農(nóng)村飲水安全工程管理探討

趙彩云

(石樓縣水利局)

水是生命之源，飲用水是人類(lèi)生存的基本需求。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，安全可靠的飲用水，關(guān)系著農(nóng)民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著全省農(nóng)村飲水安全工程的全覆蓋，農(nóng)村飲水工程管理出現(xiàn)了許多新情況與新問(wèn)題，如有的村，飲水工程“建得起、修不起、用不起、用不久”，因管理不到位，往往是一年建，二年修，三年廢，看似已解決，實(shí)際仍“水荒”。究其原因，主要為產(chǎn)權(quán)不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致水費(fèi)無(wú)人收繳，損毀無(wú)人維修，嚴(yán)重地影響到農(nóng)村飲水安全工程效益的正常發(fā)揮。針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐，本人認(rèn)為做好管理工作，需要針對(duì)性地做好建設(shè)工程管理、不同供水模式管理和節(jié)約用水管理等方面的工作。

1 基本情況

石樓縣地處黃河中游東岸的呂梁山西麓，全縣國(guó)土總面積1 808 km2，共有5個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)鎮(zhèn)，134個(gè)行政村，492個(gè)自然村，總?cè)丝?1.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口9.54萬(wàn)人，農(nóng)村勞力33 451個(gè)。全縣耕地總面積2.90萬(wàn) hm2，大牲畜1.91萬(wàn)頭。據(jù)資料，全縣多年平均水資源量4 923萬(wàn)m3，其中，地表水2 505萬(wàn)m3，地下水2 418萬(wàn) m3;可利用水量1 455萬(wàn)m3，其中，地表水 1 299萬(wàn) m3，地下水156萬(wàn) m3。2012年，各類(lèi)供水工程總供水量347萬(wàn)m3，其中，地表水229萬(wàn) m3，地下水118萬(wàn) m3?？傆盟?，農(nóng)業(yè)灌溉106.4 萬(wàn) m3，工業(yè) 85.6 萬(wàn) m3，其他230.6 萬(wàn) m3。

2 農(nóng)村飲水安全管理

2.1 工程管理

2.1.1 水源工程

水源工程由水利工程技術(shù)人員根據(jù)規(guī)劃要求尋找合適的水源地，通過(guò)電測(cè)、打探孔等方式進(jìn)行勘測(cè)，了解所選定水源地的水質(zhì)和水量情況，為取水決策奠定基礎(chǔ)。在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按規(guī)范打水源井，成井后取水化驗(yàn)，水質(zhì)必須合格，不合格要馬上整改或采取其他處理措施。

2.1.2 建筑材料

水源工程建設(shè)所需原材料，由水利部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，即保證了質(zhì)量，又降低了成本，還節(jié)省了時(shí)間，保證了所建工程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2.2 模式管理

根據(jù)對(duì)石樓全縣已建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況的調(diào)查，目前主要有城鄉(xiāng)供水一體化模式、水利部門(mén)直管模式、農(nóng)村集體管理模式和自建自管模式等類(lèi)型。

2.2.1 城鄉(xiāng)供水一體化模式

以縣自來(lái)水公司的供水管網(wǎng)和農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)對(duì)接而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化?？h自來(lái)水公司按供水協(xié)議提供足量合格的自來(lái)水，并負(fù)責(zé)縣城供水管網(wǎng)維修、水費(fèi)收繳等工作;農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的管網(wǎng)維修、水費(fèi)收繳等工作，并負(fù)責(zé)按時(shí)交納自來(lái)水公司的供水費(fèi)用。這種管理模式的好處，是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并能保證水質(zhì)和水量。水費(fèi)收繳率總體較高，服務(wù)質(zhì)量也比較好，大多數(shù)用戶比較滿意。城鄉(xiāng)供水一體化可提高農(nóng)村自來(lái)水的普及率，是實(shí)行水資源統(tǒng)一管理、推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的重要突破口，也是解決近城農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的最佳選擇和根本出路，一般以縣城為中心向周邊輻射式發(fā)展。

2.2.2 水利部門(mén)直管模式

對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面較大的供水工程，在縣水利局設(shè)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水源(水井)、干支管道的維修養(yǎng)護(hù)及水費(fèi)收繳任務(wù)。由縣水利局招聘站長(zhǎng)，由站長(zhǎng)自主招聘業(yè)務(wù)人員。完成目標(biāo)任務(wù)的即可享受全額工資，超額完成任務(wù)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，大大調(diào)動(dòng)了管理人員的積極性，提高了服務(wù)質(zhì)量與水平，徹底擺脫了農(nóng)村供水工程管理上的電費(fèi)靠貸款、薪酬靠補(bǔ)貼、工程修理費(fèi)無(wú)積累的困境，使農(nóng)村的自來(lái)水管理向著制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。

2.2.3 農(nóng)村集體管理模式

由村級(jí)組織確定專(zhuān)人進(jìn)行管理，具體負(fù)責(zé)水源或水井、干支管道的維修養(yǎng)護(hù)與水費(fèi)收繳，管理人員的工資在收取的水費(fèi)中列支。

2.3 節(jié)水管理

長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的，隨意浪費(fèi)揮霍。特別是在一些農(nóng)村，家庭生活用水不按計(jì)量收費(fèi)，有的是村集體統(tǒng)一繳納水費(fèi)，從而導(dǎo)致隨意開(kāi)關(guān)水龍頭，有的甚至是開(kāi)了就不關(guān)，造成很大浪費(fèi)。農(nóng)村的自來(lái)水來(lái)之不易，為了充分利用寶貴的水資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，須從以下方面強(qiáng)化:一是廣泛宣傳水資源的有限性，提高人們的節(jié)水意識(shí)。要充分利用現(xiàn)代媒體和標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳畫(huà)等通俗易懂的多種方式，在廣泛宣傳水的作用、水和人類(lèi)密切關(guān)系的同時(shí)，更要重點(diǎn)宣傳水資源的緊缺狀況，讓人們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到節(jié)約用水必要性;二是按照計(jì)量收費(fèi)，采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)。在不少農(nóng)村，用水戶采取的是按人頭收費(fèi)，即每人每月或每年上交一定的水費(fèi)，便可隨意用水，由此造成水的嚴(yán)重浪費(fèi)，解決這一問(wèn)題的最好辦法就是安裝水表計(jì)量收費(fèi)，即便于收費(fèi)，又便于管理;三是推廣普及節(jié)水器具。如在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機(jī)等，同時(shí)要求家庭生活用水盡量做到串聯(lián)使用，實(shí)行一水多用。

2.4 質(zhì)量管理

農(nóng)村供水工程，大部分均是直供的水源水，多數(shù)沒(méi)有凈化處理設(shè)施，極易在輸水過(guò)程中受到污染;或者水源是地下水，抽用一段時(shí)間后水質(zhì)也有可能發(fā)生變化。因此，必須定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即解決。有條件的供水站點(diǎn)，最好能上化驗(yàn)設(shè)備自行監(jiān)測(cè)，這樣即方便快捷，又可以減少成本支出，還可保證供水安全。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于干旱缺水的石樓縣來(lái)講，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)具體實(shí)踐，而農(nóng)村供水工程的管理水平高低直接影響著綜合效益的正常發(fā)揮。所以，我們要因地制宜地選擇合適的管理模式，創(chuàng)新管理理念，真正把農(nóng)村飲水安全問(wèn)題解決好，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。