我國水土流失治理方略辨析

謝登舉

(黃河水利委員會天水水土保持科學(xué)試驗站)

我國人口眾多，水土資源短缺，水土流失嚴(yán)重，在諸多生態(tài)環(huán)境問題中，水土流失涉及范圍廣、影響大、危害重，是生態(tài)惡化的集中反映，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重大環(huán)境問題之一。開展水土流失治理，促進(jìn)人與自然和諧相處，是保障國家生態(tài)安全與持續(xù)發(fā)展的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，在“美麗中國”建設(shè)中具有重要作用。

1 我國水土流失現(xiàn)狀、防治成效及存在的問題

據(jù)2005年7月至2008年11月水利部、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”成果，我國水土流失面積達(dá)356.92萬km2，亟待治理的面積近200萬km2，占國土總面積的37%，平均每年土壤流失量50億t。近50年來，因水土流失損失的耕地達(dá)333.33萬hm2，平均每年約6.67萬hm2。以2000年為例，估算水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失在2 000億元以上，約占當(dāng)年全國GDP的2.25%。水土流失嚴(yán)重地區(qū)多位于大江大河的中上游地區(qū)和水源區(qū)，是我國生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)。

新中國成立以來，黨和政府高度重視水土保持工作，水土流失防治取得了顯著成就。從20世紀(jì)80年代開始，水利部在國家發(fā)改委、財政部的支持下，先后在黃河中游、長江上游等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實施重點治理工程。1998年以來，國家又相繼實施了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)建設(shè)工程，效果十分明顯。據(jù)2009年統(tǒng)計資料，全國累計完成水土流失初步治理面積105萬km2，建設(shè)基本農(nóng)田1 413.33萬hm2，建成淤地壩、塘壩、谷坊等小型水利水保工程740多萬座(處)，營造水土保持林5 033.33萬hm2，有近1.5億人口從中直接受益，2 000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，水土保持措施每年減少土壤侵蝕量15億t，其中黃河流域每年減少輸入黃河泥沙4億t左右。

1991年《水土保持法》頒布實施后，通過廣泛的宣傳貫徹，全社會對人與自然關(guān)系的認(rèn)識有了重大轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識逐步增強。生產(chǎn)建設(shè)單位治理水土流失面積8萬余km2，減少水土流失量17億t。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一大批國家重點工程均實施了水土保持方案，有效遏制了人為水土流失。

當(dāng)前水土流失防治中存在的主要問題:一是有相當(dāng)一部分生產(chǎn)建設(shè)項目沒有很好地實施水土保持方案，人為水土流失仍然十分嚴(yán)重;二是坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失的主要來源地;三是部分區(qū)域防治水土流失的措施配置不當(dāng)，起不到很好的控制作用。由于人與自然關(guān)系認(rèn)識上的誤區(qū)，長期以來，我國在水土流失防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)上走了一些彎路:有些地方在植被建設(shè)上忽視了植物的地帶性分布規(guī)律，盲目引種，結(jié)果事倍功半;有些地方在措施配置時忽視了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機結(jié)合，結(jié)果造成治理成果難以鞏固;有些地方在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中忽視了巧用自然修復(fù)能力，既加大了建設(shè)成本，又影響了生態(tài)恢復(fù)的效果和速度;有些地方水土保持科技成果推廣普及速度緩慢，難以為水土流失治理提供科技支撐?？傮w來看，水土保持生態(tài)建設(shè)與和諧社會建設(shè)目標(biāo)，仍存在較大差距。

2 水土流失治理方略辨析

2.1 正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系

人與自然和諧相處是社會和諧的基本特征之一。人生活在自然當(dāng)中，大自然為人類的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，人類為了生存和發(fā)展，需要在一定范圍內(nèi)改造和利用自然。由于人與自然之間具有一體性，對自然的過度改造往往達(dá)不到預(yù)期目的。所以，人類改造自然的范圍、方式和程度應(yīng)當(dāng)有一種自我約束。只有尊重自然，善待自然，人與自然才能和諧相處，反之則會遭到大自然的報復(fù)。

我國人口眾多，糧食、民用燃料等需求壓力較大。長期以來，在低生產(chǎn)力水平下，對土地實行掠奪性開墾，片面強調(diào)糧食生產(chǎn)，忽視因地制宜的農(nóng)林牧綜合發(fā)展，以至造成越墾越貧，越貧越墾，生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)，加劇了水土流失。目前，我國正處在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口、資源、環(huán)境間矛盾比較突出。因此，首先要樹立人與自然和諧相處的理念，正確處理人與自然、人與水土的關(guān)系，充分考慮水土資源和環(huán)境的承載力，在開發(fā)建設(shè)中盡量避免和減少人類活動對水土資源和自然環(huán)境的侵害。

2.2 深入研究水土流失規(guī)律

水土流失有其內(nèi)在的規(guī)律，其存在和發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，只有正確認(rèn)識和運用，才能科學(xué)地改造自然，合理有效地利用自然。開展水土保持重大共性基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)研究，對于準(zhǔn)確預(yù)測水土流失，針對性地開展防治，具有十分重要的意義。

長期以來，以美國、英國等為代表的西方發(fā)達(dá)國家，先后研發(fā)了土壤侵蝕預(yù)報方程與物理模型，如RUSLE2.0、WEPP、EUROSEM、LISEM、GUEST、WEPS等。多年來，我國的一些水土保持科研單位也對水土流失規(guī)律進(jìn)行了大量的研究探索，但在土壤侵蝕預(yù)報模型、數(shù)字水土保持、退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)機理等方面尚未取得重大突破，還沒有形成完善的具有中國特色的水土保持基礎(chǔ)理論。作為研究工作基礎(chǔ)的土壤侵蝕實地試驗觀測和動態(tài)監(jiān)測工作還比較薄弱，亟待加強。特別是水土保持監(jiān)測體系建立時間不長，還有待進(jìn)一步完善，各地開展監(jiān)測的內(nèi)容、技術(shù)和方法不統(tǒng)一，觀測資料難以統(tǒng)一分析和對比。所以，需對水土流失規(guī)律進(jìn)行深入研究，以對水土流失治理進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

2.3 突出水土流失治理重點

在不同地區(qū)，水土流失的主導(dǎo)因子不同，治理措施也各有側(cè)重。如在黃土高原地區(qū)，土質(zhì)疏松，降水集中，水土流失治理需實施植樹種草、退耕還林還草、封禁自然修復(fù)等生物措施，并通過興修水庫、打壩淤地、修建水平梯田等工程措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在南方丘陵地區(qū)，由于水熱條件好，其有效措施是以封山育林恢復(fù)植被，并開展新興小水電、大辦沼氣等，切實解決農(nóng)村生活用能問題，為封山育林提供基本保障。

在黃河流域水土流失治理中，中游的多沙粗沙區(qū)則是治理重點。已有研究表明，黃河中游多沙粗沙區(qū)面積為7.86萬km2，占河口鎮(zhèn)至桃花峪區(qū)間總面積的22.8%，可產(chǎn)生的泥沙量占中游輸沙量的69.2%。下游河道多年平均每年淤積泥沙約4億t，一半左右是粗沙，其中72.5%來源于中游的多沙粗沙區(qū)。因此，多沙粗沙區(qū)無疑是黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的重點地區(qū)，應(yīng)通過加強水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙，減輕黃河下游防洪壓力。

2.4 科學(xué)配置水土保持措施

水土流失的復(fù)雜性與廣泛性，決定了水土保持防治中沒有任何一項措施能夠單獨控制，各項水土保持措施必須合理配置，協(xié)調(diào)布設(shè)，形成一個完整的體系，才能發(fā)揮綜合效益。工程措施和林草措施是水土流失治理的主要措施。工程措施具有見效快、效果好等優(yōu)點，不僅可以顯著攔蓄徑流、泥沙，還能為林草建設(shè)創(chuàng)造條件。但工程措施在布設(shè)上具有一定的技術(shù)難度，且費用較高。同工程措施相比，林草措施不僅費用較低，受地域困擾較小，且綜合效益顯著。大量研究表明，植物根系在穩(wěn)定土壤結(jié)構(gòu)、提高土壤抗沖性、防治土壤侵蝕方面的作用是工程措施所無法比擬的。如把二者有機結(jié)合，科學(xué)配置，則能起到相互依存，相互促進(jìn)。多年的水土保持實踐證明，工程措施和林草措施是防治水土流失不可分割的統(tǒng)一體，二者不可偏廢。

近年來，在黃土高原水土流失治理中，淤地壩以其攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收等特點，顯示出了獨特的優(yōu)勢。但在建設(shè)中也暴露出了一些問題，應(yīng)引起高度重視。如在淤地壩建設(shè)前期工作中，就顯露出重工程措施、輕林草措施的傾向，有悖于水土保持生態(tài)建設(shè)的初衷。因此，在水土流失治理中必須進(jìn)行綜合規(guī)劃，合理配置各項水土保持措施，宜壩則壩，宜林則林，宜草則草。

2.5 依靠生態(tài)修復(fù)恢復(fù)植被

進(jìn)入新世紀(jì)以來，水利部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新要求，提出了充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的新思路。水土保持生態(tài)修復(fù)是指在特定的土壤侵蝕地域，通過解除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自我組織和自我調(diào)控能力，輔以人工調(diào)控，使受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到相對健康的狀態(tài)。水土保持生態(tài)自我修復(fù)的提出，對轉(zhuǎn)變水土保持工作戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，意義重大。

據(jù)有關(guān)資料顯示，“十一五”期間，全國共實施生態(tài)修復(fù)面積22萬km2，27個省市區(qū)、136個地市和近1 200個縣出臺了封山禁牧政策，國家水土保持重點工程項目區(qū)實現(xiàn)了封育保護(hù)全覆蓋。全國累計實施生態(tài)修復(fù)面積72萬km2，有40萬km2已初見成效。在具體生態(tài)修復(fù)實施中，要因地制宜，區(qū)別對待。在水土流失嚴(yán)重、人口密度大、資源環(huán)境矛盾十分突出的地區(qū)，要突出抓好人工治理;而在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，則要把生態(tài)修復(fù)作為主要手段。

2.6 強力推進(jìn)民生水土保持

要從堅持科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，堅決糾正以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來獲取暫時經(jīng)濟(jì)利益的錯誤傾向，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理水土流失的關(guān)系。要適應(yīng)保障與改善民生、提高人民生活質(zhì)量的新要求，堅持以人為本，以水土資源的合理配置、高效利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來調(diào)動群眾保護(hù)水土資源、治理水土流失的積極性，把治理水土流失與解決民生問題緊密結(jié)合起來，以達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏。

具體來講，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，水土流失治理要重點搞好坡改梯、坡面水系等小型水利水保工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、藥材和畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入;在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)和城市郊區(qū)，要把生態(tài)清潔型小流域建設(shè)放在重要位置，把水土流失治理和村容、村貌整治有機結(jié)合起來，搞好河道整治，防治面源污染，合理處置生活污水、垃圾，保護(hù)水源，改善人居生活條件;在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，結(jié)合小流域綜合治理，采取工程、生物等多種措施防災(zāi)減災(zāi)，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3 搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議

3.1 加強宣傳，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的理念

要加大水土保持宣傳力度，大力倡導(dǎo)人與自然和諧相處的理念，增強全社會自覺防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感，增強憂患意識，增強法制觀念。

3.2 依法行政，有效遏制人為水土流失

要不遺余力地推進(jìn)依法行政，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)控生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的人為水土流失，不斷擴(kuò)大監(jiān)管的范圍和領(lǐng)域，改進(jìn)監(jiān)管的方式和方法，督促相關(guān)行業(yè)、部門自覺地做好水土保持工作。

3.3 突出重點，加快水土流失治理步伐

我國水土流失面積大，涉及范圍廣，且在區(qū)域分布上呈現(xiàn)不均衡性，尤以黃河中上游地區(qū)、長江上中游地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等區(qū)域的水土流失最為嚴(yán)重，影響最為深遠(yuǎn)。在投資有限的情況下，水土保持工作必須集中力量，重點突破。針對不同區(qū)域、不同類型水土流失的規(guī)律和特點，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，因害設(shè)防，以小流域為單元，進(jìn)行山、水、田、林、路、草綜合治理。

3.4 創(chuàng)新機制，增強水土保持發(fā)展活力

新時期的水土保持工作必須通過機制創(chuàng)新來不斷增強自身發(fā)展的活力與動力。建立健全水土保持生態(tài)補償機制，以解決水土流失防治投入嚴(yán)重不足的問題;建立和完善水土保持社會參與機制，把政府引導(dǎo)和社會熱情有機結(jié)合起來，提高工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮社會群眾作為水土流失治理主體、受益主體的能動作用。

3.5 科技先行，夯實水土保持發(fā)展基礎(chǔ)

針對水土流失防治中存在的突出問題，加強水土保持科學(xué)試驗研究，構(gòu)建水土保持科技示范與推廣、監(jiān)測評價兩大體系以及國家基礎(chǔ)理論研究、水土保持科技協(xié)作、水土保持科學(xué)決策與工程設(shè)計三大平臺，在水土保持重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究、應(yīng)用等方面取得突破。同時，不斷加大信息化建設(shè)力度，全面提高水土流失監(jiān)測預(yù)報、水土保持建設(shè)管理、水土流失預(yù)防監(jiān)督、水土保持科學(xué)研究服務(wù)社會與公眾的能力，推動水土保持現(xiàn)代化。