淺析招投標在市場經濟中的作用

甘穎(中海石油（中國）有限公司湛江分公司 廣東 湛江 524057)

一、招投標的定義

在市場經濟條件下，以工程建設項目的承包發(fā)包，大宗貨物買賣交易，服務項目的提供采購為目的所進行的交易方式，則被稱之為招投標。其是投標與招標的并稱，是商品的交易行為以及交易過程兩方面。

在我國建設社會主義市場經濟中，招標投標制度是確保項目質量，優(yōu)化資源配置以及提高經濟效益的有效交易制度，能夠促進市場經濟體制改革，不斷對招投標市場體系進行規(guī)范以及培育，對腐敗交易等行為做到懲治預防，招投標在這些方面的矚目成績可以說對我國建設社會主義市場經濟具有不可或缺的作用，已經形成了投標人、招標人、以及招標代理機構為主體，行政部門進行監(jiān)督的有效市場體系。

二、招投標在市場經濟中的作用

1.促進社會主義市場經濟體制完善健全

西方發(fā)達國家在市場經濟中運用招投標體制已經有約為兩百多年的發(fā)展歷史，其制度較為完善，并且為經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。做到這一點主要是由于對于交易雙方來講，招投標制度是一種公平交易方式，為企業(yè)創(chuàng)設了公開公平的交易翎羽。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，各個領域中的交易方式逐步向招投標體制轉變，為社會與企業(yè)創(chuàng)造了巨大效益，從根本來說，在我國社會主義市場經濟中，招投標制度正逐步走向成熟。目前招投標建設開展工作為我國招投標企業(yè)提供了良好的交易平臺，使得交易雙方在招投標體制的規(guī)范約束下能夠進行平等選擇。由于建設發(fā)展社會主義市場經濟的根本就是公平公開，因此招投標體制對我國形成并且長久發(fā)展市場經濟體制有著極其重要的促進作用。

2.利于社會主義市場經濟設立起良好的秩序

法制保障以及誠信支持是市場經濟發(fā)展的根本，實施招投標體制是將交易企業(yè)實力向全社會公開的表現(xiàn)，對交易雙方的誠信進行監(jiān)督。若是在誠信的基礎上展開招投標采購制度，由長期來看對交易雙方利益百利而無一害。反之若是違背法治原則以及誠信進行交易，不僅使得交易風險陡增，受到相關懲罰，更會使得交易雙方在日后招投標體制中失去競爭資格。因此可以說招投標體制對打擊當前經濟領域中日益猖獗的假冒偽劣產品，以及對市場秩序規(guī)范整頓具有重要的積極意義。通過招投標體制，許多企業(yè)對自身的信用管理系統(tǒng)不斷健全完善，使得市場競爭行為不斷規(guī)范化，不斷加強的自律以及監(jiān)管，使得不正當競爭行為，如串通投標，虛假招標等被遏制。

3.根本實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

招標投標從根本來說就是行業(yè)內的競爭機制，具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)方能夠奪標，改善了傳統(tǒng)計劃經濟使其的分配體系，完善了資源浪費以及市場壟斷問題。開展公共招投標，能夠在市場經濟中激發(fā)市場應有競爭能力，使得企業(yè)能夠充滿活力的發(fā)展下去，不斷改革完善自身生產技術，使得能夠在生產過程中達到對資源的充分利用，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置目標。

4.加速政府職能轉變

長時間以來，我國政府機關均是以審批方式進行投資決策，同時一些經濟調控以及資源分配，政府也多采取行政手段。由于招標投標具有公平競爭的特點，其能夠將市場對資源配置作用最大化發(fā)揮出來，對生產要素流動方向進行引導，促使政府進行合理科學的決策。通過招投標等一系列市場手段對資源進行調配，政府自身能夠從繁雜的審批行政事務中脫身，從而加速職能轉變。我國由1994年起，便開始將部分商品的出口配額采取有償招標，完善了人為對生產分配時所產生的一系列問題。最近幾年，債券發(fā)行承銷，選定競爭型建設羨慕法人，對新技術以及新科研課題的承擔等，國家均進行市場招投標的競爭機制，在確保合理配置市場資源的同時，保證科學合理的決策。

三、目前我國招投標體制發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題

1.管理混亂，評審專家?guī)於囝^設置

目前各級省政府部門以及招標代理機構均可以按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，只要相關條件符合，則可以對評標專家?guī)爝M行組建。然而目前一些行政主管部門成為了評標專家?guī)毂O(jiān)管的主要工作部門，這樣的多部門管理體制凸顯出許多問題。目前我國多部門管理現(xiàn)象普遍，相關招標活動被相關法律法規(guī)劃分為各級各行業(yè)的行政主管部門進行規(guī)劃監(jiān)督管理。這樣的行政監(jiān)督體制使得招投標管理工作中出現(xiàn)政令無法統(tǒng)一，政出多門，管理職能較差，管辦不分離，管理邊界不清以及缺位越位問題出現(xiàn)，無形中削弱了對招投標的監(jiān)督管理力度。

2.招投標的監(jiān)管問題

現(xiàn)行招投標通常項目數(shù)量多，內容繁雜，所需兼顧管理內容眾多，然而目前監(jiān)督力量較為薄弱，現(xiàn)有的監(jiān)督管理設施以及人員根本無法保證由公告發(fā)布，審查招標文件，評標現(xiàn)場，核實評標報告，簽訂合同，項目實施，各類投訴處理等工作，因此使得許多監(jiān)督管理工作流于形式。

四、在市場經濟體制下規(guī)范招投標工作的建議

1.設立權威，統(tǒng)一的法規(guī)政策環(huán)境

近年來，許多地方仍舊普遍能夠見到多部門監(jiān)管的現(xiàn)象，甚至有許多地方的保護主義重新出現(xiàn)并且逐漸猖獗，與建設全國統(tǒng)一招投標市場機制的偉大目標背道而馳。因此，想要解決上述問題達到建設全國統(tǒng)一招投標市場機制的偉大目標，需要對招投標相關的法律法規(guī)制度不斷進行加強與完善，形成權威，統(tǒng)一的法規(guī)政策環(huán)境，由立法的角度對一些部門以及地方的越權或是不法行為進行懲罰以及糾正。

2.改革招投標監(jiān)管體制

首先需要對招投標監(jiān)管體制進一步整理，真正做到監(jiān)管分離，管辦分離，將部門自我監(jiān)督各自為政的問題由根本解決。將各個行政部門的招投標管理職責統(tǒng)一劃分到一個部門進行管理，并且在該部門建設起高效的監(jiān)管招投標活動的專業(yè)的隊伍。

3.加快促進建設招投標主體信用機制

建立統(tǒng)一的公共資源交易中心的信息發(fā)布平臺，對市場主體信息進行權威且集中的發(fā)布，在招投標監(jiān)管工作中建立全面市場交易雙方信用檔案，將其的業(yè)績，不良行為等記錄并且向社會公布，形成社會威懾力，對不守信用的企業(yè)進行制裁，提高市場各方防止觀念與誠信意識，規(guī)范自身行為。

結束語

綜上所述，由于市場經濟的根本是法制經濟以及信用經濟，其發(fā)展基礎就是堅持誠信原則，招投標制度能夠建立起完善的交易制度，其不僅加大了對不法商販的整治力度，更加強了處罰風險代價，使市場能夠更加規(guī)范健康的可持續(xù)發(fā)展下去。

[1]夏心文《淺議建筑工程招投標制度的完善》[J]，中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010年第03期.

[2]伍傳高《淺議招投標在市場經濟中的作用》[J]，當代建設，2000年第03期.