進(jìn)口鐵礦石檢驗(yàn)中存在的主要問題及對(duì)策思考

曾川（珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東省珠海市 519000）

鐵礦石是我國鋼鐵工業(yè)中需求量最大、最基本的煉鐵原料。在世界范圍內(nèi)，鐵礦石總體資源豐富，但我國的鐵礦石產(chǎn)量極為有限，而且品位較低，根本無法滿足我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)的需求，因此，進(jìn)口鐵礦成為我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)戰(zhàn)略化發(fā)展的一條主要渠道。

一、我國進(jìn)口鐵礦石的現(xiàn)狀

鐵礦石是鋼鐵工業(yè)的主要原料。在全球范圍內(nèi)，鐵礦石的含量非常豐富，巴西、俄羅斯、烏克蘭和美國等國家都是鐵礦石儲(chǔ)量豐富的大國。我國雖然地大物博，物產(chǎn)豐富，但鐵礦石含量極為有限，如果過度開采，不僅會(huì)導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)所需的鐵礦石供不應(yīng)求，還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。因此，鐵礦石進(jìn)口成為解決鋼鐵工業(yè)的主要途徑。

從檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)方面掌握的情況來看，進(jìn)口鐵礦石品種主要有粉鐵礦、塊鐵礦和球團(tuán)礦三種；主要供貨國為澳大利亞、巴西和印度。

進(jìn)口鐵礦石在我國進(jìn)口貿(mào)易中占有相當(dāng)大的比例，不僅進(jìn)口量達(dá)，而且價(jià)格較高，因此，進(jìn)口鐵礦石的檢驗(yàn)監(jiān)管事關(guān)我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量不合格原因分析

據(jù)了解，我國多數(shù)海運(yùn)口岸的進(jìn)口鐵礦石檢驗(yàn)不合格率偏高。目前，我國并未出臺(tái)鐵礦石質(zhì)量監(jiān)測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，貨到檢驗(yàn)也只能以雙方簽訂的合同為準(zhǔn)。在國內(nèi)貿(mào)易商和中小鋼廠的合同條款中，其檢驗(yàn)指標(biāo)只有典型值，沒有保證值，甚至沒有鐵礦石品質(zhì)方面的研究，這根本無法保障收貨方的利益。鐵礦石質(zhì)量問題存在的原因主要有一下幾點(diǎn)：

第一，從目前的銷售情形來看，鐵礦石市場(chǎng)屬于賣方市場(chǎng)，供貨商對(duì)鐵礦石質(zhì)量的重視程度不高。第二，國內(nèi)沒有鐵礦是相關(guān)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，國外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)水平參差不齊，很多中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)鐵礦石質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格，其出具的檢驗(yàn)證書也沒有可信度，更有甚者有些鐵礦石檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果具有明顯的偽造痕跡。第三，國內(nèi)外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)交流不夠，雙方對(duì)彼此的監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏詳細(xì)的研究探討，也沒有從技術(shù)角度提出縮小檢測(cè)差異的對(duì)策，導(dǎo)致近幾年我國鐵礦石檢測(cè)同國外監(jiān)測(cè)一直存在很大差異。此外，國外很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)證書并沒有注明檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方法，這使得我國鐵礦石檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無法從技術(shù)角度進(jìn)行分析比對(duì)。第五，鐵礦石價(jià)格上漲，有些收貨單位為了盡可能地降低成本，并沒有向國際知名鐵礦石供應(yīng)商進(jìn)行采購，而是選擇報(bào)價(jià)角度的小供應(yīng)商進(jìn)行進(jìn)貨，這些小供貨商無法向國際知名企業(yè)那樣，具有優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源，并且開采、生產(chǎn)和管理水平不高，導(dǎo)致鐵礦石質(zhì)量不穩(wěn)定的問題越來越嚴(yán)重。

三、解決進(jìn)口鐵礦石檢驗(yàn)問題的主要對(duì)策

1.加強(qiáng)信息交流

建議國家質(zhì)檢總局和相關(guān)部門盡快建立全國范圍的鐵礦石進(jìn)口信息平臺(tái)，讓鋼鐵工業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量、價(jià)格等方面的分析，實(shí)現(xiàn)鐵礦石供貨商的信息追蹤，建立快速的預(yù)警信息。建立暢通的信息平臺(tái)，能夠?yàn)槲覈雠_(tái)相關(guān)的宏觀調(diào)控政策提供有效的信息支持，同時(shí)，能夠幫助鋼鐵企業(yè)提供鐵礦石的選購信息，為進(jìn)口鐵礦石檢驗(yàn)監(jiān)管提供全面參考，切實(shí)維護(hù)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展和國家的經(jīng)濟(jì)安全。

2.實(shí)行供應(yīng)商備案制度

所謂供應(yīng)商注冊(cè)制度即由國家質(zhì)檢總局制定進(jìn)口鐵礦石供應(yīng)商備案登記制度。在加工、生產(chǎn)、裝運(yùn)和到貨等諸多環(huán)節(jié)中，對(duì)進(jìn)口鐵礦石供貨商的產(chǎn)品質(zhì)量控制能力進(jìn)行進(jìn)一步審核，確定供貨商的產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易誠信度，對(duì)不同級(jí)別的供貨商采取不同的監(jiān)管措施。對(duì)那些提供虛假信息，不能保證進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量的供應(yīng)商、中間商采取黑名單制度，將不符合我國鋼鐵工業(yè)需求的劣質(zhì)鐵礦阻擋在國門之外。

3.完善進(jìn)口鐵礦石的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量低劣，將嚴(yán)重影響國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量，也會(huì)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備造成嚴(yán)重磨損，同時(shí)還會(huì)增加生產(chǎn)成本，加大資源消耗。因此，質(zhì)檢部門需要綜合衡量鐵礦石質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，完善檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)進(jìn)口鐵礦石中的放射性元素、有害元素和其他物質(zhì)，并不斷加強(qiáng)對(duì)鐵礦石中F e和S等化學(xué)元素的監(jiān)控。

4.實(shí)施預(yù)檢制度

鐵礦石是我國目前相對(duì)緊缺的工業(yè)資源，對(duì)外進(jìn)口的依賴程度已經(jīng)達(dá)到50%以上。在裝船前實(shí)施預(yù)檢制度可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口鐵礦石存在的問題，并就地進(jìn)行技術(shù)處理，在很大程度上提高了進(jìn)口鐵礦石的質(zhì)量；同時(shí)，在預(yù)檢過程中，如果發(fā)現(xiàn)進(jìn)口鐵礦石存在質(zhì)量問題，還可以向國內(nèi)的收貨人和相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警信息，這樣便可以從源頭上降低進(jìn)口鐵礦石的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)中外雙方鐵礦石檢驗(yàn)技術(shù)的交流合作

雖然國內(nèi)從事鐵礦石檢驗(yàn)檢測(cè)工作的機(jī)構(gòu)較多，但這些機(jī)構(gòu)并未形成統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，出具的檢驗(yàn)證書也是各種各樣，而且這些檢驗(yàn)證書只是列舉部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)結(jié)果，并沒有明確標(biāo)出檢驗(yàn)依據(jù)和檢驗(yàn)方法。種種紕漏致使我國的鐵礦石檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)監(jiān)管部門無法了解國外的鐵礦石檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，進(jìn)而根本無法從技術(shù)上對(duì)國內(nèi)外鐵礦石檢驗(yàn)中存在的差異進(jìn)行分析研究。因此，我國的質(zhì)檢部門有必要針對(duì)鐵礦石質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管工作加強(qiáng)國際間的交流合作。

6.規(guī)范貿(mào)易合同

當(dāng)前，進(jìn)口鐵礦石的檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)結(jié)果主要依據(jù)貿(mào)易合同作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此，合同內(nèi)容及條款顯得至關(guān)重要。我國的進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易中，大部分合同規(guī)定鐵礦石的檢驗(yàn)結(jié)果以檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（即CIQ）為最終依據(jù)，但由于最初的貿(mào)易合同簽訂不規(guī)范或不嚴(yán)謹(jǐn)，CIQ的檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)外方始終缺乏約束力，當(dāng)雙方的檢驗(yàn)結(jié)果存在差異時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉的情況，導(dǎo)致合同中的折價(jià)條款無法實(shí)施。所以，在中外雙方在簽訂貿(mào)易合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵礦石質(zhì)量的檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)結(jié)果制定相應(yīng)的合同條款，合同雙方也必須嚴(yán)格按照合同條款履行進(jìn)出口貿(mào)易職責(zé)。

結(jié)語

鐵礦石進(jìn)口作為我國進(jìn)口貿(mào)易中占有較大比例的一種，其進(jìn)口量大、貨值較高，國際鐵礦石價(jià)格的較大浮動(dòng)等問題不僅影響了我國鐵礦石的進(jìn)口，還影響鋼鐵工業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了保證我國鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，我們需要適應(yīng)鐵礦石進(jìn)口的市場(chǎng)格局，充分研究和利用國外鐵礦石的戰(zhàn)略發(fā)展，嚴(yán)把進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量關(guān)，提高鐵礦石的綜合利用水平。

[1]我國進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量狀況及對(duì)策，楊立明，蘇征，現(xiàn)代礦業(yè)，2009/04.

[2]加強(qiáng)進(jìn)口鐵礦石監(jiān)管勢(shì)在必行，葉卉，郭大招，應(yīng)海松，對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2010/07.

[3]我國進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)分析及對(duì)策，陳時(shí)光，趙曉燕，水云管理，2009/03.

[4]我國鐵礦石貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策，羅巧云，中國市場(chǎng)，2009/32.

[5]對(duì)我國鐵礦工業(yè)參與國際分工促進(jìn)發(fā)展的思考，于言平，許廣成，金屬礦山，2004/04.

[6]立足長遠(yuǎn)共贏未來——積極推動(dòng)中國鐵礦石供應(yīng)中的中印合作，董志雄，中國鋼鐵業(yè)，2006/05.