透過PX化工項目看我國環(huán)境保護公眾參與的缺失

范東剛(新疆中泰昆玉新材料有限公司 新疆烏魯木齊市831400)

伴隨著經濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益嚴峻，地震、泥石流、冰川融化等現(xiàn)象的發(fā)生，使人們逐漸環(huán)境問題的嚴重性。通過PX化工項目事件可以看出，我國環(huán)境保護公眾參與缺失現(xiàn)象極為嚴重。公眾在享受環(huán)境權利時，也應做到環(huán)境保護的義務。因此，提高公眾環(huán)境保護意識，增加公眾環(huán)境保護參與性是十分必要的[1]。

一、PX化工項目事件的概述

PX英文名Dimethyl Benzene，中文名稱為二甲苯，化學式為C6H4(CH3)2，是一種透明易發(fā)揮的液體，有芳香氣味、有毒、難溶于水，可燃、易溶于有機溶劑、具有刺激性，其化學性質與苯相似，主要用于工業(yè)苯二甲酸、聚酯纖維、工程塑料與制藥工業(yè)的生產等。隨著2007年廈門PX化工項目事件的發(fā)生，公眾白血病、畸形兒的不斷出現(xiàn)，嚴重威脅到公眾的生命健康，給人們健康的生活帶來很大的恐懼與不安全感。而政府與企業(yè)卻積極的證明PX化工項目的安全性，致使廈門PX化工項目以轉移地點而告終。伴隨著2013年云南PX化工項目事件的發(fā)生，再次引起公眾的關注與強烈抵抗。由此可以看出，我國政府對PX化工項目信息公開不全面，企業(yè)環(huán)境保護意識較低，公眾對環(huán)境保護參與度有著緊密的聯(lián)系[2]。

二、環(huán)境保護公眾參與的分析

1.公眾參與是我國環(huán)境保護法的基本原則

通過法律的形式，使公眾參與到環(huán)境保護當中，有利于環(huán)境保護問題的監(jiān)督與管理。環(huán)境保護問題不是個人的問題，與社會每一個公眾的生活、學習與工作都有著密不可分的聯(lián)系，公眾在享受環(huán)境的權利時，也應履行環(huán)境保護的義務，對危害環(huán)境保護的事件進行全力抵抗，保衛(wèi)自己的環(huán)境權利。通過2007年廈門的PX化工項目事件可以看出，在PX化工項目實施前，大多數當地的公眾并知道PX化工項目，對PX化工項目的性質也不了解，直到PX化工項目事件的爆發(fā)，威脅到當地公眾的生命健康，公眾才意識到PX化工項目的危害性。由此可以看出，這種缺乏公眾參與的、危害環(huán)境項目的實施，是當前企業(yè)與相關政府部門沒有按照我國環(huán)境保護法嚴格執(zhí)行的后果。我國環(huán)境保護法明確規(guī)定，對環(huán)境危害性較大項目的建立，應上報到國家建設項目部門，并征求當地公眾的意見。而當地公眾對PX化工項目一無所知，體現(xiàn)出當地政府與企業(yè)并沒有嚴格按照我國環(huán)境保護法執(zhí)行的自食惡果的表現(xiàn)[3]。

2.加強環(huán)境影響評價中的監(jiān)督力度

雖然公眾參與環(huán)境保護，對環(huán)境影響評價機制起到一定的監(jiān)督作用，但由于社會公眾專業(yè)環(huán)境保護知識的缺乏，使得公眾對環(huán)境保護的監(jiān)督作用起不到任何作用。在現(xiàn)實生活中，對于環(huán)境影響問題，還是需要專業(yè)的環(huán)境保護技術人員進行評價，但這種評價僅限于技術方面，有一定的局限性。此外，公共監(jiān)督是環(huán)境保護社會監(jiān)督的一種重要形式，也是環(huán)境保護法實施的重要組成部分。因此，加強環(huán)境影響評價中的監(jiān)督力度，充分調動公眾對環(huán)境保護監(jiān)督的力度，有效提高公眾環(huán)境保護監(jiān)督意識，進而提高環(huán)境保護效果[4]。

三、提高環(huán)境保護公眾參與機制的有效建議

環(huán)境問題的發(fā)生，往往是多方面的，與之相關的機制由于涉及范圍較廣，很難得到人們的重視與理解，所以，在公眾參與到環(huán)境保護中需要具備一定的環(huán)境保護技能。例如將環(huán)境保護專業(yè)技能人員與公眾參與相融合，專業(yè)技能人員從公眾利益的角度入手，為公眾提供專業(yè)的環(huán)境保護知識與技能，并對公眾對環(huán)境保護中存在的問題進行解答，不僅可以有效提高公眾環(huán)境保護知識與技能，還可以提高公眾參與環(huán)境保護的深度。此外，公眾參與環(huán)境保護不能只流于形式，在環(huán)境影響評價中引入公眾參與，充分發(fā)揮出公眾對環(huán)境保護的有效性與監(jiān)督性，有效提高環(huán)境保護的力度與效果。

結語

環(huán)境保護問題與公眾的健康生活密不可分。和諧社會的形成與發(fā)展，以人、自然、環(huán)境的和諧相處為前提，走低碳、環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展道路，使人們在發(fā)展的過程中，逐漸意識到環(huán)境保護的重要性，自覺的參與到環(huán)境保護當中，進而有效提高環(huán)境保護效果，促進社會的和諧發(fā)展[5]。

[1]趙述通，張碧慧，李海明等.透過PX化工項目看我國環(huán)境保護公眾參與的缺失[J].上海理工大學學報(哲學社會版)，2013，16(05)：131-132.

[2]史玉成，張小玲，劉曉麗.環(huán)境保護公眾參與的制度績效、缺陷與未來路徑-對完善我國環(huán)境保護公眾參與法律制度的完善思考[J]甘肅理論學刊(下旬刊)，2009，23(15)：111-112.

[3]何宇瑜，劉建偉，白雙城等.從廈門PX項目事件看我國環(huán)境保護影響評價中的公眾參與制度研究[J].福建省社會主義學院學報(自然科學版)，2012，25(22)：123-124.

[4]葛俊杰，楊軍凱，徐玉平.利益均衡視角下的環(huán)境保護公眾參與機制的研究[J].西北農林科技大學學報(人文社會科學版)，2012，25(07)：149-151.

[5]李麗華，孫曉偉，聶靜虹等.從康菲溢油事故看我國環(huán)境保護公眾參與的機制的研究[J].中國海洋大學學報(自然科學版)，2010，20(02)：104-105.