鞏固退耕還林成果水土保持項目實施成效與做法

陳海濱

(臨汾市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站)

臨汾市位于山西省中南部，轄17個縣(市、區(qū))，東依太岳山與長治、晉城2市相鄰，西臨黃河與陜西省隔河相望，北起韓信嶺與晉中、呂梁2市毗鄰，南與運城市接壤。全市總面積20 275 km2，其中水土流失面積14 374 km2，占全市總面積的70.9%。據(jù)資料，年均土壤侵蝕模數(shù)6 439 t/km2，最高可達1.6萬t/km2，是全省水土流失嚴重地區(qū)之一。

近年來，臨汾市認真貫徹落實中央水利工作會議精神，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標，不斷加強鞏固退耕還林成果水土保持項目區(qū)的基本口糧田建設(shè)，進一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1 項目實施成效

鞏固退耕還林成果水土保持項目，涉及我市洪洞、鄉(xiāng)寧、大寧、浮山、吉縣、古縣、蒲縣、隰縣、汾西、永和等10個縣，2008－2012年5年間，共完成改善基本口糧田8 733.3 hm2，總投資10 766.49 萬元，其中，中央投資5 240萬元，地方財政配套5 244.29萬元，受益戶自籌資金和投勞折款282.2萬元。

項目實施后，有效提高了項目區(qū)的基本農(nóng)田標準，合理利用了地表水，增強了抗御自然災(zāi)害的能力。據(jù)測算，每增加一畝(666.7 m2)高標準基本農(nóng)田，可促進6畝(0.4 hm2)坡耕地退耕還林。項目實施極為有效地鞏固了退耕還林成果，加大了水土保持生態(tài)建設(shè)力度，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，也提高了項目區(qū)的土地產(chǎn)出率，增加了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟收益，提高了農(nóng)民群眾的生活水平，對于退耕還林實現(xiàn)穩(wěn)得住、不反彈發(fā)揮了重大作用。

2 項目實施的主要做法

2.1 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政府行為

臨汾市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果，在“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，把鞏固退耕還林成果作為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，列入了各級黨政班子的重要議事日程。各縣(市、區(qū))成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣鄉(xiāng)兩級基層機構(gòu)改革中進一步加強和健全完善了水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和具體辦事機構(gòu)，同時建立完善了向同級人大常委會定期匯報的工作制度。在此基礎(chǔ)上，加強相關(guān)部門協(xié)作，搭建水土保持生態(tài)建設(shè)平臺，形成了一整套“水利水保搭臺，政府負責導(dǎo)演，統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，各投其資，各盡其責，各記其功，全力合唱同一臺生態(tài)建設(shè)大戲”的工作思路。涉及項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把工程指揮部建在工地，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的工作運行機制。全市自上而下，切實做到了一級抓一級，層層抓落實，從而保證了項目建設(shè)的順利實施。

2.2 加大宣傳力度，強化項目意識

為使鞏固退耕還林成果項目實施深入人心，得到全社會的支持，全市各地充分利用電視、廣播、簡報、標語、專欄、板報、宣傳車及專門會議等多種方式，廣泛深入地開展了鞏固退耕還林成果項目實施重要意義的宣傳。在宣傳范圍上，既面向社會公眾，又重點針對容易引起水土流失的企業(yè)單位，做到了一般號召性宣傳與重點宣傳相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳與集中宣傳相結(jié)合，引起了社會共鳴，形成了全社會成員對鞏固退耕還林成果項目實施的共識以及水土流失治理的憂患意識，增強了廣大干部群眾保護水土資源的使命感和搞好鞏固退耕還林成果的緊迫感。

2.3 加大投入力度，強化資金管理

在國家專項投入極為有限的情況下，臨汾市想方設(shè)法拓寬投資融資渠道，加大了實施鞏固退耕還林成果項目的投入。立足市情，建立完善了“國家、集體、個人一起上”的多元投入機制，多渠道、多方面、多層次籌資。在加強項目資金管理上，嚴格按照制度辦事。一是堅持?？顚Ｓ?。工程建設(shè)資金專人、專賬、專戶管理，實行報賬制，以減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，保證了水土保持資金足額用于工程建設(shè)，杜絕了挪用擠占，充分發(fā)揮了投資效益;二是嚴格工程結(jié)算款的拔付。堅持按工程進度的實際比例，經(jīng)總監(jiān)審簽后方可拔款;三是嚴格執(zhí)行財務(wù)審計制度。全市實施的鞏固退耕還林成果水土保持項目，竣工決算均報請審計部門審計，使專項資金的使用符合相關(guān)要求與財會制度。

2.4 加大改革力度，強化機制創(chuàng)新

在鞏固退耕還林成果項目實施過程中，臨汾市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化改革，創(chuàng)新機制，確立了“明晰產(chǎn)權(quán)，置換資金，滾動發(fā)展，共同致富”的理念，通過產(chǎn)權(quán)確認，實行先治后賣或先買后治等可行辦法，逐步探索出了一套“治理有權(quán)，管護有責，互惠互利，產(chǎn)權(quán)明晰”的新機制，有效調(diào)動了各方面鞏固退耕還林成果的積極性。

2.5 加大監(jiān)管力度，強化科技意識

在鞏固退耕還林成果水土保持項目實施過程中，各級加強了項目的監(jiān)管力度，使整個項目的建設(shè)過程做到了科學(xué)、規(guī)范、有序。一是全面推行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、資金報賬制和質(zhì)量終身制;二是在項目初設(shè)階段，嚴格按照水利建設(shè)項目程序，進行實地踏勘、現(xiàn)場規(guī)劃，因地制宜地布設(shè)水土保持措施，形成完備的工程設(shè)計;三是在施工過程中，工程技術(shù)人員嚴格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一檢查驗收的“五統(tǒng)一”和集中時間、集中人力、集中物力的“三集中”的管理要求，嚴格按照設(shè)計施工，確保工程建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。

2.6 加大管護力度，提高工程效益

投入講產(chǎn)出，建后重管護。對于鞏固退耕還林成果水土保持項目工程，不僅在建設(shè)質(zhì)量上高標準、嚴要求，而在工程管護上，也始終堅持“以管理促建設(shè)、以效益求發(fā)展”，認真貫徹“誰治理、誰管理、誰受益”原則，明確管護責任，建立完善管護制度。具體做到了以下幾點:一是治理工程竣工驗收后，明確所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，積極推行承包制、租賃制和拍賣制，做到建一處、成一處、管好一處、受益一處，使工程充分發(fā)揮效益;二是在項目受益村設(shè)立標志，標明界址，發(fā)布管護通告，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，嚴禁任何單位和個人破壞水土保持設(shè)施;三是項目受益者與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂落實管護制度協(xié)議書，明確管護責任，實行獎懲兌現(xiàn)。

2.7 加大歸檔力度，強化檔案管理

從鞏固退耕還林成果水土保持項目前期工作階段開始，我們就十分注重資料檔案工作，確定了專人管理，購置了必要的檔案設(shè)施，將項目區(qū)資料實行基本文件盒、設(shè)計資料盒、招標資料盒、監(jiān)理資料盒、施工資料盒、建設(shè)資料盒、財務(wù)資料盒、竣工資料盒等“八大盒”管理，分類歸檔，妥善保管，以備查閱。

3 項目實施效益與建議

3.1 效益

通過5年來的項目實施實踐，我們感到具體有五個方面的效益:一是增加了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田，促進了農(nóng)民增收;二是改善了農(nóng)業(yè)耕作條件，解放了農(nóng)村勞動力;三是調(diào)動了廣大群眾參與項目建設(shè)的積極性，鞏固了退耕還林治理成果;四是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬了農(nóng)民的增收渠道;五是改善了農(nóng)村人居環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3.2 建議

針對項目實施中存在的問題，特提出以下建議:一是項目批復(fù)較遲，施工期已到雨季或冬季，施工難度加大，給工程實施進度帶來了一定影響，建議今后工程批復(fù)時間盡可能提前;二是項目區(qū)多為國家級貧困縣，地方匹配與群眾自籌資金難以落實到位，影響工程順利實施，建議取消貧困縣項目資金的地方匹配與群眾自籌;三是受市場經(jīng)濟影響，近年來物價飛漲，工程所用材料均已漲價，人工工資漲價幅度更大，而工程預(yù)算按定額編制，不能適應(yīng)變化的市場，建議調(diào)整工程投資單價，提高工程概算造價。