PX事件引發(fā)的思考：石化發(fā)展如何和諧社區(qū)——訪中國石油和化學工業(yè)聯合會副會長李潤生

文/龐利萍/

2007年，廈門

2011年，大連

2012年，寧波

2014年，茂名

4個不同的時間，4個不同的地點，卻因為同一個詞關聯在一起——PX!這個原本并不被大眾熟知的化學物質在近幾年被公眾、輿論推到了風口浪尖，人人避之不及。這也為我國大型石化項目的建設和發(fā)展提出了新的課題：以PX為代表的大型石化項目還要不要發(fā)展?該怎樣發(fā)展?特別是如何實現與社區(qū)的和諧發(fā)展?

近日，筆者帶著上述問題采訪了中國石油和化學工業(yè)聯合會副會長李潤生。

只是低毒，卻被推至風口浪尖

繼2007年 廈 門、2011年 大 連，2012年寧波鎮(zhèn)海之后，2014年茂名PX項目又起風波。

PX真是傳說中的劇毒致癌物嗎?李潤生告訴筆者，PX是對二甲苯英文para-xy lene的縮寫，化學性質比較穩(wěn)定。根據《全球化學品統一分類和標簽制度》、《危險化學品名錄》所述，PX屬于易燃低毒類化學品，可燃性與煤油相當，毒性與汽油、柴油大體在同一級別。目前尚沒有科學證據表明PX對人體有致癌、致畸性。美國國家環(huán)保局也沒有將其列為致癌物質。PX不溶于水，不易揮發(fā)，常態(tài)是液體，很難以氣態(tài)形式在大氣中傳播，也不容易以溶液的方式在水中傳播。PX具有和其他石化產品共同的屬性，即易燃易爆，但其風險可以進行有效控制。迄今為止，世界上大型石化生產基地的PX項目基本上都處在穩(wěn)定運行狀態(tài)，尚未發(fā)生過造成重大環(huán)境影響的事故；國內現有PX裝置的工業(yè)和環(huán)境安全紀錄總體是良好的。

不可或缺，PX發(fā)展不能因噎廢食

據了解，PX是國計民生不可或缺的重要原料，主要用于制備對苯二甲酸(PTA)，進而生產聚酯(PET)，其最終產品是我們經常接觸到的滌綸纖維和飲料瓶等。PX還可用作溶劑以及作為醫(yī)藥、香料、油墨等產品的生產原料，用途十分廣泛。

李潤生強調，穿衣吃飯是人民生活的基本需求。我國是人口大國，由于耕地有限，天然纖維無法完全滿足人民穿衣的需要，發(fā)展合成纖維是解決穿衣問題最重要的途徑。目前我國合成纖維已占紡織纖維產量的70%，其中用PX生產的滌綸纖維又占合成纖維總量的80%以上。2011年，我國滌綸纖維產量達到2777.6萬噸，按每萬噸合成纖維相當于7萬畝棉田的棉花產量計算，則相當于1.9億畝棉田的棉花產量。因此，滿足人民穿衣所需，合成纖維功不可沒，沒有PX不行。

他補充說，PX是大型煉油項目的配套項目，對原料、物流要求較高，沿海大型石化企業(yè)的PX產能占全國總產能的74.3%。2011年，全國PX產能826萬噸，其中中石化、中石油、中海油分別占50.8%、22%和10.2%，地方企業(yè)占16.9%。

但據筆者了解，我國每年還需要進口大量PX才能滿足下游需求。據海關統計，2011年，全國進口PX 498萬噸，出口35萬噸；產量669萬噸，表觀消費量為1132萬噸，對外依存度達41%。從2005年到2011年，國內PX產量年均增長20.1%，進口量年均增長20.7%，均呈快速增長的趨勢。

產量和進口量的快速增長，源自于下游對PX強勁的需求。近年來，下游PTA產能擴張迅速，2011年全國產能已達2000萬噸，預計2015年PTA產能將達3800萬噸。根據項目建設和開工實際，按80%的生產能力測算，對PX的需求屆時將達到2000萬噸。初步統計，國內目前在建PX產能為205萬噸，企業(yè)規(guī)劃產能約465萬噸，即使規(guī)劃全部實現，總生產能力也不到1500萬噸。

面臨矛盾，石化發(fā)展需冷靜思考

一邊是PX的需求緊缺，一邊又是公眾的抵觸。以PX為代表的大型石化項目未來還能發(fā)展嗎?該怎樣發(fā)展?

李潤生強調：“石化工業(yè)在國民經濟中占有舉足輕重的地位，不可或缺?！睆氖玛P穿衣吃飯問題的化肥、農藥、化纖、皮革，到生活居住的塑鋼門窗、建筑涂料、材料等，再到交通運輸所用的燃料，均離不開石化工業(yè)。航空航天、軍工事業(yè)的進步也與石化工業(yè)息息相關。即使生態(tài)文明建設所包括的新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，對石化工業(yè)的需求也十分迫切。

他表示，PX從一個建設項目演變?yōu)樯婕吧鐣€(wěn)定的問題，且已不是一個孤立的事件，這是我們不愿意看到，但又必須面對的一個事實。這類事件的發(fā)生都有不盡相同的直接原因和復雜因素，都有自身釀成和轉化的特殊過程，但它們同時又具有經濟社會發(fā)展新時期的共同背景，特別是人民維權和保護環(huán)境的強烈意愿。這對未來我國大型石化項目的建設和發(fā)展提出了新的課題。無論是各級政府和部門，還是石化企業(yè)，都需要認真思考并面對。

轉變發(fā)展方式。面對不斷加快的城鎮(zhèn)化進程，不斷減少的環(huán)境容量和土地空間，必須把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，并融入大型石化項目規(guī)劃和建設的全過程。堅持經濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統一，不僅重視經濟效益，還要特別重視環(huán)境效益；不僅重視自身發(fā)展，還要特別重視公共關系；不僅要高標準高水平做好圍墻內的安全環(huán)保工作，還要大力推進責任關懷，走綠色低碳發(fā)展之路，走與社區(qū)和諧發(fā)展之路。

改進和加強大型石化項目的規(guī)劃管理。要統籌大型石化基地的布局規(guī)劃，把大型石化基地的規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，與城市發(fā)展規(guī)劃統籌銜接，強化規(guī)劃的科學性、嚴肅性、權威性。要特別重視處理好石化基地與周邊規(guī)劃的關系，杜絕“城圍化工”現象。新的功能規(guī)劃對已有大型石化基地，要盡可能避讓，采取有效措施控制并減少人口聚集。對新建擴建項目，特別是比較敏感的項目，要進行充分的環(huán)境影響評估和社會風險評估，并由當地人民政府將規(guī)劃和所涉及的環(huán)境影響評價信息向社會公開，同時要以法規(guī)的形式對布局規(guī)劃調整進行必要的約束。

更加重視群眾訴求。大型石化項目建設不僅關系地方經濟發(fā)展，也與群眾利益緊密相關，涉及環(huán)境保護、安全保障、土地征用、居民搬遷、損害補償等。因此，群眾的利益和訴求必須得到重視。大型石化項目的選址、建設，必須增加決策過程的透明度，推進決策過程和決策信息的公開化，完善涉及公共決策的公眾參與機制、溝通機制、調處機制，實現重大決策的程序法制化。

有效防范安全風險。實現石化企業(yè)本質安全，是化解談化色變、增強公民信心的最大基礎。必須制定嚴格的安全環(huán)保標準，并對企業(yè)安全和環(huán)境保護實行嚴格的監(jiān)管。必須完善各項安全環(huán)保防范措施和基礎建設，并實行動態(tài)管理。必須制定完備的應急預案，并不斷改進。石化企業(yè)要嚴格自律，通過安全環(huán)保的優(yōu)良業(yè)績讓群眾放心、安心。

持續(xù)提高預防和處置群體事件的能力。大型石化項目引發(fā)的群體事件既影響地方經濟發(fā)展，也挫傷了地方政府的權威性。地方政府應從項目規(guī)劃開始，和企業(yè)一起深入細致地做好利益相關方的協調工作，預防并及早化解潛在的利益矛盾，依法調處利益爭端，切實做好宣傳和疏導工作。必須推動并堅持在法制的軌道上解決問題；重視運用法律程序、法律手段來調和處理利益矛盾，依法保護群眾和企業(yè)的合法權益；依法維護社會秩序、經濟秩序，維護國家和人民的根本利益，始終掌握工作的主動權。