我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故的致災(zāi)因素分析

姚文廣(山西汾西礦業(yè)高陽(yáng)煤礦 山西省孝義市 032306)

前言：

近年來(lái)我國(guó)的煤礦事故的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重大事故頻頻發(fā)生，得不到根本上的遏制。究其原因，全國(guó)大部分地區(qū)的煤礦開(kāi)采條件十分惡劣、技術(shù)裝備落后、工作人員的素質(zhì)不高、管理錯(cuò)位、相關(guān)法律法規(guī)不完善等等都是導(dǎo)致煤礦事故多發(fā)的因素。應(yīng)從根本上樹(shù)立安全第一的理念，加強(qiáng)煤炭行業(yè)的安全管理，并不斷完善管理制度。

一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

在我國(guó)的能源工業(yè)中，煤炭占我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的70%左右，預(yù)計(jì)到2050年將占50%以上，煤炭在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然是我國(guó)的主要能源。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)煤炭工業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求，所以為了實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

由于我國(guó)煤礦事故多發(fā)，死亡率居高不下，不但造成公民生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，也影響了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。當(dāng)前我國(guó)95%的煤礦開(kāi)采主要是地下作業(yè)，由此發(fā)生的煤礦事故占工礦企業(yè)特大事故的70%以上，煤礦企業(yè)的安全事故中，面臨的重大災(zāi)害事故相當(dāng)嚴(yán)峻，并造成了極其慘重的損失[1]。

二、煤礦事故致因分析

1.煤礦安全規(guī)制對(duì)煤礦事故的致因分析

表面上看，我國(guó)的煤礦事故多發(fā)是因?yàn)閻毫拥拈_(kāi)采條件、落后的技術(shù)以及人員素質(zhì)的因素等，這些因素是導(dǎo)致煤礦事故的重要原因，但是從更深一層看，可以歸結(jié)成是我國(guó)煤礦安全規(guī)制的問(wèn)題，煤礦的安全規(guī)制與經(jīng)濟(jì)性規(guī)制一樣，屬于社會(huì)性規(guī)制中的工作場(chǎng)所安全制度，是對(duì)市場(chǎng)失靈的一種有效治理方法，是為保障煤礦工作者在煤礦生產(chǎn)的安全而在法律、技術(shù)和組織制度等多方面采取的措施，如果這些措施滯后于當(dāng)前煤礦安全管理工作的話，勢(shì)必導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生。

由于煤礦安全規(guī)制存在一定的不完全性，導(dǎo)致了煤礦安全規(guī)制制度下無(wú)法涵蓋的各種可能性的發(fā)生，盡管我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律體系看起來(lái)較為完善，但依然存在著相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的滯后、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，這些問(wèn)題的存在將降低煤礦安全規(guī)制的效用，并會(huì)逐漸放大安全事故發(fā)生的概率。因此我國(guó)煤礦安全規(guī)制中存在的這種弊端應(yīng)該盡快解決[2]。

2.煤礦安全成本對(duì)煤礦事故的致因分析

對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)水平的提高是企業(yè)投入的目標(biāo)，然而煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有其獨(dú)特性，企業(yè)經(jīng)常為了實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益而降低經(jīng)營(yíng)成本，但是煤礦生產(chǎn)是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的經(jīng)濟(jì)投入才能夠消除煤礦生產(chǎn)的不安全因素，煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的投入雖然能夠快速提高安全保障度，但是當(dāng)投入過(guò)量時(shí)，反而會(huì)導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)安全速度的下降，也就是說(shuō)，隨著煤礦安全管理費(fèi)用投入的越多，反而會(huì)造成安全效果呈遞減狀態(tài)。

3.企業(yè)和政府對(duì)煤礦事故的致因分析

企業(yè)、政府和煤礦工人是整個(gè)煤礦安全生產(chǎn)工作中的主體，企業(yè)是責(zé)任主體，政府是監(jiān)管主體，然而煤礦工人卻是工作中的弱勢(shì)群體，在工作中僅僅是生產(chǎn)者的角色，所以在煤礦安全生產(chǎn)中需要企業(yè)和政府的共同保護(hù)。但是在煤礦生產(chǎn)中企業(yè)和政府面臨著選擇——加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的調(diào)控以降低事故，還是加大煤礦開(kāi)采的工作量以確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是以煤礦為主要發(fā)展的地區(qū)，同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的安全管理，使地方政府面臨選擇的困難，但是大多數(shù)地方政府會(huì)把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，從而忽視了監(jiān)管工作[3]。

三、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的建議

可以結(jié)合國(guó)內(nèi)外安全規(guī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在建立高質(zhì)量的煤礦安全規(guī)制的過(guò)程中，明確相關(guān)法律法律確保的權(quán)利，保持煤礦安全規(guī)制的獨(dú)立性，同時(shí)建立與之相應(yīng)的監(jiān)管體系，在完善和改進(jìn)煤礦安全規(guī)制的基礎(chǔ)上消除煤礦事故發(fā)生的內(nèi)在隱患，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整煤炭的產(chǎn)量，避免超工作量的開(kāi)采和非法開(kāi)采，這樣我國(guó)煤礦安全規(guī)制的改進(jìn)才會(huì)收到好的效果。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高管理和技術(shù)水平，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性循環(huán)，應(yīng)加大煤礦生產(chǎn)的安全投入?？梢栽O(shè)計(jì)一種合理有效的制度以保證企業(yè)安全投入的自主性，，在安全投入的強(qiáng)化機(jī)制作用下迫使企業(yè)投入安全成本，確保煤礦的生產(chǎn)安全。

政府應(yīng)加大監(jiān)督職責(zé)，地方政府在獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管的成本，同時(shí)地方政府加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)。從以往的安全事故的經(jīng)驗(yàn)中看，地方政府的監(jiān)管部門(mén)面對(duì)煤礦事故的發(fā)生經(jīng)常采用“一刀切”政策，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題整批整頓，所以提高政府的監(jiān)管功能能夠推動(dòng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的投入[4]。

結(jié)論

綜上所述，文章通過(guò)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)事故的致災(zāi)因素進(jìn)行了分析，并結(jié)合現(xiàn)狀提出了相關(guān)的建議，希望通過(guò)這些分析和建議能夠幫助避免事故的再發(fā)，從而保障煤礦工人的生命安全和企業(yè)的效益。煤礦安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，近些年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)工作，但是重大事故仍有發(fā)生，依然面臨嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，安全工作任重道遠(yuǎn)，需加強(qiáng)管理。

[1]張洪杰.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)體系及應(yīng)用研究[D].江蘇：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2010.

[2]陳靜.我國(guó)煤礦安全培訓(xùn)管理體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究[D].云南：云南大學(xué)，2013.

[3]馮慧平.基于行為測(cè)量的煤礦安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制研究[D].山西：太原理工大學(xué)，2013.

[4]喬鋼柱.基于無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)的煤礦安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)與關(guān)鍵技術(shù)研究[D].甘肅：蘭州理工大學(xué)，2012.