環(huán)境管理如何提高實(shí)效性

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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、改革的不斷深入，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，這些環(huán)境問(wèn)題廣泛復(fù)雜，其處置也需要大量的人力、物力、財(cái)力，已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。如何提高環(huán)境管理的實(shí)效性，已經(jīng)成為廣大環(huán)境管理者所面臨的課題。本文從環(huán)境管理特點(diǎn)盡心探討，分析了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀，提出了環(huán)境管理的幾點(diǎn)建議。

一、我國(guó)環(huán)境管理的特點(diǎn)

一是我國(guó)環(huán)境管理起步晚，直到十一屆三中全會(huì)才把環(huán)境保護(hù)提到重要地位；二是對(duì)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)不夠深入；三是我國(guó)環(huán)保管理體制是分散管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合的模式，具有相對(duì)特殊性；四是環(huán)境管理難度大、阻力大；五是環(huán)境管理公眾參與機(jī)制不健全；六是環(huán)境管理手段的多樣化，包括行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段；七是環(huán)境管理制度的復(fù)雜性，包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境檢測(cè)和報(bào)告制度、環(huán)境資源規(guī)劃制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等。

二、我國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀

一是環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，從國(guó)家到地方，缺少高規(guī)格的環(huán)保管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，造成國(guó)家環(huán)保政令難以實(shí)施。二是缺少跨區(qū)域、跨部門(mén)的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于環(huán)境污染具有涉及面廣，不具有地域性限制，造成環(huán)境治理沒(méi)有統(tǒng)一管理，對(duì)統(tǒng)一治理的項(xiàng)目，尺度、方式方法、治理時(shí)間和計(jì)劃都不相同，造成各掃門(mén)前雪的現(xiàn)象；三是地方基礎(chǔ)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，缺乏環(huán)保執(zhí)行力；四是環(huán)境管理成本高、投入資金不足；五是環(huán)境法律體系不健全，需要完善環(huán)境管理法律保護(hù)制度和違反環(huán)保法懲罰制度；六是環(huán)保制度不完善，落實(shí)制度困難大。

三、提高環(huán)境管理實(shí)效性幾種方法

1.組建和成立多種環(huán)境管理部門(mén)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

(1)組建國(guó)家環(huán)境監(jiān)管部門(mén)。當(dāng)前，我國(guó)的資源環(huán)境治理工作，已經(jīng)列入民生的頭等大事。目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)是中國(guó)國(guó)家環(huán)保部，環(huán)保部的職責(zé)根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。主要負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)制度，重大環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督，承擔(dān)國(guó)家減排目標(biāo)責(zé)任，承擔(dān)源頭預(yù)防控制污染責(zé)任，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)資金的使用和安排，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作，監(jiān)督核安全和輻射安全，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。同時(shí)，負(fù)責(zé)環(huán)境科技工作，并且組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作。

(2)成立環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一是成立連鎖的跨部門(mén)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。環(huán)境治理和保護(hù)工作錯(cuò)綜復(fù)雜，要想提高環(huán)境管理實(shí)效性，就必須要成立跨部門(mén)、高規(guī)格的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。這種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要從中央到地方，從國(guó)家到具體城市，都要成立相應(yīng)的跨部門(mén)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要目的是協(xié)調(diào)行業(yè)之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間、社會(huì)之間有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各種利益關(guān)系；解決城市因大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)不注重環(huán)保，只看到眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不注重國(guó)家環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期目標(biāo)等問(wèn)題；同時(shí)，還制定相應(yīng)的環(huán)境政策、促進(jìn)各部門(mén)、各行業(yè)可持續(xù)發(fā)展作用；二是成立連鎖的跨區(qū)域環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于國(guó)家環(huán)境污染分種類不分地界的特點(diǎn)，城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間以及省與省之間對(duì)環(huán)境改造執(zhí)行力度不一致、重視程度不一致，導(dǎo)致很難統(tǒng)一治理環(huán)境污染，比如酸雨污染、流水污染、生物傳染等都需要統(tǒng)一治理，這樣，成立一個(gè)跨區(qū)域的環(huán)境管理協(xié)調(diào)部門(mén)，也要高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的設(shè)置，保證環(huán)境管理順利有序開(kāi)展。

成立兩種環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要注意兩點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)是要高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的組織，具有絕對(duì)權(quán)利，要保證人力投入和經(jīng)費(fèi)支持，組建中心機(jī)構(gòu)，向下縱深的具體層面，形成傘面輻射，保證權(quán)利和制度灌輸和下達(dá)，保證執(zhí)行尺度一致；另一個(gè)是要明確機(jī)構(gòu)與地方環(huán)保主管部門(mén)之間的關(guān)系。出現(xiàn)流域性、區(qū)域性、涉及多個(gè)部門(mén)等重大環(huán)境問(wèn)題時(shí)，地方要堅(jiān)決服從專項(xiàng)組的指導(dǎo)和支配，其協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能就是督察和協(xié)調(diào)政府環(huán)境管理，使其更好地貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保要求，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)環(huán)境管理。

2.加強(qiáng)地方基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，我國(guó)部分地區(qū)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，有的已經(jīng)嚴(yán)重影響的人民的健康、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。這種現(xiàn)象的特點(diǎn)是逐漸從大城市向邊遠(yuǎn)農(nóng)村、鎮(zhèn)、縣蔓延，究其原因，就是縣區(qū)級(jí)政府對(duì)環(huán)境管理不重視所致。有的縣區(qū)政府響應(yīng)國(guó)家精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的號(hào)召，把縣級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)消減，甚至撤銷，他們認(rèn)為，農(nóng)村沒(méi)有污染工廠，就沒(méi)有環(huán)境污染，不需要把過(guò)多的人和精力放在環(huán)境治理上；還有的縣區(qū)政府認(rèn)為環(huán)境管理就是花錢(qián)治理，花錢(qián)得不到回報(bào)，而且短期難以見(jiàn)成效，政績(jī)工程不明顯，而忽視或放任對(duì)環(huán)境的治理工作。鑒于我國(guó)目前的環(huán)境狀況，縣級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)而不能削弱，因?yàn)?，縣區(qū)級(jí)環(huán)境管理部門(mén)是最接近實(shí)際和具體工作的，區(qū)鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，更是防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主戰(zhàn)場(chǎng)，試想，如果把基層具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)撤銷的話，那么，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作就只剩口號(hào)了，國(guó)家有關(guān)環(huán)保政策難以落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)環(huán)境管理的力度，一要根據(jù)高度重視環(huán)境治理工作，根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，需要進(jìn)行環(huán)保機(jī)構(gòu)改革的要及時(shí)改革，不需要改革的，要增派環(huán)保管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要內(nèi)設(shè)專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要設(shè)立專職或兼職環(huán)境保護(hù)人員，設(shè)立環(huán)保辦公室；二要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化監(jiān)督職能。治理環(huán)境工作，百年大計(jì)，從現(xiàn)在抓起、從基層抓起，在環(huán)境保護(hù)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立環(huán)境檢測(cè)站和環(huán)境監(jiān)理所，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)由縣市環(huán)境保護(hù)局進(jìn)行指導(dǎo)，在編制上由縣鎮(zhèn)解決事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)上允許以站辦廠、以廠養(yǎng)站，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自收自支，這樣既能落實(shí)好環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，又能不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.完善環(huán)境管理機(jī)制

(1)完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生主要是因?yàn)榈胤酱罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略或放松對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)所致，改革開(kāi)放初期，大力興辦企業(yè)、創(chuàng)辦事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中沒(méi)有充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，造成今天的環(huán)境污染、生態(tài)失衡，究其原因，就是在創(chuàng)辦工廠時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，沒(méi)有征求環(huán)保建議，“亡羊補(bǔ)牢，為未晚矣”。既然我們認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作對(duì)我們賴以生存環(huán)境的重要性，在今后，要不斷地完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，不能一味地發(fā)展經(jīng)濟(jì)不考慮環(huán)保，將環(huán)保檢測(cè)程序列入新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批程序。

(2)完善環(huán)境保護(hù)制度體系。各地區(qū)環(huán)保部門(mén)要根據(jù)自己實(shí)際情況，制定和不斷完善環(huán)保制度，并加大對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，用環(huán)保制度約束人、管理人，并加大對(duì)違反制度的處罰力度，任何人都要按制度辦事、按制度管理，把對(duì)環(huán)境保護(hù)的制度落實(shí)列為重點(diǎn)工作，切實(shí)把環(huán)保制度落到實(shí)處。

(3)建立法律保障機(jī)制。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)建立在法律的基礎(chǔ)上，并不斷完善環(huán)境法律體系，以法律形式確認(rèn)各級(jí)各部門(mén)的管轄范圍，職責(zé)權(quán)利和活動(dòng)規(guī)范，明確環(huán)保監(jiān)督的執(zhí)法權(quán)，針對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，要加大監(jiān)督和懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，保證環(huán)境法律法規(guī)有效實(shí)施。

4.公眾參與管理，擴(kuò)大環(huán)境宣傳面

環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，要有效地制止環(huán)境污染，必須擴(kuò)大執(zhí)行面和監(jiān)督面，公眾參與環(huán)境的監(jiān)督和管理，把政府直控型環(huán)境政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)參與型環(huán)保政策，這樣，橫向到邊、縱向到底，形成環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)，政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)舉報(bào)違反環(huán)境管理制度，經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，使人人參與環(huán)境管理，人人監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，要進(jìn)行環(huán)保制度宣傳，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)傳媒技術(shù)手段，打造聲勢(shì)、大造輿論，使得每一個(gè)公民都知道，環(huán)境保護(hù)和治理的重要性，使每個(gè)公民主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)督責(zé)任。

5.加大對(duì)環(huán)境管理的資金投入

經(jīng)濟(jì)社會(huì)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)萬(wàn)事不能。環(huán)境保護(hù)治理工作，要耗費(fèi)大量的資金，各地市政府對(duì)環(huán)境管理工作遲遲沒(méi)動(dòng)作，就是在經(jīng)濟(jì)方面卡殼，有些地方政府搞建設(shè)有錢(qián)、搞環(huán)境治理就沒(méi)錢(qián)，從地方主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，就缺乏對(duì)環(huán)境治理意識(shí)。但環(huán)境治理就影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？經(jīng)驗(yàn)表明，增加對(duì)環(huán)境管理的投資，并不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理，可以改善投資環(huán)境。環(huán)境優(yōu)越是一個(gè)文明城市的直觀體現(xiàn)，政府是否有管理能力，從環(huán)境治理也能體現(xiàn)出來(lái)，好的環(huán)境能夠改善投資、引來(lái)投資、擴(kuò)大貿(mào)易，進(jìn)而能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

環(huán)境治理百年大計(jì)，需要持之以恒，大力地開(kāi)展環(huán)境管理工作，探討制約環(huán)境治理的因素是當(dāng)前我們要解決的重點(diǎn)。雖然，我國(guó)目前環(huán)境管理的觀念與模式不斷地得到發(fā)展與創(chuàng)新，環(huán)境管理工作已經(jīng)取得一些收獲，但離我們的目標(biāo)和要求仍然相差甚遠(yuǎn)，我們要立足現(xiàn)實(shí)，防長(zhǎng)眼光，把環(huán)境管理作為一個(gè)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

[1]段麗，劉云，淺談?dòng)媒?jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理，城市建設(shè)理論研究，2012年12期.

[2]李福貴，熊兵，淺析環(huán)境信息公開(kāi)的作用，中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年03期.

[3]吳彥君，劉東，賈麗麗，淺析環(huán)境管理與企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，城市建設(shè)理論研究，2014年05期.