經(jīng)開(kāi)區(qū)5個(gè)，科創(chuàng)區(qū)6個(gè)，農(nóng)科區(qū)5個(gè)，仙海區(qū)1個(gè)，科學(xué)城辦事處7個(gè)。

近年來(lái)，綿陽(yáng)建成了“全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)”2個(gè)，“四川省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范（達(dá)標(biāo)）機(jī)構(gòu)”6個(gè)，全市“社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”18個(gè)；2名社區(qū)干部榮獲“全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號(hào)，18名社區(qū)干部榮獲“全省優(yōu)秀社會(huì)工作者”稱號(hào)。在實(shí)際工作中，將“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建作為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段，按照“一居一品牌、一居一特色”的要求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具體建設(shè)情況如下：

1.著力調(diào)查研究，大力推進(jìn)社區(qū)工作政策創(chuàng)制 市民政局積極履行指導(dǎo)基層組織自治和社區(qū)建設(shè)工作職責(zé)，牽頭深入基層調(diào)研，了解掌握社區(qū)組織和社區(qū)建設(shè)工作情況，建立健全全市社區(qū)臺(tái)賬；通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為市委市政府決策提供依據(jù)和第一手資料。2007年以來(lái)，綿陽(yáng)市先后出臺(tái)了涉及基層民主管理、社區(qū)組織體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理和服務(wù)等方面的政策文件13個(gè)，有力地推動(dòng)了全市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

2.著力“四有”建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ) 一是在解決社區(qū)有陣地辦事上下功夫。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件，為穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)建設(shè)提供了陣地保障基礎(chǔ)。二是在解決社區(qū)有人辦事上下功夫。從2010年開(kāi)始實(shí)施“千名干部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，市、區(qū)兩級(jí)派出千名干部分別聯(lián)系117個(gè)社區(qū)，幫助社區(qū)夯實(shí)組織基礎(chǔ)、健全共建機(jī)制、改善工作條件、提升文明層次，解決社區(qū)實(shí)際困難。三是在解決社區(qū)有經(jīng)費(fèi)辦事上下功夫。目前，全市大部分地區(qū)將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)從2009年的1～3萬(wàn)元提高到現(xiàn)在的3～5萬(wàn)元，社區(qū)干部報(bào)酬從1000～1200元/月/人提高到2000～2400元/月/人。四是在解決社區(qū)有能力辦事上下功夫。通過(guò)考聘干部、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)社區(qū)干部取得社工師資格、提高社區(qū)干部待遇等措施，提升了社區(qū)干部素質(zhì)和管理服務(wù)能力。

3.著力便民服務(wù)，把和諧社區(qū)建設(shè)不斷引向深入 一是建立綜合服務(wù)站。統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)站窗口設(shè)置，規(guī)范基本公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程、辦理時(shí)效；二是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化管理。整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、志愿服務(wù)等信息，形成了“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的服務(wù)管理新格局；三是積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工人才。優(yōu)先錄用取得社會(huì)工作職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員，社區(qū)工作者整體素質(zhì)得以提升；四是加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織和志愿者互助服務(wù)。全市登記備案的社區(qū)社會(huì)組織已近1000個(gè)，長(zhǎng)期從事社區(qū)志愿者人數(shù)每年達(dá)萬(wàn)人以上；五是開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)9個(gè)，建立社區(qū)日間照料中心22個(gè)，在社區(qū)試點(diǎn)建立居家養(yǎng)老“一鍵通”呼叫平臺(tái)，極大地方便了居民生活。六是建立愛(ài)心慈善超市146個(gè)，為社區(qū)困難群眾提供有效的救助。

二、綿陽(yáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，綿陽(yáng)正處在新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，社區(qū)建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)：不少社區(qū)還存在組織不健全、辦公用房和服務(wù)設(shè)施薄弱、工作經(jīng)費(fèi)緊張、從業(yè)人員待遇偏低、社工人才缺乏等突出問(wèn)題，制約了社區(qū)功能和作用的有效發(fā)揮，影響了社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)。

1.社區(qū)公共服務(wù)不完善，服務(wù)水平偏低 由于社會(huì)組織發(fā)育不全，當(dāng)前社區(qū)提供的大多數(shù)服務(wù)由政府主導(dǎo)，基本上停留在政府安排的狀態(tài)，主要集中于勞動(dòng)就業(yè)、生活救助、困難幫扶等基本生活方面，社區(qū)精神文化服務(wù)等較高層次的服務(wù)相對(duì)較少，養(yǎng)老、心理咨詢、健康娛樂(lè)、文化教育等服務(wù)覆蓋面較小，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)質(zhì)量不高，已無(wú)法滿足社區(qū)居民多樣化的生活需求。有相當(dāng)部分社區(qū)對(duì)自身的職責(zé)范圍沒(méi)有制訂明確的規(guī)章制度，從而造成管理的隨意性和服務(wù)的不到位。

2.綜合投入不足，社區(qū)建設(shè)存在許多薄弱環(huán)節(jié) 一是缺少專(zhuān)門(mén)的社區(qū)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，社區(qū)布局凌亂，缺乏科學(xué)性、前瞻性、協(xié)調(diào)性；二是社區(qū)辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施緊張。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，綿陽(yáng)城區(qū)近70%的社區(qū)活動(dòng)陣地不符合國(guó)家民政部規(guī)定的200m2以上標(biāo)準(zhǔn)，90%的社區(qū)組織辦公服務(wù)用房不符合綿府發(fā)〔2009〕240號(hào)文件規(guī)定的“一般不低于400m2”的要求，其中有45個(gè)、占37%的社區(qū)根本沒(méi)有辦公用房；三是“有錢(qián)辦事”問(wèn)題突出。全市有集體經(jīng)濟(jì)收入的社區(qū)35個(gè)，僅占總數(shù)的7.5%，其中10萬(wàn)元以上的10個(gè)，且多數(shù)都在2萬(wàn)元以下。財(cái)政補(bǔ)助給社區(qū)組織的工作經(jīng)費(fèi)，一般僅夠解決日常辦公、水電支出等基本費(fèi)用。

3.社區(qū)工作者素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展要求還存在差距 目前，相當(dāng)一批社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的需要。一是大局意識(shí)不足。有些社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)中存在的穩(wěn)定問(wèn)題、違法問(wèn)題、邪教問(wèn)題等無(wú)動(dòng)于衷，缺乏大局意識(shí)；二是工作作風(fēng)不實(shí)。不少社區(qū)工作者缺乏那種“民思我想、民困我?guī)?、民求我?yīng)、民需我做”的奉獻(xiàn)精神；三是形象意識(shí)不好。個(gè)別社區(qū)在一定程度上存在工作機(jī)關(guān)化、機(jī)關(guān)權(quán)力化、權(quán)力利益化的現(xiàn)象，深為社區(qū)居民所詬病。四是協(xié)調(diào)水平不高。社區(qū)工作者普遍缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，組織協(xié)調(diào)能力較差。

三、綿陽(yáng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策思考

新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新舉措，以確保社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、健康發(fā)展。

1.科學(xué)確定社區(qū)規(guī)模，加快制定社區(qū)布局規(guī)劃 國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出，要“堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地劃分社區(qū)”。目前，包括北京、廈門(mén)、青島、濟(jì)寧、南昌等許多大城市都相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置人員編制，合理布局公共資源，達(dá)到了很好的效果。立足綿陽(yáng)實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)抓住社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的良好機(jī)遇，科學(xué)制定城市社區(qū)布局規(guī)劃，完善城市社區(qū)設(shè)置，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模。城市社區(qū)設(shè)置根據(jù)人緣性、地緣性、基礎(chǔ)設(shè)施配置情況、人口規(guī)模以及城市化進(jìn)程和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，按照管轄區(qū)域適當(dāng)、區(qū)劃界線清楚、資源配置合理、功能相對(duì)齊全，有利于居民自治、方便管理服務(wù)和適度超前等原則進(jìn)行；社區(qū)的人口規(guī)模不宜過(guò)大，一般按3000～5000戶（10000～15000人）的規(guī)模設(shè)立，地理空間半徑原則上不超過(guò)2 km（村改居社區(qū)除外）。

2.以建立新型社區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革 一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好社區(qū)黨組織與社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系，可以實(shí)行社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)干部之間交叉任職，提倡黨組織書(shū)記經(jīng)過(guò)民主選舉兼任居委會(huì)主任，在社區(qū)組織創(chuàng)新中形成較強(qiáng)的合力。二是建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。提倡社區(qū)黨組織的整合和聯(lián)合，努力提高協(xié)調(diào)各方的能力和水平。充分發(fā)揮結(jié)對(duì)共建單位的資源優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展區(qū)域性、群眾性、公益性、社會(huì)性的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的整體合力。三是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在社區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。使黨員的知識(shí)、技能和組織、引導(dǎo)居民群眾的作用在社區(qū)中得到充分發(fā)揮。四是推進(jìn)社區(qū)居民自治。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主形式和程序，建立健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)議事會(huì)制度以及居委會(huì)定期向居民代表大會(huì)報(bào)告工作等制度。五是增加社區(qū)常職干部職數(shù)，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的生機(jī)和活力，為社區(qū)后備干部隊(duì)伍提供崗位和平臺(tái)。

3.完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域 一是針對(duì)社區(qū)實(shí)際進(jìn)行分類(lèi)服務(wù)。可區(qū)分新興城區(qū)與舊城區(qū)，富人社區(qū)與平民社區(qū)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)與現(xiàn)代化新型社區(qū)等不同情況，從經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)條件、地緣關(guān)系、人文資源、人口結(jié)構(gòu)等因素出發(fā)，提出不同的要求，確定不同的工作目標(biāo)，因地制宜地采取各種不同的服務(wù)措施。二是采取有效的方式開(kāi)展服務(wù)。社區(qū)要建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)中心、再就業(yè)服務(wù)站、老年公寓等，整合社區(qū)服務(wù)資源，推出服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民、下崗職工、老年人、殘疾人提供服務(wù)。三是發(fā)揮社區(qū)全體居民的服務(wù)作用。社區(qū)居民是社區(qū)的主體，也是最大的資源。要讓“我為人人、人人為我”的理念深入人心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種力量共同為居民服務(wù)的良好局面。四是夯實(shí)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)工作。廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，發(fā)展社區(qū)文化，不斷提高市民素質(zhì)和文明程度。進(jìn)一步健全區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展“科技、法律、文化、衛(wèi)生”進(jìn)社區(qū)和雙擁社區(qū)、文明樓群、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。

（通聯(lián)：中共綿陽(yáng)市委黨校621000）