土石山區(qū)水土流失綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)淺析

李雪鵬

(商洛市水土保持工作站)

中共中央2006年1號文件，制定了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針。2011年中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中提出:“采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)?！笔舜髨蟾嬷兄赋?“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理?！庇纱丝梢钥闯觯瑥膰覒?zhàn)略層面上，把治理水土流失作為解決“三農(nóng)問題”的主要抓手之一，實施水土流失綜合治理是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基石。如何把社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針融入到以小流域為單元的水土流失綜合治理當(dāng)中，使水土保持事業(yè)服務(wù)于“三農(nóng)”，這是廣大水土保持科技工作者應(yīng)當(dāng)研究的一個新課題。筆者就商洛市土石山區(qū)在實施以小流域為單元的水土流失綜合治理模式中，如何與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合談幾點初淺看法，以期促進商洛土石山區(qū)及其他同類地區(qū)實施水土流失綜合治理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)治理水土流失、治窮致富的宏偉目標(biāo)，為全面建成小康社會貢獻力量。

1 基本概況

商洛市地處南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫上游，是丹江的源頭區(qū)，位于陜西省東南部，秦嶺東段南麓。全市轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水7縣(區(qū))126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，總?cè)丝?50.64萬人，其中農(nóng)業(yè)人口141.26萬人?？偼恋孛娣e19 292 km2，跨黃河、長江兩大流域(黃河流域面積2 701 km2，占總面積的14%;長江流域面積16 591 km2，占總面積86%)，是一個以中低山為主體的“八山一水一分田”的土石山區(qū)。地勢西北高東南低，西北峽谷峻嶺密集，東南低山和丘陵、川原較多。最高點位于柞水縣秦嶺主脊的牛背梁，海拔2 802.1 m;最低點位于商南縣梳洗樓附近的丹江河谷，海拔僅216.4 m。山勢總體結(jié)構(gòu)形如手掌，掌結(jié)位于柞水縣境內(nèi)，其山嶺呈手指狀由西北向東、東南伸延，構(gòu)成了嶺谷相間的總體外觀。

商洛市屬于北亞熱帶到暖溫帶過渡區(qū)，屬季風(fēng)過渡性半濕潤山地氣候。年均氣溫13℃，年≥10℃積溫 3 923℃，無霜期 206 d。多年平均降水量776 mm。境內(nèi)河流水系密布，溝壑縱橫交錯，共分布著72 500余條大小河流及山溝，開析度為1.3 km/km2，其中較大者有黃河流城的洛河和長江流域的丹江、金錢河、乾佑河、旬河等，集水面積＞10 km2以上的河流有499條，集水面積＞100 km2以上的河流有65條。主要河流年平均懸移質(zhì)含沙量為0.49－4.09 kg/m3，河流泥沙以推移質(zhì)為主，懸移質(zhì)與推移質(zhì)的比例為1∶1－1.7。集水面積＜10 km2的溝道，一般比降10%－2%，溝道平均寬度在50 m以內(nèi);集水面積10－50 km2的小流域，溝道比降5%－1%，溝道寬度50－200 m;集水面積＞50 km2以上的河流，溝道比降在2%以下，河谷比較開闊，人口較為密集。經(jīng)過50多年的連續(xù)治理，全市目前仍有水土流失面積10 747.3 km2，占總土地面積的55.7%，年土壤侵蝕模數(shù)為2 630 t/km2，總體上屬于中度侵蝕區(qū)。水土流失的類型以水力侵蝕為主，重力侵蝕次之。水土流失的主要地類是坡耕地、荒山荒坡和疏幼林地。

2 水土流失綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的成功模式

在多年的水土流失綜合治理中，商洛市堅持全面規(guī)劃、綜合治理、因害設(shè)防、注重效益原則，實行以小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保土耕作措施，山、水、田、林、路、村綜合治理，做到了治理水土流失與開發(fā)利用水土資源相結(jié)合，發(fā)展了區(qū)域經(jīng)濟，控制了水土流失，取得了良好的調(diào)水保土、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。特別是在土石山區(qū)水土流失綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合方面，進行了有益探索，積累了一些較為成功的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批好典型。歸納起來，有以下3種治理模式。

2.1 封山治溝:大封禁小治理模式

商洛市的中高山區(qū)(海拔1 400 m以上，相對高差一般500 －800 m)，面積 2 501.8 km2，占全市總面積的12.97%，屬商洛市較大河流的發(fā)源地。山體高大，溝壑深峻，山嶺縱橫，谷峽坡陡，切割密度大，降雨量相對較多，植物種類豐富，以天然林和天然次生林為主，植被覆蓋率70%以上。居住分散，人口密度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟發(fā)展落后。

該區(qū)的自然條件適宜植物生長的種類較多，加之人為影響因素小，坡面植被覆蓋率很高，水土流失程度相對較弱，土壤侵蝕強度以微度為主，存在少量輕度侵蝕，年土壤侵蝕模數(shù)200－2 500 t/km2。

針對這一類型區(qū)域的水土流失特點，結(jié)合自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況，在治理水土流失時適宜采取“封山治溝”的綜合治理模式，即:對山上現(xiàn)有植被進行全面封育保護，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力強化植被恢復(fù);對溝道主要地段以疏通整修為主，并因地制宜地修筑溝臺地和谷坊、鎖壩等小型水利水保工程，以達到主汛期洪水通暢，保護溝道農(nóng)田和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全為目的;對居住在中高山區(qū)、生活條件艱苦的分散農(nóng)戶，實施生態(tài)移民、扶貧移民、城鎮(zhèn)移民工程，讓這些農(nóng)戶下山入川進城鎮(zhèn)，搬遷到交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施配套的安全地帶居住，既改善了他們的居住環(huán)境，提高了生活質(zhì)量，又保護了生態(tài)環(huán)境，為封育保護、實現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造了條件。

商州區(qū)的閔家河小流域位于丹江的源頭，林地面積大，林草郁閉度高，溝道清水長流，在小流域綜合治理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合中，主要抓了“林、園、路、景、村”等建設(shè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實施封山育林560 hm2，修筑溝臺地66 hm2，谷坊22座，蓄水池3座，整修溝道3.3 km，道路4.3 km，發(fā)展節(jié)柴灶152座，移民搬遷5戶，有56家農(nóng)戶建設(shè)了文化墻，安裝太陽能路燈2 km，開辦農(nóng)家樂12戶，建設(shè)了一處簡易生活污水處理設(shè)施。有計劃地采摘特色藥材和野生綠色蔬菜，增加了群眾收入。流域內(nèi)的道路沿自然河溝道隨彎就勢，溝道小溪潺潺。建設(shè)了健身器械、垃圾收集站等公用設(shè)施，美化了農(nóng)村環(huán)境，保護了自然生態(tài)，成為商州區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成功典型，吸引了商洛市區(qū)以及西安市、渭南市等周邊地區(qū)的游客前來休閑觀光。

2.2 封治結(jié)合:封山育林和治理坡溝相結(jié)合模式

商洛市的中低山區(qū)(海拔1 000－1 400 m，相對高差一般 200 －400 m)，面積 13 786.1 km2，占全市總面積的71.46%，屬中高山地貌向丘陵河谷川原地貌過渡地帶，群山起伏，地形較為復(fù)雜，溝道相對寬緩，坡面植被種類差異明顯，植被覆蓋率30% －60%。居住相對集中，人口密度較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)于中高山地貌類型區(qū)。

該區(qū)自然條件適宜于多種植物生長，坡耕地數(shù)量較多，疏幼林面積較大，有一定數(shù)量的荒山荒坡面積，人為影響因素較多，水土流失相對較嚴重，土壤侵蝕以中度為主體，年土壤侵蝕模數(shù)800－3 500 t/km2。

針對這一類型區(qū)域的水土流失特點，結(jié)合自然、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，采取“封治結(jié)合”的綜合治理模式，即:對植被覆蓋率較高、萌生能力強的有林地采取封育保護措施，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力恢復(fù)植被;對植被覆蓋率較低、萌生能力弱的疏林地和幼林地采取封育管護措施，并輔以人工補植、補播，提高地面植被覆蓋率;對25°以上陡坡耕地全部退耕還林(草、藥)，對25°以下不具備修建石坎水平梯田的緩坡耕地實行林(草、藥)糧帶狀間作，控制水土流失，增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入;對土層深厚的緩坡耕地，修建石坎水平梯田;對支毛溝實施綜合整治，疏通整修排洪溝渠，因地制宜地修建護地堤，合理布設(shè)溝臺地、排洪溝、堤路結(jié)合、谷坊群、鎖壩、攔沙壩及灌溉設(shè)施等工程措施，在提高綜合防洪減災(zāi)能力的基礎(chǔ)上，充分利用溝道常流水，增加有效灌溉面積，提高糧食產(chǎn)量;對主要溝道以實施綜合整治耕地、道路和水系工程為主，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，實現(xiàn)水土流失綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。

丹鳳縣的小窯溝流域位于丹北山區(qū)，在小流域綜合治理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合上，按照商洛市委制定的“依山傍水、美觀整齊、相對集中、節(jié)約土地、防洪避險”的新農(nóng)村建設(shè)原則，相關(guān)部門配套實施“五通四改三建”工程，取得了很好效果，受到了社會各方面的好評。共實施封山育林450 hm2，修筑溝臺地46 hm2，谷坊12座，蓄水池8座，整修溝道2.3 km，生產(chǎn)道路1.8 km，發(fā)展節(jié)柴灶252座，沼氣池32座，實現(xiàn)了村落整齊有序，居住環(huán)境優(yōu)美，村風(fēng)文明，民俗純樸，被水利部和財政部聯(lián)合命名為“全國十百千示范小流域”。

2.3 溝坡兼治:治理坡面和整治溝道并重模式

商洛市的低山丘陵河谷川原區(qū)(海拔在1 000 m以下，相對高差一般 200 m)，面積 3 003.8 km2，占全市總面積的15.57%。該區(qū)域地形多為渾圓的低山丘陵和相對寬闊平緩的河谷川原階地，溝道較為寬闊，坡面植被覆蓋率30%左右。人口密度大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，經(jīng)濟發(fā)展相對較好。

該區(qū)坡耕地數(shù)量較多，人口居住相對集中，人地矛盾突出，人為因素對水土流失的影響程度較為嚴重，土壤侵蝕以中度為主體，年土壤侵蝕模數(shù)1 500－5 500 t/km2。

針對這一類型區(qū)域的水土流失特點，結(jié)合自然與社會經(jīng)濟條件以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)實際，采取“溝坡兼治”的綜合治理模式，即:對荒山荒坡采取人工整地造林，因地制宜地發(fā)展生態(tài)林，增加地面植被覆蓋率;對不適宜修筑石坎水平梯田的坡耕地，采取人工整地造林，因地制宜地發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟林，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入;對條件適宜的坡耕地修筑石坎水平梯田，并配套修建截排水溝渠工程和田間道路，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全;對溝道實施水、田、園、路、村綜合整治，尊重自然規(guī)律，傾聽群眾意見，科學(xué)規(guī)劃，精心施工，保證工程質(zhì)量，配套灌溉渠道和護地堤、道路工程，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類綠色產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一村一品或一流域一品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局，逐步使生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)，水土資源得到綜合開發(fā)利用，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改變，清山常在，綠水長流。

山陽縣石頭梁小流域?qū)儆诘湫偷牡蜕角鹆甑孛?，在水土流失綜合治理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合上，按照“陡坡耕地生態(tài)化、緩坡耕地梯田化、整坡建園規(guī)范化、川溝平地水利化、村組道路平坦化、四旁植樹風(fēng)景化、村容村貌整潔化、村風(fēng)民俗文明化”的“八化”建設(shè)思路，實施坡耕地營造生態(tài)林208 hm2，坡耕地新造經(jīng)濟林162 hm2，修建坡改梯122 hm2，良種核桃建園15 hm2，建蓄水池10座，沉沙池10座，整修排灌溝道2.5 km，新修河堤4 km，生產(chǎn)道路2.5 km，安裝了太陽能路燈2.6 km，四旁綠化5.1 km，整個流域村容村貌煥然一新，石頭梁行政村現(xiàn)已成為商洛市乃至陜西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先進典型。

3 實施綜合治理與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合應(yīng)注意的問題

3.1 堅持治理水土流失優(yōu)先的原則，忌治表不治里

嚴重的水土流失使土石山區(qū)坡耕地土層變薄，土壤肥力下降，泥沙淤積于溝道，稍遇暴雨即形成洪災(zāi)，誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。洪水沖毀河堤、農(nóng)田、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了極大的危害。因此，在開展水土流失治理與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合的過程中，要堅持優(yōu)先治理水土流失的原則，在小流域水土流失得到基本治理的基礎(chǔ)上，實施新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，切忌作表面文章，克服急功近利思想，改變只治理下游溝道寬闊地段、不治理溝道上游及坡面的偏面做法。

3.2 堅持先治理坡面后治理溝道的原則，忌治溝不治坡

構(gòu)成水土流失面積的坡耕地、荒山荒坡和疏幼林均分布在坡面上，坡面是水土流失的源頭，特別是坡耕地，是土石山區(qū)水土流失產(chǎn)生泥沙的主要來源，在坡面的水土流失沒有得到有效治理的情況下，溝道上各項工程措施就沒有安全保障，也難以很好地發(fā)揮其應(yīng)有的效益。因此，搞好坡面治理是治理水土流失的治本之策。但在開展水土流失治理與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合的過程中，部分行政領(lǐng)導(dǎo)和個別業(yè)務(wù)干部為了盡快干出政績，在沒有搞好坡面治理的情況下花費大量人力、財力開展溝道治理，雖然在短期內(nèi)取得了一些成績，但是經(jīng)常出現(xiàn)一場較大暴雨洪水過后，護地堤被泥沙淤積過半、堤路毀壞、沙石遍地的悲慘場面，極大地挫傷了當(dāng)?shù)厝罕婇_展流域治理的積極性，造成了人力、財力的浪費。因此，要按照由上而下的順序開展流域治理，堅持先治理坡面后治理溝道的原則不動搖，做到溝坡兼治。

3.3 堅持山水田園路村綜合治理的原則，忌搞形象工程

產(chǎn)生水土流失的原因是多方面的，在治理上一定要堅持因地制宜、綜合治理的原則。在開展水土流失治理與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合的過程中，一定要堅持山、水、田、園、路、村全面規(guī)劃、綜合治理的原則，實實在搞好民生工程，切忌搞形象工程。要與其他涉農(nóng)部門密切配合，切實把小流域水土流失綜合治理和農(nóng)村道路建設(shè)、村容村貌整治等結(jié)合起來，真心實意地為農(nóng)民辦實事、辦好事。