小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制淺析

張樹濤(河北冀都環(huán)?？萍加邢薰荆?/p>

靳蕊（石家莊市商務局)

一、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作程序

根據(jù)環(huán)境規(guī)劃的工作程序，結合我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點，當接受某項小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制任務后，就必須制定詳細的計劃，以逐步實施，最終順利完成規(guī)劃編制任務?？梢园研〕擎?zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的工作程序分為以下五個階段：

1.規(guī)劃準備階段：包括規(guī)劃領導小組和編制技術組的組建、制定工作方案和技術方案、召開動員會等；

2.調查研究階段：包括現(xiàn)狀調查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測與試驗研究、資料搜集整理和統(tǒng)計分析、環(huán)境影響預測分析；

3.規(guī)劃編制階段：確定環(huán)境規(guī)劃目標，包括環(huán)境保護總目標和各個分目標，提出環(huán)境規(guī)劃的指標體系；擬定規(guī)劃方案，包括大氣、水、聲、固廢和生態(tài)五個方面的規(guī)劃方案；規(guī)劃方案的優(yōu)化與協(xié)調；

4.編制規(guī)劃文本階段：包括環(huán)境規(guī)劃（草案）和必要的規(guī)劃附件，規(guī)劃報告作為報批和監(jiān)督實施的文件，在編寫時要突出重點，文字簡練、準備。報告文本應以規(guī)劃結論為主，輔以必要而明確的論證，對技術過程不必陳述。

5.提交審判和實施：縣級市以及現(xiàn)政府所在城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級環(huán)境規(guī)劃經(jīng)地市級或省環(huán)境保護行政主管部門審查后，提交縣人民政府批準實施，一般鄉(xiāng)級鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃由所屬縣環(huán)境保護行政主管部門審查后提交鎮(zhèn)人民政府批準實施。

二、環(huán)境規(guī)劃編制的主要內容及方法

第一部分 總論

1.確定城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導思想

城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應以黨的方針政策為指導思想，以加快社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，加快城鎮(zhèn)化進程。結合區(qū)域環(huán)境建設現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地及水資源利用規(guī)劃等，提出切實可行的環(huán)境保護規(guī)劃目標和實施方案。加強組織領導，提高全民環(huán)保意識，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，促進城鎮(zhèn)環(huán)境與社會、經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調的發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的主要原則制定環(huán)境規(guī)劃的基本原則如下：

（1）堅持全面規(guī)劃、合理布局、預防為主、保護優(yōu)先、防治并重的原則。

（2）城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量改善與城鎮(zhèn)社會發(fā)展相協(xié)調的原則。

（3）遵循經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

（4）在工業(yè)污染防治上要堅持從“搖籃到墳墓”的系統(tǒng)控制原則，以源頭控制、生產(chǎn)過程減廢為主，與廢物循環(huán)和綜合利用，必要的污染治理和處置等手段相結合。

（5）堅持事實求是的原則，規(guī)劃目標要切實可行，規(guī)劃措施要有較強的可操作性，采用的規(guī)劃方法以滿足規(guī)劃目標的要求為原則，不要脫離地方技術與經(jīng)濟承受能力。

（6）堅持自然資源開發(fā)利用與保護增殖并重的原則，以實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展為目標。

（7）注意與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調的原則，尤其要注意與高層次的（國家和省級）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與大型工程建設項目相適應和協(xié)調。

（8）堅持強化環(huán)境管理的原則，要為各項環(huán)境管理的制度的推行提供技術支持和保證。

3.確定規(guī)劃范圍、期限和規(guī)劃重點

規(guī)劃的范圍應與城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃相結合，一般可與城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃相一致；規(guī)劃期限可分為：近期、中期和遠期，其中應以近、中期作為規(guī)劃的重點，遠期可作前瞻性規(guī)劃。

4.制定環(huán)境規(guī)劃的技術路線

為保證環(huán)境規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)規(guī)劃的超前性、現(xiàn)實性和可操作性，結合區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展特點，制定出相應的技術路線。

第二部分 現(xiàn)狀調查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測以及資料的統(tǒng)計分析

通過資料的收集、現(xiàn)場調研，介紹城鎮(zhèn)的區(qū)位、自然環(huán)境，論述其社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況，了解環(huán)境基礎設施建設狀況，對規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀進行監(jiān)測，統(tǒng)計主要污染源并進行評價，找出該城鎮(zhèn)的主要污染因子，確定環(huán)境改善的主要途徑，對搜集到的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展進行預測分析，為下一步規(guī)劃目標的確定奠定基礎。

第三部分 介紹城鎮(zhèn)有關計劃、規(guī)劃，論述與環(huán)境規(guī)劃的關系

搜集有關城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟的發(fā)展計劃、規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行介紹，對比城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，找出城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與總體規(guī)劃的不同，提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要環(huán)境問題和制約因素，提出城鎮(zhèn)發(fā)展和總體規(guī)劃修改的意見，為總體規(guī)劃的修訂提出建議。

第四部分 環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃目標的提出

1.環(huán)境功能區(qū)劃

環(huán)境功能區(qū)的劃分可分為單要素環(huán)境功能區(qū)劃和綜合環(huán)境功能區(qū)劃，單要素環(huán)境功能區(qū)劃可分為：大氣環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃，綜合環(huán)境功能區(qū)劃可結合當?shù)氐膶嶋H情況劃分為：工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等。進行環(huán)境功能區(qū)劃時要特別注重對規(guī)劃區(qū)內飲用水源地功能區(qū)和自然保護小區(qū)、自然保護點的保護。各功能區(qū)應合理布局，對在各功能區(qū)內的開發(fā)、建設提出具體的環(huán)境保護要求。嚴格控制在城鎮(zhèn)的上風向和飲用水源地等敏感區(qū)內建設污染嚴重的項目。

2.環(huán)境規(guī)劃目標的確定

環(huán)境規(guī)劃目標就是在一定條件下，規(guī)劃最終所要達到的目的，是建設和管理的基本出發(fā)點和歸宿。環(huán)境規(guī)劃的目標可分為三個層次：總目標、單項目標和環(huán)境指標。環(huán)境規(guī)劃的指標體系又可分為：環(huán)境質量指標、污染物總量控制指標、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標、相關性指標。不同的地區(qū)其環(huán)境指標體系的具體內容可有所不同，但都應該能夠反應該地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃目標，表明規(guī)劃所要達到的環(huán)境狀況。規(guī)劃目標要與該城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標進行綜合平衡，針對當?shù)氐沫h(huán)境狀況與經(jīng)濟實力、技術水平和管理能力，制定出切合實際的規(guī)劃目標及相應的措施，只有這樣才能使經(jīng)濟建設和環(huán)境建設協(xié)調地發(fā)展。

第五部分 環(huán)境規(guī)劃草案的擬定和篩選

根據(jù)所提出的環(huán)境規(guī)劃目標，以及環(huán)境質量、污染物排放量的預測結果的分析，結合污染物現(xiàn)狀評價的結果，從已確定的該城鎮(zhèn)的主要污染源和污染因子入手，擬定出若干種環(huán)境規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。根據(jù)地區(qū)的財力、物力和管理能力的實際情況，對擬定的草案進行可行性分析，排除不可行方案，篩選出具有可行性的規(guī)劃方案，同一個規(guī)劃目標，可有多種方案。

第六部分 優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案和規(guī)劃最終方案的形成

對已有的規(guī)劃草案征求各方面的意見，可以通過請專家論證，進行對比分析，權衡利弊，篩選出環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益最佳的環(huán)境規(guī)劃草案。根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目標和完成任務的要求，按照草案對比分析優(yōu)選中專家的意見以及各方面的合理建議，進一步對環(huán)境規(guī)劃草案進行修正、補充和調整，最后形成正式的環(huán)境規(guī)劃方案。

第七部分 總體規(guī)劃方案

環(huán)境規(guī)劃方案確定后，應對方案進行結論性論述，最終形成一個總體的規(guī)劃方案，方案中應明確該城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質、區(qū)位特點，給出環(huán)境規(guī)劃的總體目標，匯總出各個單要素的指標體系，另外應該提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題和對策，對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局進行優(yōu)化調整，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃完善提出合理的建議，最終使規(guī)劃更具有可操作性和指導性，為城鎮(zhèn)堅持可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)和指導。

第八部分 環(huán)境規(guī)劃文本及圖件的編制

環(huán)境規(guī)劃方案確定后應該將所規(guī)劃的方案編制成文本的形式表現(xiàn)出來，以用來作為政府和主管部門執(zhí)行規(guī)劃的一個法律依據(jù)，文本的編制應簡潔明了，措詞嚴密，充分體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的方案和污染的防治措施。規(guī)劃圖件的組成：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖、主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點（斷面）位置圖、生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖、生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖、環(huán)境質量規(guī)劃圖、人居環(huán)境與景觀建設方案圖（選做）。規(guī)劃附圖編制的技術要求：規(guī)劃圖的比例尺一般應為1/10000～1/50000；規(guī)劃底圖應能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素，規(guī)劃區(qū)與周圍環(huán)境之間的關系；規(guī)劃附圖應采用地圖學常用方法表示。

[1]《環(huán)境規(guī)劃》（朱發(fā)慶編）武漢大學出版社，1995。ISBN7-307-02056-4.