農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào)文發(fā)出指導(dǎo)意見——家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征及發(fā)展扶持政策

家庭農(nóng)場(chǎng)定義與基本特征

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，適合我國(guó)基本國(guó)情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。家庭農(nóng)場(chǎng)專門從事農(nóng)業(yè)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)，符合當(dāng)?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。要正確把握家庭農(nóng)場(chǎng)特征，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

工作指導(dǎo)要求與服務(wù)重點(diǎn)

一是明確工作指導(dǎo)要求。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。要充分認(rèn)識(shí)到，不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，各具特色、各有優(yōu)勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不排斥其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)主體，不只追求一種模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制

度?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。依照自愿原則，家庭農(nóng)場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊(cè)登記。

三是引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。鼓勵(lì)有條件的地方整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。

四是強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要服務(wù)對(duì)象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)。

發(fā)展扶持政策及措施

一是進(jìn)一步落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等。推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問題。

二是完善家庭農(nóng)場(chǎng)人才支撐政策。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽(yáng)光工程”等培育計(jì)劃。

三是引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)合與合作。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)通過組建協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)相互交流與聯(lián)合。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭或參與組建合作社，帶動(dòng)其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式，與家庭農(nóng)場(chǎng)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

四是農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定本地區(qū)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、工商、國(guó)土、金融、保險(xiǎn)等部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。及時(shí)總結(jié)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分運(yùn)用各類新聞媒體加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。