垣曲縣坡改梯工程的主要做法與效益分析

鄒龍芳

(運(yùn)城市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站)

1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

垣曲縣位于運(yùn)城市境內(nèi)的中條山東南面，坡改梯項(xiàng)目工程區(qū)涉及蒲掌鄉(xiāng)的北陽、邱家溝、郭家河、洼里等4個(gè)行政村，總?cè)丝? 154人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動力1 827人。

項(xiàng)目工程區(qū)地形破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深，總體呈黃土丘陵溝壑地貌。最高海拔720 m，最低海拔470 m，相對高差250 m。地形起伏較大，垂直變化明顯，形成了極易侵蝕的地貌條件。項(xiàng)目區(qū)坡耕地多，且坡度大，坡面長，水土流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)土壤主要以黃土狀灰褐土為主，質(zhì)地為中壤，保水保肥能力強(qiáng)，但肥力偏低。主要糧食作物有小麥、玉米、谷子和紅薯等。

項(xiàng)目區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，夏季暴雨集中，秋季陰雨較多，冬季少雪寒冷。據(jù)縣氣象站資料，年均氣溫13.3℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-14.5℃，年≥10℃積溫4 281.1℃;年日照時(shí)數(shù)2 217.2 h，無霜期210 d，年均蒸發(fā)量2 200 mm，年均風(fēng)速1.8 m/s，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)。年均降水量635.1 mm，最大日降水量105.9 mm(1992年8月31日)，降雨年內(nèi)分布極不均勻，多集中在汛期的7-9月份，多以暴雨或大雨形式出現(xiàn)，是造成嚴(yán)重水土流失的主要因素之一。

2 工程計(jì)劃與建設(shè)情況

項(xiàng)目區(qū)共有坡地 835.80 hm2，其中，3°-5°坡耕地 112.02 hm2，占13.40%;5°-10°坡耕地459.46 hm2，占54.97%;10°-15°坡耕地226.17 hm2，占 27.06%;15° -20°坡耕地38.15 hm2，占4.56%。工程實(shí)施將這些坡耕地全部改造為梯田，同時(shí)建標(biāo)志碑一座。

2011年，省發(fā)改委以晉發(fā)改投資發(fā)［2011］1549號文件下達(dá)了垣曲縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程投資計(jì)劃1 257萬元，其中中央財(cái)政資金1 000萬元，省級配套125萬元，市縣配套132萬元。

在完成坡耕地水土流失綜合治理方案前期工作的基礎(chǔ)上，縣水利局按基本建設(shè)程序完成了工程招投標(biāo)，擇優(yōu)選定了施工單位進(jìn)行施工。工程于2011年8月動工，2012年5月竣工完成。

3 工程建設(shè)的主要做法

3.1 成立組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為搞好坡改梯項(xiàng)目工程，垣曲縣成立了以縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長為副組長，政府辦、發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政、國土、水利、林業(yè)以及蒲掌鄉(xiāng)政府等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題。

3.2 精心選點(diǎn)，強(qiáng)化“四個(gè)結(jié)合”

為確保項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和可行性，在項(xiàng)目規(guī)劃布局上做到了“四個(gè)結(jié)合”:一是將項(xiàng)目建設(shè)與群眾意愿相結(jié)合。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民強(qiáng)烈要求改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對坡耕地修梯田的積極性高;二是將項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。項(xiàng)目區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，且具有一定的基礎(chǔ)。蒲掌鄉(xiāng)是垣曲縣的煙葉和三櫻椒生產(chǎn)基地，近年來通過整修梯田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善，將項(xiàng)目區(qū)選擇在此地，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效對接;三是將項(xiàng)目建設(shè)與后續(xù)配套灌溉相結(jié)合。項(xiàng)目區(qū)距離黃河干流小浪底水利樞紐較近，具有配套灌溉的有利條件;四是將項(xiàng)目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過項(xiàng)目工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有助于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3.3 強(qiáng)化宣傳，營造輿論氛圍

項(xiàng)目工程開工前，縣水利局對工程招投標(biāo)情況進(jìn)行了公示，并刷寫固定標(biāo)語10余條，利用當(dāng)?shù)貜V播、電視等新聞媒體大力宣傳坡耕地治理的好處與重要性，營造全社會大力支持工程建設(shè)的輿論氛圍。宣傳工作引起了中央電視臺的注意，2012年3月17日，央視新開辟的“大春耕”欄目記者深入項(xiàng)目建設(shè)一線，并邀請市、縣電視臺報(bào)道了垣曲縣的坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)匾鹆司薮蠓错懀辛Φ赝苿恿隧?xiàng)目的順利實(shí)施。

3.4 抓好建管，實(shí)現(xiàn)“六大落實(shí)”

為了抓好項(xiàng)目工程的建設(shè)與管理，狠抓了六大方面的落實(shí):一是落實(shí)前期工作，二是落實(shí)建設(shè)管理，三是落實(shí)現(xiàn)場施工，四是落實(shí)資金管理，五是落實(shí)監(jiān)督檢查，六是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

4 綜合效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目工程共實(shí)現(xiàn)坡地修梯田835.80 hm2，2013年種植冬小麥 552.47 hm2，1 hm2可產(chǎn)糧食3 000 kg，共可增產(chǎn)糧食1 657.4 t，1 kg單價(jià)按2.5元計(jì)算，總計(jì)可增收414.4萬元。耕地梯田化后，促進(jìn)了一些農(nóng)業(yè)高附加值的新型特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施和發(fā)展，如當(dāng)?shù)氐臒熑~、三櫻椒等產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，2014年項(xiàng)目區(qū)種植煙草 183.33 hm2，1 hm2采收煙葉1 650 kg，按市場價(jià)20元/kg計(jì)，總收益605萬元;種植三櫻椒100 hm2，1 hm2可收獲1 800 kg，按市場價(jià)18元/kg，總收益可達(dá)324萬元。冬小麥、煙草和三櫻椒三項(xiàng)，年總計(jì)收益可達(dá)1 343.4萬元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

4.2 生態(tài)效益分析

據(jù)測算，項(xiàng)目區(qū)坡耕地每年流失水16.3萬m3，流失表土56.4萬t。如保土指標(biāo)按50 t/hm2計(jì)算，建成的梯田可使原有坡耕地的水土流失得到基本控制，平均每年可攔截泥沙41 790 t;蓄水指標(biāo)按120 m3/hm2計(jì)算，每年可增加蓄水100 296 m3，(保土指標(biāo)和蓄水指標(biāo)參考《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》國標(biāo))。蓄水保土效益顯著，可有效提高減災(zāi)御害能力，減輕因水土流失所造成的面源污染，促進(jìn)坡耕地退耕還林還草和生態(tài)自然修復(fù)，提高植被覆蓋率，使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。

4.3 社會效益分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程建設(shè)需投入36.27萬工日的勞動力，每人年有效工作日按241 d計(jì)算，相當(dāng)于吸收農(nóng)村剩余勞動力1 505個(gè)，每個(gè)勞動力通過工程建設(shè)補(bǔ)貼可增加收入2 649元。工程建成后，增加了基本農(nóng)田，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效改善了人居環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件，為當(dāng)?shù)丶Z食安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了重要保障作用，加快了農(nóng)村小康建設(shè)步伐。

4.4 投入產(chǎn)出分析

據(jù)資料，項(xiàng)目工程總投資1 257萬元，2014年新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為1 343.4萬元，按靜態(tài)法計(jì)算，工程運(yùn)行期按20年計(jì)，則總收益可達(dá)1 343.4×20-1 257＝25 611萬元，效益費(fèi)用比為21.37。由計(jì)算結(jié)果可以看出，坡改梯確實(shí)是一項(xiàng)惠及當(dāng)代、澤潤子孫的富民工程。

5 結(jié)論

綜上所述，坡改梯是垣曲縣黃土丘陵溝壑區(qū)坡耕地治理的重要舉措，通過治理，小塊并大塊，坡地變平地，變跑水、跑土、跑肥的“三跑田”為保水、保土、保肥的“三保田”，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高了農(nóng)耕地的綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，確實(shí)是水土流失嚴(yán)重的丘陵山區(qū)的一種可持續(xù)發(fā)展模式。