陳明：建設(shè)水生態(tài)文明 實(shí)現(xiàn)美麗中國夢(mèng)

近日,第七屆中國城市河湖綜合治理高級(jí)研討會(huì)暨2013中國水利學(xué)會(huì)水力學(xué)專業(yè)委員會(huì)城市河流學(xué)組年會(huì)在京召開。在我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)背景下，本次研討會(huì)重點(diǎn)就水生態(tài)文明建設(shè)，城市水系綜合規(guī)劃，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)，河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)材料等進(jìn)行了討論，交流了近年來我國水生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的最新研究成果。我們邀請(qǐng)了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，暢談對(duì)十八屆三中全會(huì)后水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，介紹水生態(tài)文明建設(shè)主要工作內(nèi)容，交流推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)之道。同時(shí)，請(qǐng)不同專業(yè)背景專家，針對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行思想交流與觀點(diǎn)碰撞，以期為各地推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作提供借鑒。

1 如何認(rèn)識(shí)水生態(tài)文明建設(shè)

沒有水生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)，就沒有美麗中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)；水生態(tài)文明建設(shè)是水行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，黨的十八大召開后，水利部舉全部之力、全行業(yè)之力，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在了社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的高度，開啟了社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。黨的十八屆三中全會(huì)，提出了加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，明確要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這為水利系統(tǒng)進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基?？v觀人類文明發(fā)展史，水在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與交流，城邦興起與繁榮過程中發(fā)揮過巨大作用，人類文明、城市發(fā)展無不與之密切相關(guān)，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國開展了大規(guī)模水利建設(shè)，防洪體系日趨完善，供水規(guī)模不斷增加，保障水平不斷提高，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十連增，水利服務(wù)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)，民生水利成效顯著，基本保障了國家的防洪安全、供水安全和糧食安全。但與此同時(shí)，我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源條件與生產(chǎn)力布局不相匹配的國情、水情沒有改變，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及全球氣候變化的影響，水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題日益突出。作為生態(tài)環(huán)境控制性要素，水資源相比其他資源環(huán)境要素更具有基礎(chǔ)性，是人類和其他生命賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源、水環(huán)境、水生態(tài)涉及各行各業(yè)、千家萬戶，不解決好水問題，就無法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過程中的各種矛盾，就無法滿足新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程對(duì)水資源的新需求，也無法實(shí)現(xiàn)中國從工業(yè)文明向生態(tài)文明的跨越。

水生態(tài)文明建設(shè)是水行政主管部門的重要職責(zé)。多年來，水利部高度重視水生態(tài)保護(hù)工作，開展了大量卓有成效的實(shí)踐探索。一是以城市為重點(diǎn)，開展了水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作。通過采取河湖連通、城市河網(wǎng)湖泊治理、濕地恢復(fù)、生態(tài)水配置和地下水保護(hù)、海水入侵防治等措施，積極探索不同生態(tài)保護(hù)與修復(fù)模式，遏制局部水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢(shì)，促進(jìn)城市發(fā)展與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。二是以流域?yàn)閱卧?，積極實(shí)施生態(tài)調(diào)水，加快修復(fù)生態(tài)脆弱河湖系統(tǒng)。對(duì)黃河、塔里木河、黑河進(jìn)行綜合治理，開展水資源統(tǒng)一調(diào)配；連續(xù)多年實(shí)施引江濟(jì)太、引黃濟(jì)淀，對(duì)扎龍濕地、南四湖、衡水湖等河湖濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，提高了生態(tài)脆弱地區(qū)的水資源承載能力，保障了下游地區(qū)的水生態(tài)安全。三是以江河為基礎(chǔ)，開展全國重要河湖的健康評(píng)估工作，對(duì)中國江河湖庫健康定期體檢，科學(xué)評(píng)估河湖治理與保護(hù)策略，為河湖有效保護(hù)與合理開發(fā)提供了決策支持。

這些實(shí)踐探索深化了水利工作的內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展的空間，使水生態(tài)文明建設(shè)成為水利工作的重要內(nèi)容。黨的十八大召開后，水利部將水生態(tài)文明建設(shè)作為在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展水利與民生水利發(fā)展的重要任務(wù)，作為促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，作為實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要支撐，舉全部之力、全行業(yè)之力推進(jìn)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。陳雷部長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，水利部各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。二是印發(fā)指導(dǎo)文件，明確工作要求。2013年水利部1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》提出了水生態(tài)文明建設(shè)的意義、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，對(duì)水利系統(tǒng)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署。三是制定工作方案和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排推進(jìn)。水利部組織編制了水生態(tài)文明建設(shè)方案、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等工作和技術(shù)文件，強(qiáng)化了對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)。四是注重典型引路，開展試點(diǎn)建設(shè)。在以往工作基礎(chǔ)上，選擇了46個(gè)基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強(qiáng)的城市，開展了水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，探索符合我國水資源、水生態(tài)條件下的水生態(tài)文明建設(shè)模式。目前，各城市試點(diǎn)建設(shè)方案已經(jīng)編制完成，下一步水生態(tài)文明建設(shè)將在試點(diǎn)城市蓬勃開展。

2 如何把握水生態(tài)文明建設(shè)工作內(nèi)容

水生態(tài)文明建設(shè)工作主要內(nèi)容包括：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；開展河湖水系連通；拓展城市水利工作，集約利用水資源；改善敏感區(qū)域的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況；營(yíng)造有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。

水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容包括5個(gè)方面。一是以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為內(nèi)容，著力開展制度建設(shè)和行為約束。最嚴(yán)格制度實(shí)施的關(guān)鍵是水資源管理“三條紅線”的嚴(yán)格管控，重點(diǎn)是大幅度降低水消耗的強(qiáng)度和強(qiáng)化節(jié)水管理，難點(diǎn)是用水總量控制的倒逼機(jī)制和水資源保護(hù)的水功能區(qū)監(jiān)管。要通過建立“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”，從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，不斷加大水資源保護(hù)與節(jié)約力度。特別要嚴(yán)格責(zé)任與考核制度，將水資源消耗、水環(huán)境損害、水生態(tài)效益等水生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)估水生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度、成效和問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，使之成為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和剛性約束。最嚴(yán)格水資源管理制度符合十八屆三中全會(huì)提出的資源管理的改革方向，體現(xiàn)了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的管理要求。水生態(tài)文明建設(shè)第一位的工作，就是落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度。

二是以江河湖庫水系連通為途徑，著力優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。要根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃以及水功能區(qū)劃，在保證連通區(qū)域水量、水質(zhì)及水生態(tài)安全的前提下，充分發(fā)揮河湖水系連通的資源、環(huán)境、生態(tài)等多種功能，因勢(shì)利導(dǎo)地開展河湖水系連通工作，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)。要加快推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建格局合理、功能完備、蓄泄兼顧、引排得當(dāng)、多元互補(bǔ)、峰枯調(diào)劑、水流通暢、環(huán)境優(yōu)美的江河湖庫水系連通體系，不斷提高水利保障能力。要注重河湖水系連通后的水量、水質(zhì)、水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮河湖水系連通的綜合效益。在水生態(tài)文明建設(shè)中，最重要的工程形式是水系連通工程，今后在水生態(tài)文明建設(shè)中，要把水系連通作為重要工作內(nèi)容加以落實(shí)。

三是以拓展城市水利工作為重要方向，著力推動(dòng)節(jié)約、集約利用水資源。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平將有較大幅度提高，將有60%～70%的人口生活在城市。為此，要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，以水定需，量水而行，因水制宜地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水生態(tài)、水環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)。要重視城鎮(zhèn)水源建設(shè)與保護(hù)工作，按照水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全的要求，大力開展重要飲用水水源地的安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。要建立健全城市供水安全保障體系，加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和防洪排澇體系建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要通過實(shí)施截污治污、雨污分流、河湖清淤和岸線整治等措施，大力開展城市水生態(tài)環(huán)境治理。

四是以敏感區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，著力改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況。要從嚴(yán)核定水域納污總量，把限制排污總量作為水污染防治和減排工作的重要依據(jù)，嚴(yán)格入河湖排污口的監(jiān)督管理和入河湖排污總量的控制。要建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，保障基本生態(tài)用水需求。要定期開展河湖健康評(píng)估，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治。要嚴(yán)格控制地下水開采，深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，合理開發(fā)農(nóng)村水電，建設(shè)親水景觀，促進(jìn)生活空間宜居適度。

五是開展水情教育，樹立水生態(tài)文明理念，并將其作為長(zhǎng)效機(jī)制，著力營(yíng)造有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。大力開展水情教育，重視水文化的挖掘與歷史傳承，開展水文化宣傳教育，提高全社會(huì)珍惜水、保護(hù)水的自覺性，營(yíng)造節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水的社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)用水方式的根本轉(zhuǎn)變。

3 如何推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

深化理論，加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善制度，廣開渠道，科技支撐，試點(diǎn)先行，推進(jìn)我國水生態(tài)文明建設(shè)

一是深化理論，科學(xué)推進(jìn)。目前，我國水生態(tài)文明建設(shè)的知識(shí)和理論體系還僅僅是“雛形”，需要按照國家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步深化對(duì)水生態(tài)文明科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)理論體系。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌，合力推進(jìn)。水生態(tài)文明建設(shè)不只是水行政主管部門的事情，需要構(gòu)建縱向與橫向、內(nèi)部與外部的統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，全方位推進(jìn)。在全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作中，各試點(diǎn)城市都成立了由市長(zhǎng)或城市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建設(shè)小組；統(tǒng)籌協(xié)作，合力推進(jìn)，有利于各種資源要素和生態(tài)體系的整體改善。

三是完善制度，持續(xù)推進(jìn)。按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，要進(jìn)一步完善水資源管理制度體系，建立健全水生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)管、評(píng)估、考核等一系列制度。

四是廣開渠道，穩(wěn)步推進(jìn)。水生態(tài)文明建設(shè)需要投入，在資金籌措方面，除了傳統(tǒng)水利投資渠道外，還要走市場(chǎng)道路，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，促進(jìn)公眾參與，通過各種渠道來解決水生態(tài)文明建設(shè)所需資金問題。

五是科技支撐，加快推進(jìn)。水生態(tài)文明建設(shè)涉及多個(gè)學(xué)科，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開展系統(tǒng)的科技研究十分必要。下一步，應(yīng)推動(dòng)形成水生態(tài)文明建設(shè)的知識(shí)和理論體系，在相關(guān)新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

六是試點(diǎn)先行，扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)水利部安排，2014年還將啟動(dòng)第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，共建設(shè)100個(gè)水生態(tài)文明示范城市，通過試點(diǎn)來探索不同水資源條件、不同發(fā)展階段、不同功能區(qū)定位之下的水生態(tài)文明城市建設(shè)的模式。需要強(qiáng)調(diào)的是，水生態(tài)文明的核心是人水和諧，建設(shè)水生態(tài)文明城市絕不是簡(jiǎn)單地建水城，而是建設(shè)水資源可持續(xù)利用的人水和諧之城。不提倡試點(diǎn)城市罔顧當(dāng)?shù)貤l件來建設(shè)大水面、水景觀。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來；水生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)人水和諧、建設(shè)美麗中國的重要實(shí)踐。讓我們積極投身水生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)，為建設(shè)山清水秀、河暢湖美的美麗中國而努力奮斗。

[鏈接]專家視點(diǎn)

城市河流學(xué)組名譽(yù)主任、水利部原副部長(zhǎng)王守強(qiáng)：

進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，是一個(gè)歷史必然

在人類文明發(fā)展進(jìn)程中，由工業(yè)文明進(jìn)入生態(tài)文明，是一個(gè)歷史必然。世界各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，但都會(huì)有規(guī)律、有秩序地步入生態(tài)文明時(shí)代。這一進(jìn)程，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在生態(tài)文明時(shí)代，人類需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

大力發(fā)展水利，為國家生態(tài)文明建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中國各地發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，但必須堅(jiān)持走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”道路。在生態(tài)文明建設(shè)中，水利發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，水利部非常重視水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，開展了城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)。經(jīng)過多年努力，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作取得了很大進(jìn)展，創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)。此外，大力發(fā)展水利，不斷完善防洪體系，加強(qiáng)水資源管理，治理中小河流，開展農(nóng)田水利建設(shè)，治理水土流失，都是為水生態(tài)文明建設(shè)作貢獻(xiàn)。黨的十八大后，我國水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。在新起點(diǎn)上，水利人要繼續(xù)努力，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)改善貢獻(xiàn)力量。

水生態(tài)文明建設(shè)是各級(jí)黨委和政府的重要任務(wù)

開展水生態(tài)文明建設(shè)，需要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與”的工作機(jī)制，水生態(tài)文明建設(shè)工作好壞，應(yīng)成為考核黨委、政府業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。需要制定科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底。需要制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地做好具體工作。需要水利（水務(wù)）部門當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作，加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力。需要運(yùn)用多種新機(jī)制特別是市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各種資源。需要支持科研院所、大專院校、各類生態(tài)建設(shè)企業(yè)，組成大型產(chǎn)學(xué)研團(tuán)隊(duì)，使其成為水生態(tài)文明建設(shè)的生力軍。需要樹立一些標(biāo)桿，發(fā)揮其示范和引領(lǐng)作用。需要以中小河流治理為切入點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞城市河流、河流的城市河段，開展水生態(tài)文明建設(shè)。

水生態(tài)文明建設(shè)工作內(nèi)容新，要求高，難度大，需要注意一些問題

開展好水生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以自然修復(fù)為核心，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，不僅水質(zhì)要符合要求，更要為保持和恢復(fù)生物多樣性創(chuàng)造條件。應(yīng)妥善處理好生態(tài)與景觀的關(guān)系，生態(tài)是基礎(chǔ)，景觀是民生所需，兩者都是健康美麗河湖的重要內(nèi)容；生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)和景觀建設(shè)不可分割，不要將兩者對(duì)立起來；既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，又要留下富有魅力的濱水空間，創(chuàng)造美麗景觀，實(shí)現(xiàn)人水和諧。生物多樣性是生態(tài)河湖的特征，應(yīng)當(dāng)了解適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的各類生物的特性，為其生存繁衍創(chuàng)造必要條件；應(yīng)妥善處理好生態(tài)建設(shè)與防洪、航運(yùn)的關(guān)系，為魚類等洄游生物的繁衍創(chuàng)造必要環(huán)境條件。在水利工程調(diào)度中，應(yīng)把生態(tài)調(diào)度作為重要工作，要采取一些具體措施，更好地發(fā)揮水利工程的生態(tài)服務(wù)功能。應(yīng)研究生態(tài)河湖管理體制、管理模式，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障生態(tài)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重，應(yīng)因地制宜，按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、水情特點(diǎn)等，分階段、分地區(qū)實(shí)施，最終形成星火燎原之勢(shì)。