從新加坡經(jīng)驗看城市社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)

辛宗源，趙 姝

（1.沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所，遼寧 沈陽 110034 ；2.鐵嶺師范高等?？茖W(xué)校 外語學(xué)院，遼寧 鐵嶺 112008）

構(gòu)建和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，根本是人的和諧。新加坡是個多種族、多宗教的移民國家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來了不少社會問題，但他們通過社區(qū)基層服務(wù)組織的建設(shè)，政府依法指導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合的社區(qū)公共管理模式，實現(xiàn)了種族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會和諧、人民安居樂業(yè)。新加坡在這方面的做法是成功的，經(jīng)驗是寶貴的。新加坡國情與我國國情有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法值得我們學(xué)習(xí)。

1 新加坡社區(qū)建設(shè)與管理的主要做法

（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)建設(shè)擺在政府工作的重要日程。新加坡政府社會發(fā)展及青年體育部負(fù)責(zé)全國社區(qū)發(fā)展政策研究制定。其下屬的人民協(xié)會作為政府法定機(jī)構(gòu)，是全國社區(qū)組織總主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管一切社區(qū)管理組織，負(fù)責(zé)培養(yǎng)積極公民、推動社區(qū)發(fā)展、促進(jìn)種族和諧、強(qiáng)化社會凝聚力。人民協(xié)會董事會主席由李顯龍總理擔(dān)任，13位董事中5人是政府部長，3位是國會議員，由此可見新加坡政府對社區(qū)建設(shè)的重視程度。

（2）健全組織，充分發(fā)揮公民咨詢委員會的重要作用。新加坡人民協(xié)會按照全國選區(qū)劃分，下設(shè)87個公民咨詢委員會，負(fù)責(zé)策劃和領(lǐng)導(dǎo)選區(qū)主要基層活動，監(jiān)督社區(qū)援助項目、募集社區(qū)基金等工作，在新加坡社區(qū)基層組織中處于最高地位。公民咨詢委員會協(xié)調(diào)105個民眾聯(lián)絡(luò)所（俱樂部）管委會，負(fù)責(zé)組織節(jié)慶活動，鼓勵居民互相了解，促進(jìn)種族和諧和社會穩(wěn)定。其下設(shè)的樂齡、婦女、青年、馬來活動和印族活動五個專業(yè)執(zhí)委會，主要負(fù)責(zé)組織開展文教、體育、休閑等社區(qū)活動。目前，公民咨詢委員會已經(jīng)舉辦1600個項目，約130萬人參加，在政府和民眾之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。同時，556個居民委員會作為社區(qū)最小的區(qū)域性組織，在促進(jìn)種族和諧、宣傳政府政策、反映社情民意、組織文體活動中也發(fā)揮著重要作用。

（3）加大投入，強(qiáng)化政府在社區(qū)經(jīng)費運營中的重要地位。新加坡社區(qū)經(jīng)費主要有三大來源：政府撥款、物業(yè)租金收入和活動收費，以及社會募捐和社會人士資助。新加坡政府高度重視社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)了90%的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，用于興建商業(yè)活動、教育活動、宗教活動、體育活動等社區(qū)配套設(shè)施。同時，還承擔(dān)著50%的社區(qū)組織日常運作費用。有力的政府投入，為社區(qū)建設(shè)提供了重要保障。

2 新加坡社區(qū)建設(shè)與管理的思考與啟示

（1）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。提高城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)水平，必須建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、工委推動、高效運行”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)合力。

實施“層次”領(lǐng)導(dǎo)。針對區(qū)委、街道黨委兩級領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨組織的體制，分屬不同街道黨委的社區(qū)工作條塊分割、相對封閉，部門指導(dǎo)工作各自為戰(zhàn)、效率低下的狀況，應(yīng)適應(yīng)創(chuàng)新社會管理的新要求，大膽嘗試對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，實行“層次”領(lǐng)導(dǎo)：進(jìn)一步明確區(qū)委主要抓思路、抓規(guī)劃、抓體制、抓大局、抓項目、抓責(zé)任；政府主要負(fù)責(zé)經(jīng)費保障、項目設(shè)計、組織實施；組建社區(qū)黨的工作委員會和社區(qū)管理服務(wù)中心，整合原街道黨委、辦事處的社區(qū)管理和服務(wù)職能，統(tǒng)籌城區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和黨建等資源，負(fù)責(zé)落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的決策部署，“一竿子插到底”，全力抓好社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。

（2）創(chuàng)新管理機(jī)制，激活工作全局。提高城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)水平，必須實行“歸口負(fù)責(zé)、職能明晰、管理有序、監(jiān)督有力”的管理方式，以“社區(qū)管理全員化、信息化、精細(xì)化，社區(qū)服務(wù)全覆蓋、全天候、零距離”為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

組建社區(qū)黨工委和社區(qū)管理服務(wù)中心。主要負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、考核評價和培訓(xùn)教育等職能，對社區(qū)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、對社區(qū)組織建設(shè)統(tǒng)一指導(dǎo)、對信息管理平臺統(tǒng)一管理、對社區(qū)工作人員統(tǒng)一考核等任務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)。實施“網(wǎng)格化”管理。將所有社區(qū)以“網(wǎng)格”形式分成大小不同的管理區(qū)域，在每個網(wǎng)格建立黨小組，一般由黨小組長兼任網(wǎng)格長，同時選配兩名網(wǎng)格員，把工作觸角延伸到居民和駐社區(qū)單位之中，負(fù)責(zé)居民家庭、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的動態(tài)管理和服務(wù)，實現(xiàn)管理重心下移。要把網(wǎng)格作為黨務(wù)、民政、計生、勞動保障、信訪等社區(qū)一站式服務(wù)大廳的延伸，將社區(qū)服務(wù)直接送到居民家中。

（3）創(chuàng)新服務(wù)方式，搭建便民載體。提高城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)水平，必須樹立“服務(wù)對象多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)方式便捷化”的理念，構(gòu)建務(wù)實、優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)便民服務(wù)體系。

3 結(jié)語

城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，以新加坡等國家社區(qū)管理有益作法為例，又需立足本地實際，從體制機(jī)制到方式手段進(jìn)行全面探索創(chuàng)新，形成一種外向先進(jìn)看齊、內(nèi)存實踐探索，上靠領(lǐng)導(dǎo)推動、下有措施保障的社區(qū)管理服務(wù)推動體系，不斷提高服務(wù)居民水平，從而加快推動和諧社會建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定和長治久安。

[1]孫綿濤.教育管理學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2006.

[2]魏娜.社區(qū)管理原理與案例[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.