關(guān)于水土保持宣傳教育的幾點思考

李楊楊

(黃河水利委員會新聞宣傳出版中心)

為了應(yīng)對日益嚴重的水土流失問題，我國先后實施了長江上中游水土保持重點工程、晉陜蒙砒沙巖區(qū)沙棘生態(tài)工程、京津風(fēng)沙源區(qū)水土保持工程、黃土高原淤地壩工程、東北黑土區(qū)和南北盤江石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治試點工程、云貴鄂渝世界銀行貸款水土保持工程等重點項目。同時，根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目水土流失嚴重的狀況，加強了水土保持方案編報與審批、水土保持設(shè)施建設(shè)與竣工驗收、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查等，形成了一個系統(tǒng)的水土保持工作領(lǐng)域［1］，取得了顯著成效。作為水土保持的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，宣傳在水土保持國策教育、公眾參與、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國城市化進程的加快、水土保持學(xué)科的發(fā)展和公民環(huán)境權(quán)利意識的覺醒，傳統(tǒng)的水土保持宣傳教育在發(fā)展中需要不斷改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)時代的變化和發(fā)展需要。基于此，筆者針對水土保持宣傳中存在的內(nèi)容陳舊、渠道單一、公眾參與性不強等問題，在加快宣傳內(nèi)容更新、建立從幼兒園到社會的水土保持宣傳系統(tǒng)、發(fā)揮新媒體的宣傳作用、建設(shè)水土保持宣傳教育基地、促進公眾參與等方面，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ê退伎肌?/p>

1 加快知識更新，擴充宣傳內(nèi)容與深度

在我國，以水土流失規(guī)律、水土保持原理、生態(tài)控制工程原理、水土保持區(qū)劃與規(guī)劃為基礎(chǔ)理論體系，以水土保持工程、植物、耕作、徑流調(diào)控及其施工為防治措施體系，以工礦區(qū)水土保持、建設(shè)生產(chǎn)項目水土保持、城市水土保持為空間拓展的具有中國特色的水土保持學(xué)科體系已基本形成［1］。而在水土保持宣傳教育領(lǐng)域，雖然長期以來在覆蓋人群、知識普及等方面取得了明顯成效，形成了良好的社會認知，但是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們知識層次的提高，普及知識的深度與水土保持學(xué)科的快速發(fā)展不相匹配。尤其是隨著我國城市化進程的加快，城市水土流失問題逐漸顯現(xiàn)，迫切需要加強城市水土保持的宣傳教育。這些情況表明，水土保持宣傳教育要在目前全民普及的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實際和對象特點，應(yīng)逐步有針對性地增強和擴充水土保持宣傳內(nèi)容的深度、廣度，促使全社會形成正確的水土資源意識和法制觀念。比如，對于社區(qū)，要增加城市水土保持的相關(guān)內(nèi)容，宣傳城市不合理的建設(shè)和擴張會讓水土流失切實發(fā)生在我們每個人的身邊，增強人們的危機意識;對于社會公眾，要重點宣傳開發(fā)建設(shè)項目造成的人為水土流失狀況，將法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來;對于公路、市政、房地產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)項目的設(shè)計施工單位，要增加新修訂《水土保持法》中關(guān)于責任追究、處罰力度加大、代治理等的宣傳力度，并通過違法案件和先進典型的報道，增強全社會的法制意識;對于水土流失區(qū)的農(nóng)村，除了宣傳植樹造林、退耕還林、梯田建設(shè)等成效外，還要組織開展水土保持實用技術(shù)培訓(xùn)，宣傳水土保持在改善生產(chǎn)條件、促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收中的重要作用，以經(jīng)濟效益帶動水土保持事業(yè)的持續(xù)發(fā)展;對于水土保持專業(yè)技術(shù)人員，要加大對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制單位、水土保持科研單位、水土保持監(jiān)測單位和水土保持監(jiān)理單位技術(shù)隊伍的培訓(xùn)力度，使人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)理念更好地體現(xiàn)在水土保持工程設(shè)計、施工、建設(shè)、管理和科研的全過程。

2 認知影響行為，建立從幼兒園到大社會的宣傳教育系統(tǒng)

在全社會形成水土保持宣傳教育氛圍，使人們樹立水土保持法律意識，形成水土保持生態(tài)安全觀念，是水土保持宣傳教育工作的重要任務(wù)。我國開展水土保持教育的時間不長，借鑒國外的先進經(jīng)驗，建立從幼兒園到大社會的水土保持教育體系，培養(yǎng)從孩童起與環(huán)境的感情，是一種有益嘗試。

2.1 幼兒園水土保持教育

英國教育專家認為，在幼兒時期接觸環(huán)境保護教育或親自參與環(huán)?；顒?，對一個人的價值觀和人生觀將產(chǎn)生重要影響，而且這種影響是終生的［2］。兒童保護環(huán)境的積極態(tài)度來源于對周圍環(huán)境的親身體驗，因此，要利用幼兒園、社區(qū)、公園等設(shè)施創(chuàng)造條件，讓孩子們接觸到土壤和流水，通過游戲的方式潛移默化，培養(yǎng)孩子自覺將節(jié)約用水、愛護綠色環(huán)境等樸素水土保持理念與生活習(xí)慣聯(lián)系起來。

2.2 青少年水土保地教育

《水土保持法實施條例》第七條規(guī)定，“中小學(xué)的有關(guān)課程，應(yīng)當包含水土保持方面的內(nèi)容”。青少年水土保持宣傳教育要采用進校園、進課堂的形式，通過編寫水土保持科普讀物或教材、增加鄉(xiāng)土地理教育、進行校外水土保持實踐等，增強中小學(xué)生愛護水土資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識。此外，青少年水土保持教育還要加強其中環(huán)境情感教育的部分，讓青少年建立起對生命、對自然、對家鄉(xiāng)的情感，并且發(fā)揮小手拉大手、學(xué)校連家庭、家庭連社會的輻射作用，帶動全社會水土保持意識的提高。

2.3 高校水土保持教育

《水土保持法實施條例》第七條，同時規(guī)定了“水土流失嚴重的省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)需要，設(shè)置水土保持中等專業(yè)學(xué)?；蛘咴谟嘘P(guān)院校開設(shè)水土保持專業(yè)?！奔訌姼咝Ｋ帘３纸逃?，不僅要在開設(shè)水土保持專業(yè)和設(shè)置水土保持課程方面加強，更要注重水土保持課程教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。比如增加“在環(huán)境中學(xué)習(xí)”的體驗式課程，建立學(xué)生與環(huán)境之間的感情;在校園配置分類垃圾箱、廢舊電池回收站、廢水循環(huán)利用系統(tǒng)等相關(guān)硬件設(shè)施，讓保護環(huán)境與資源行動人人可為;營造具有水土保持意識的校園人文氛圍，形成鼓勵節(jié)約和回收利用的新風(fēng)尚;發(fā)揮高校社團的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢積極實踐水土保持服務(wù)社會。

2.4 社會水土保持教育

水土保持宣傳教育的根本目的在于全體公民素質(zhì)的提高，尤其是在學(xué)校教育結(jié)束后更要注重發(fā)揮社會的宣傳教育功能，目的是實現(xiàn)從源頭上預(yù)防水土流失的發(fā)生。比如，充分發(fā)揮水土保持示范園區(qū)、示范城市、示范小流域等典型的窗口作用，為水土保持社會教育提供平臺;利用社區(qū)的宣傳教育功能，深入街道鄉(xiāng)村，將宣傳教育地點設(shè)在居民身邊，強化公眾水土保持法制觀念和責任意識;在重要水源地保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、滑坡泥石流易發(fā)區(qū)以及城市公園、綠地、沿河綠化帶等場所，設(shè)置水土流失標識和水土保持作用指示牌等，加強水土流失警示教育;深入廠礦企業(yè)，加大對開發(fā)建設(shè)單位業(yè)主及相關(guān)人員的水土保持宣傳和培訓(xùn)力度;利用市政工程建設(shè)圍擋、圍欄，加強對城市建設(shè)過程中渣土利用、揚塵控制、雨洪利用等水土保持措施的宣傳。

3 發(fā)揮新媒體作用，拓寬水土保持宣傳渠道

過去，我們的水土保持宣傳偏重農(nóng)村宣傳對象，常采用插彩旗、掛橫幅、設(shè)宣傳牌、印宣傳標語、發(fā)放宣傳資料和舉辦學(xué)習(xí)班等方式向農(nóng)民群眾普及水土流失和水土保持知識。近年來，隨著我國城市化進程的加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增加，已從1978的1.7億人增至2012年的7.1億人，城市基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)建設(shè)項目導(dǎo)致的水土流失問題日益凸顯。為適應(yīng)這一重大變化，水土保持宣傳教育要利用城市宣傳媒體發(fā)達的優(yōu)勢，加強面向城市居民、開發(fā)建設(shè)單位的宣傳，形成全社會關(guān)心水土保持、參與水土保持的新局面。

水土保持宣傳要發(fā)揮各媒體的宣傳優(yōu)勢，尤其是以數(shù)字電視、手機媒體、網(wǎng)絡(luò)電視、車載電視、樓宇電視為代表的新媒體。作為當今最重要的媒體形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)和它的衍生品—網(wǎng)絡(luò)媒體正在改變著人們的生活和生產(chǎn)方式［3］。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體個性化、互動性、分眾性的特點，水土保持宣傳可以探索正反兩面宣傳的方式，在保證公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，以客觀公正的態(tài)度宣傳經(jīng)濟發(fā)展和水土保持這一對看似“矛盾”，啟發(fā)被宣傳對象的自主判斷。在宣傳中增加感情色彩，曉之以理，動之以情。比如中央電視臺播出的水土保持公益廣告—保持水土、真愛家園，以黃土高原地區(qū)群眾的現(xiàn)身說法，將水土保持與保護家園密切聯(lián)系在一起，真切感人，引人深思。借助網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖的宣傳號召力，大力開展宣傳。在網(wǎng)絡(luò)上，不僅政客、名人可以作輿論領(lǐng)袖，任何人都可以成為輿論領(lǐng)袖。充分發(fā)揮輿論領(lǐng)袖和公益宣傳的號召力和公信力，吸引更多的人們自愿參與到水土保持宣傳中來。

水土保持宣傳教育需要調(diào)動多方面的宣傳潛力。首先，從自身做起，利用水土保持管理部門網(wǎng)站及水土保持宣傳網(wǎng)站、期刊等資源，從自身找潛力，形成宣傳的強大陣地群和窗口群。同時，注重宣傳活動策劃，發(fā)揮新媒體的推廣優(yōu)勢，利用多媒體的表現(xiàn)手法重新包裝，讓受眾在接受教育的同時還能獲得全新的視聽感受。其次，發(fā)揮先進典型的宣傳作用。大到水土保持示范城市、生態(tài)清潔型小流域，小到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持示范工程、水土保持示范園區(qū)，通過樹立樣板、典型引路、示范帶動，發(fā)揮先進地區(qū)或項目的引領(lǐng)作用。目前，水利部已分三批驗收通過了54個城市為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市，它們的先進經(jīng)驗為全國其他地區(qū)城市水系、河道綜合整治、生活小區(qū)人居環(huán)境改善以及探索城市建設(shè)渣土利用、揚塵控制、雨洪利用等方面提供了參考和借鑒。再次，隨著國家環(huán)境保護工作的全面展開，水土保持學(xué)科理論不斷發(fā)展，并在實踐中得以廣泛應(yīng)用。比如，水土保持學(xué)科越來越多地與水資源保護、空氣質(zhì)量改善等學(xué)科交叉融合，城市水土保持的理念在一些城市規(guī)劃中也得以體現(xiàn)。此外，水土保持學(xué)科還涉及到了管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)范疇。因此，在水土保持宣傳中借助環(huán)?；蚱渌袠I(yè)的力量，在宣傳教育渠道方面互通有無，形成合力，擴大宣傳范圍，增加宣傳密度，改善宣傳效果。

4 注重實體宣傳，建設(shè)水土保持宣傳基地

從全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市到水土保持徑流觀測試驗場、水土保持科技示范園、水土保持戶外教室，都是水土保持宣傳的重要平臺。作為輿論宣傳的有效補充，它們可以通過市民的親身感受，展示城市水土保持工作帶來的巨大變化，也可以通過寓教于樂的方式，向參觀者講解和展示水土保持知識，潛移默化地轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念。

水土保持戶外教室起源于臺灣，是為了向民眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危害、逃生方法和治理方式而設(shè)立的教育基地。目前，臺灣已建有多個水土保持戶外教室，建設(shè)者希望通過這種形式，讓參觀者非常直接地認知水土資源的珍貴。我國許多地方也在探索建設(shè)這一集科普教育、試驗研究、旅游休閑于一體的宣傳平臺。比如北京市靈溪水土保持戶外教室，通過設(shè)置生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施、量水堰模型、山區(qū)小型濕地、氣象觀測站、都江堰式石籠壩等設(shè)施，以旅游休閑觀光、青少年課外活動等形式，宣傳水土資源可持續(xù)利用的重要性以及我們的工作生活環(huán)境與水土保持的重要關(guān)系［4］。

深圳市水土保持科技示范園是一個以城市水土保持科教示范為主體的基地。其設(shè)計以水土流失的形成、形式、危害、治理為主線，通過景觀化的處理手法，展示了邊坡防護措施、水土流失模擬試驗、溝道工程、徑流小區(qū)對比試驗、氣象水文觀測、水土保持植物栽培等水土保持技術(shù)工藝和科研設(shè)施，并保留了園區(qū)內(nèi)典型的崩崗、沖溝等地形地貌［5］。園區(qū)在普及水土保持知識、增強市民水土保持意識、頌揚傳統(tǒng)水土文化、促進水土資源的可持續(xù)利用方面發(fā)揮了重要作用。

此外，還可以發(fā)揮水土保持宣傳平臺在防災(zāi)減災(zāi)、警示教育方面的作用。比如日本長崎的土石流受災(zāi)家屋保存公園等等。

5 引導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)宣傳和防治的雙贏

促進公眾參與和提高水土保持意識之間是緊密聯(lián)系、相輔相成、互相促進的。在我國，由于長期的政府主導(dǎo)型環(huán)境保護以及政策法規(guī)的缺位［6］，壓制了公眾參與水土保持的機會，導(dǎo)致公眾參與的程度低、能力差、效果不良。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，公眾的水土保持意識不斷增強，參與水土保持的積極性也越來越高。以公民、政府、企事業(yè)單位、社會團體、NGO組織(非政府組織)和一切有能力、有意愿參與到水土保持事業(yè)中來的社會力量為主體，通過了解水土保持信息，參與水土保持管理，監(jiān)督水土保持執(zhí)法，并通過適當?shù)姆绞奖磉_自己對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況的評價和意見。公眾參與是水土保持宣傳的重要形式。普通公民尤其是業(yè)界專家和社會名流可以通過微博、微信或開通個人網(wǎng)站宣傳水土保持，或向有關(guān)部門舉報造成嚴重水土流失的非法開發(fā)建設(shè)行為，提出城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議。企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中加強水土保持宣傳，是展現(xiàn)其對社會的功能和責任的重要形式，通過參與植樹造林、治理荒山、企業(yè)周邊環(huán)境治理等水土保持活動，向消費者傳達企業(yè)文化，樹立企業(yè)形象，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和社會公益的雙贏。NGO組織和NPO組織(非營利組織)，個人擁有更多的環(huán)境信息，掌握更高的科學(xué)技術(shù)手段和專業(yè)知識，不僅可以在水土保持學(xué)科普及、社區(qū)教育、輿論宣傳等方面起到重要作用，而且可以幫助政府制定水土保持政策、方案和行動計劃，制定環(huán)境影響評價規(guī)范，并且監(jiān)督、促進它們的實施［6］。

在西方發(fā)達國家，公眾參與在環(huán)境保護事業(yè)中占有極其重要的地位［6］。在我國，由于經(jīng)濟發(fā)展、政府主導(dǎo)、環(huán)境意識等原因，公眾對水土流失的關(guān)注度高，但參與度較低，并且參與方式單一，作用有限。為了提高和增加公眾參與水土保持的能力和機會，針對水土保持宣傳工作，首先要加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。比如新修訂《水土保持法》第九條和第三十三條規(guī)定的“國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作”，“國家鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持”。其次，促進水土保持信息公開，保障公民的知情權(quán)。再次，規(guī)范公眾參與水土保持的方式，比如云南省水土保持工作中采取的“三制”，即群眾投工承諾制、群眾參與規(guī)劃制和工程建設(shè)公示制。第四，要加強水土保持宣傳工作在建立公眾意見回應(yīng)制度和進一步發(fā)揮民間環(huán)保組織方面的作用。

［1］王治國.試論我國水土保持學(xué)科性質(zhì)與定位—川陜“長治工程”中期評估考察的思考［J］.中國水土保持科學(xué)，2007(6):1-7.

［2］王妍.幼兒園進行環(huán)保教育的重要性［J］.東西南北·教育觀察，2010(9):170.

［3］孫慧.論新媒體時代宣傳技巧的創(chuàng)新思維［D］.武漢:華中師范大學(xué)，2011.

［4］鄭翠玲，徐邦敬，曹玉亭，等.北京市水土保持戶外教室建設(shè)探討［J］.中國水土保持，2006(7):24-25，29.

［5］水土修復(fù)—深圳市水土保持科技示范園［J］.風(fēng)景園林，2010(3):92-95.

［6］王芳.公眾參與環(huán)境保護理論與實踐［D］.成都:西南交通大學(xué)，2008:13-23.