呂梁市2013年農(nóng)田水利基本建設(shè)特點(diǎn)

高曉靜

(呂梁市水利局)

1 農(nóng)田水利基本建設(shè)成效

2013年，呂梁市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府農(nóng)田水利基本建設(shè)視頻動(dòng)員會(huì)議精神，按照“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生”的總體要求，緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年振興計(jì)劃宏偉目標(biāo)，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，大力開(kāi)展蓄水、引水、提水、節(jié)水、保水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了較好成績(jī)。全市用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的總投資達(dá)到43.215 1億元，投入工日1 191萬(wàn)個(gè)，動(dòng)用機(jī)械臺(tái)班40.8萬(wàn)臺(tái)次，完成土石方量83 502.1萬(wàn)m3;年新增節(jié)水能力222.3萬(wàn) m3，解決農(nóng)村飲水安全人口17.790 2萬(wàn)人，完成灌溉面積10.107萬(wàn)hm2，建成千井灌溉富民工程182眼，末級(jí)渠系配套工程151.1 km;治理水土流失3.896萬(wàn)hm2，改造中低產(chǎn)田1.504萬(wàn)hm2，栽植核桃經(jīng)濟(jì)林4.02萬(wàn)hm2，高速公路沿線(xiàn)荒山綠化3 730 hm2。

2 農(nóng)田水利基本建設(shè)特點(diǎn)

2.1 抓住了節(jié)點(diǎn)

10月9日，呂梁市人民政府召開(kāi)了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，通報(bào)了進(jìn)展情況，并就秋冬及明春農(nóng)建工作進(jìn)行了安排部署，要求早宣傳、早發(fā)動(dòng)、早部署、早啟動(dòng)，決戰(zhàn)2個(gè)月，全面完成2013年度農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。為貫徹落實(shí)11月6日全省農(nóng)田水利基本建設(shè)暨防汛總結(jié)表彰視頻會(huì)議精神，11月11日至21日，對(duì)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了巡查落實(shí)。各縣市區(qū)均迅速鋪開(kāi)了秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)工程。11月10日，柳林縣專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求統(tǒng)一思想，落實(shí)任務(wù)，再鼓干勁，再加壓力，迅速把農(nóng)田水利基本建設(shè)推向新的高潮。11月14日，離石區(qū)召開(kāi)了秋冬農(nóng)建暨經(jīng)濟(jì)林管護(hù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，分析研究了全區(qū)當(dāng)前農(nóng)建工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步安排部署了秋冬農(nóng)建工作。10月25日和11月14日，中陽(yáng)縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程進(jìn)行了兩次觀摩巡查，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名打分，一條龍排隊(duì)，對(duì)每次排在前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，兩次巡查共計(jì)發(fā)放以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金36萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了農(nóng)田水利基本建設(shè)按部署節(jié)點(diǎn)順利開(kāi)展。

2.2 打造了亮點(diǎn)

2.2.1 劈山填溝墊灘造地，擴(kuò)大基本農(nóng)田面積

離石區(qū)田家會(huì)街道辦前馬家村為解決人多地少矛盾，在6月份鋪開(kāi)了千畝劈山填溝造地工程，上馬挖掘機(jī)、裝載機(jī)及運(yùn)輸車(chē)170臺(tái)，勞力200余人，完成土石方400余萬(wàn)m3，造地46.69 hm2。柳林縣要求縣域范圍內(nèi)所有以資源開(kāi)發(fā)為主的企業(yè)，完成一處面積在66.7 hm2以上的綜合治理工程，造一塊6.7 hm2以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。聯(lián)盛集團(tuán)積極響應(yīng)，鋪開(kāi)了雷家溝、南尾溝等4處造地工程，上馬機(jī)具142臺(tái)，新造地82.04 hm2。交口縣制定了露天開(kāi)采礦產(chǎn)企業(yè)完成土地復(fù)墾和生態(tài)治理政策，新增基本農(nóng)田628.98 hm2，其中華瑞、能源鑫建等9家露采企業(yè)完成土地復(fù)墾482.24 hm2，桃紅坡鎮(zhèn)齊家莊壩灘聯(lián)治造地13.34 hm2，水泉溝機(jī)修梯田100.05 hm2，牛槽溝建設(shè)溝壩地33.35 hm2。中陽(yáng)縣下棗林村結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理，修筑高標(biāo)準(zhǔn)泄洪渠道1 500 m，加固骨干壩1座，植樹(shù)2萬(wàn)余株，造地 27 hm2。

2.2.2 加快開(kāi)源節(jié)流工程建設(shè)，提高水資源利用率

汾陽(yáng)市肖家莊片渠道防滲工程涉及肖家莊、西馬寨、東雷堡等8個(gè)村，受益人口39 559人，受益面積2 870 hm2。項(xiàng)目區(qū)原有的斗、農(nóng)渠道內(nèi)雜草叢生，淤積嚴(yán)重，不能滿(mǎn)足過(guò)流要求。項(xiàng)目工程實(shí)施以來(lái)，總投資1 209.73萬(wàn)元，完成渠道防滲22.469 km，建設(shè)渠系建筑物298座，實(shí)現(xiàn)了渠、田、林、路和控制建筑物五配套，大大提高了水資源利用效率。文水縣西槽頭鄉(xiāng)裴會(huì)村更新機(jī)井11眼，井房11座，架設(shè)輸變線(xiàn)路6.9 km，鋪設(shè)節(jié)水管道12 km，槳砌渠道1 km，疏浚渠道3 km，維修橋閘17座，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林6.67 hm2，基本達(dá)到了灌溉節(jié)水化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路沙石化、種植多樣化，實(shí)現(xiàn)了水、電、林、路、橋、井、渠七配套。

2.2.3 圍繞河道綜合治理，千方百計(jì)改善生態(tài)環(huán)境

孝義市在河道綜合治理上下功夫，取得了明顯成效。具體實(shí)施了孝河三期工程、曹溪河仁坊湖下游河道整治工程、曹溪河水系南東兩湖工程、新城排洪渠清淤工程、舊城新建蓄洪池工程、張家莊水庫(kù)清淤工程、東部10座蓄洪池工程、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目等8大河流綜合治理工程建設(shè)，大大改善了生態(tài)環(huán)境。

2.2.4 圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收計(jì)劃，提高農(nóng)田效益

孝義市緊緊圍繞市委、市政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年振興計(jì)劃宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局在哪里，農(nóng)田水利工程延伸服務(wù)到哪里。除河道整治工程外，全面推進(jìn)核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)及通道綠化、流域治理、荒山造林、礦區(qū)綠化等生態(tài)造林工程，著力提升造林綠化水平，推動(dòng)市域生態(tài)化建設(shè)進(jìn)程。累計(jì)投入資金2.2億元，完成各類(lèi)工程造林8 670 hm2，其中核桃經(jīng)濟(jì)林3 330 hm2，荒山造林5 330 hm2，通道綠化21.5 km，農(nóng)田林網(wǎng)1 330 hm2，補(bǔ)植栽樹(shù)8.8萬(wàn)株。該市陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)馬莊村素有“九溝十八洼，年年打不下”之稱(chēng)。2013年大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理工程、核桃經(jīng)濟(jì)林工程和生態(tài)林建設(shè)工程，對(duì)全村土地進(jìn)行大范圍整理，投資達(dá)1 200萬(wàn)元，動(dòng)土方35萬(wàn)m3，整理土地273 hm2，其中新增耕地84.04 hm2，新修機(jī)耕路9.8 km，修建排水渠3 200 m。同時(shí)，栽植核桃林273.48 hm2，刺槐林206.68 hm2。

2.3 找準(zhǔn)了支點(diǎn)

搞農(nóng)建資金是支點(diǎn)，沒(méi)有資金的支撐，一切都是空話(huà)。在2013年農(nóng)建工作中，堅(jiān)持“以財(cái)政投入扶持水、項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)水、工業(yè)企業(yè)反哺水、創(chuàng)新機(jī)制水養(yǎng)水”的多元投入新機(jī)制，形成了大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的強(qiáng)大合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共落實(shí)各類(lèi)資金43億元，創(chuàng)歷年最高。興縣“一村一井”工程、農(nóng)村飲水安全工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、淤地壩工程、中小河道整治工程、革命老區(qū)小流域綜合治理工程等6大工程整體推進(jìn)，共鋪開(kāi)農(nóng)建工程240處，完成投資1.3億元。康寧鎮(zhèn)后紅月和蔚汾鎮(zhèn)千城兩個(gè)治理項(xiàng)目，綜合治理面積21.4 km2，投資500萬(wàn)元(國(guó)補(bǔ))，3月份開(kāi)工建設(shè)，至年底已全面完工。交城縣共實(shí)施各類(lèi)工程640處，總投資2.6億元，完成中低產(chǎn)田改造580 hm2，農(nóng)田灌溉8 400 hm2，260個(gè)自然村的3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民群眾從中受益。

2.4 形成了熱點(diǎn)

主要熱點(diǎn)就是政府統(tǒng)籌抓，農(nóng)、林、水、機(jī)齊心抓，形成全社會(huì)都來(lái)參與大搞農(nóng)建的熱潮。農(nóng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，為此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。具體措施:一是全面落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行定任務(wù)、定投資、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲;二是各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，特別是農(nóng)、林、水、機(jī)、扶貧、以工代賑等部門(mén)，能夠各負(fù)其責(zé)，各投其資，密切配合，形成合力，從而真正使農(nóng)建工程建成一片，受益一方。

2.5 解決了難點(diǎn)

農(nóng)建工程的管理體制是人們關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題。2013年農(nóng)建中，為解決這個(gè)難點(diǎn)，著重建立了三種機(jī)制:一是組織機(jī)制。在尊重群眾意見(jiàn)、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基礎(chǔ)上，逐步建立起了農(nóng)民自愿參與、村級(jí)自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式，改變了過(guò)去由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動(dòng)集資投勞的辦法;二是建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持公平公正、公開(kāi)透明的原則，對(duì)大中型農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和質(zhì)量終身制，對(duì)小型、微型農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，推行政策公開(kāi)、投入公開(kāi)、補(bǔ)助公開(kāi)和賬務(wù)公開(kāi)等群眾監(jiān)督機(jī)制;三是管理機(jī)制。在工程的經(jīng)營(yíng)管理中，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，建立了產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。