廣西沿?；@區(qū)應(yīng)急管理研究

程遠國(北京航空航天大學北海學院 廣西 北海 536000）

一、廣西沿?；@區(qū)建設(shè)狀況

廣西沿海化工園區(qū)以廣西沿海地區(qū)欽州、北海等城市為重點，涉及南寧、柳州、河池、百色、防城港等地區(qū)。具體規(guī)劃布局是：1、欽州規(guī)?；C合性石油工業(yè)園；2、北海石化規(guī)模性工業(yè)園；3、南寧氯堿和精細化工業(yè)園；4、柳州化工高科技產(chǎn)業(yè)園；5、河池碳工產(chǎn)業(yè)園；6、百色田東化工產(chǎn)業(yè)園。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈之間既有分工又有合作，關(guān)系緊密，形成有機整體。是國家西部大開發(fā)和建設(shè)北部灣經(jīng)濟區(qū)的一個重要發(fā)展項目。

二、廣西沿?；@區(qū)危險性及應(yīng)急管理需求

隨著廣西沿?；@區(qū)的建設(shè)，對園區(qū)應(yīng)急管理的需求進一步增強。欽州、北海為沿海城市，近海生物多樣性豐富，一旦發(fā)生危險品泄漏事故，將會對近海生境造成較大的威脅；一旦發(fā)生事故，其危險性物質(zhì)將通過大氣、土壤、地下水等途徑進入環(huán)境，對周邊生物和人體產(chǎn)生毒性；以化工園區(qū)為事故發(fā)生點，則最大的危險地點為化工園區(qū)和周邊的人群聚居地；如果泄漏事故發(fā)生在北部灣的海域，則泄油事故可能波及到北部灣中存在的生態(tài)保護區(qū)，如欽州的三娘灣，北海的儒艮自然保護區(qū)等。

1.化工園區(qū)事故危險性

一些化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)多事石化、化工企業(yè)，它們的共同特點生產(chǎn)的產(chǎn)品或者是使用的物料都是石油化工類的,這些物品要么就是有毒的,要么就是易燃易爆的,而且其生產(chǎn)操作工程本身就帶有很大的危險性,所以很容易因為氣體、液體泄漏或者是處理不當發(fā)生火災(zāi)、中毒、保障等事故

化工園區(qū)事故危險性還取決于入園企業(yè)之間的相互影響。隨著石油化工生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，就會引起危險因素的集中，自然而言危險事故的數(shù)量也會比較集中，一旦發(fā)生爆炸或危險化學品泄漏事故，很可能因其巨大能量造成嚴重破壞，引起周邊事故，從而引發(fā)災(zāi)難性的連鎖效應(yīng)。

2.化工園區(qū)應(yīng)急管理需求

基于化工園區(qū)的特點和危險性，化工園區(qū)應(yīng)急管理在預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復各個過程有其相應(yīng)的、不同的應(yīng)急需求?；@區(qū)事前應(yīng)在假定危險化學品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故極可能發(fā)生的前提下，預(yù)先采取一定的防范措施，如實行入園準入許可、實施園區(qū)安全規(guī)劃，辨識與監(jiān)控重大危險源等，同時針對可能發(fā)生的重大事故，提前做好各種應(yīng)急救援準備工作，如編制園區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急宣傳、培訓、演習等。事故中應(yīng)立即采取有效的應(yīng)急救援行動，如事故報警與通報、消防搶險、緊急疏散、醫(yī)療救護、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、輔助決策等。事后應(yīng)采取善后處置、保險、事故調(diào)查等措施，使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。

三、廣西沿?；@區(qū)應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀

1、園區(qū)應(yīng)急管理存在的問題：一是有化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，沒有應(yīng)急管理體系整體規(guī)劃；二是有單個企業(yè)安全評價，沒有化工園區(qū)區(qū)域安全評價；三是園區(qū)內(nèi)尚未建立一個統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織體系；四是危機預(yù)警與應(yīng)急管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)滯后。

2、有些化工園區(qū)在規(guī)劃前已有部分企業(yè)建成投產(chǎn)，用地位置與規(guī)劃不一致，或由于受招商引資條件及入園項目建設(shè)先后次序的影響，園區(qū)內(nèi)部布局與規(guī)劃不盡一致，部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)間、辦公區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間分布混雜、相互影響和制約。

3、尚未建立園區(qū)應(yīng)急管理與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理聯(lián)動機制，園區(qū)管理人員、區(qū)內(nèi)企業(yè)員工和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民應(yīng)急管理知識和應(yīng)急處理能力有待加強。

此外許多工業(yè)區(qū)尚未建成污水處理廠，生活污水未經(jīng)處理直接排放，對地表水體造成一定的影響；化工園區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案缺乏整體性和統(tǒng)一性，應(yīng)急預(yù)案之間銜接、協(xié)調(diào)性差。

四、化工園區(qū)應(yīng)急管理措施

針對廣西沿?；@區(qū)的應(yīng)急管理需求和存在的問題，應(yīng)該采取以下措施加強應(yīng)急管理工作，進一步發(fā)揮應(yīng)急管理的重要作用，降低突發(fā)事件可能造成的傷亡和損失。

1、建設(shè)應(yīng)急管理組織。一是構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動組織體系，即構(gòu)建沿?；@區(qū)應(yīng)急響應(yīng)指揮中心、園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)指揮分中心，與市、區(qū)應(yīng)急響應(yīng)指揮中心形成關(guān)聯(lián)緊密的聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)指揮組織體系。二是構(gòu)建園區(qū)多元聯(lián)動應(yīng)急組織體系，即構(gòu)建由化工企業(yè)、公共部門（主要指政府機構(gòu)及政府主導的公共機構(gòu)包括衛(wèi)生、消防、公安、民政、氣象等）、其他公共組織（社會公益組織和公民社會團體）共同組成的應(yīng)急組織體系，形成全社會共同參與治理的多元聯(lián)動組織體系。

2、加快應(yīng)急平臺建設(shè)。組織專門機構(gòu)、人員大力推進化工園區(qū)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、預(yù)案數(shù)據(jù)庫、危險源數(shù)據(jù)庫和避難場所數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)的采集和錄入工作，加強和完善數(shù)據(jù)的完整性、有效性和實用性，為化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援提供有力支持。

3、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托園區(qū)大中型企業(yè)專職應(yīng)急救援隊伍，通過補充設(shè)施設(shè)備，增加專業(yè)隊伍人員，組建安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，推進建設(shè)各化工園區(qū)的危險化學品應(yīng)急救援隊。通過示范建設(shè)，形成建設(shè)標準、有制度規(guī)范、有教育培訓材料和應(yīng)急行動預(yù)案的具有各化工園區(qū)自身特色的應(yīng)急救援隊伍。

4、健全自然災(zāi)害防范措施。

在接到關(guān)于自然災(zāi)害的預(yù)報以后，要立即有秩序地疏散災(zāi)區(qū)附近人員，盡快離開房屋。加強規(guī)劃區(qū)域各企業(yè)中的易燃、易爆、劇毒品的監(jiān)管，自然災(zāi)害發(fā)生時，一旦發(fā)現(xiàn)劇毒品或易燃氣體溢出，應(yīng)立即組織搶救。

[1]王艷華,陳寶智:科學構(gòu)建化工園區(qū)安全生產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵要素,《中國安全科學學報》,2008（8）.

[2]桑海泉，康榮學:化工園區(qū)安全監(jiān)控與應(yīng)急平臺研究,《科技導報》,2009（2）.

[3]王飛躍,徐志勝,潘游等:企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)的研究,《中國安全科學學報》,2005（4）.