積極推進(jìn)引黃工程水價(jià)調(diào)整工作促進(jìn)引黃灌區(qū)持續(xù)健康發(fā)展——河南省引黃工程供水價(jià)格調(diào)研報(bào)告

□龐漢英(河南省水利廳黨組成員、巡視員)

□付愛英 □趙 丹 □李中華（河南省水利廳財(cái)務(wù)處）

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的精神，全面了解河南省引黃水利工程的供水價(jià)格情況，進(jìn)一步推進(jìn)引黃水利工程供水價(jià)格的調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)引黃水利工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行，更好地為沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),由廳黨組成員、巡視員龐漢英同志帶隊(duì)的調(diào)研組，歷時(shí)近三個(gè)月的時(shí)間，對(duì)河南省沿黃地區(qū)的鄭州、開封、洛陽(yáng)等8個(gè)省轄市以及省管人民勝利渠等引黃灌區(qū)的供水價(jià)格情況進(jìn)行了全面調(diào)研。調(diào)研初步了解到了目前河南省引黃水利工程供水價(jià)格的整體情況、存在的問題，并提出了加快引黃水利工程供水價(jià)格調(diào)整步伐的建議和路徑。

1 河南省引黃水利工程水價(jià)及水費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.1 河南省引黃灌區(qū)工程基本情況

黃河從潼關(guān)進(jìn)入河南省境內(nèi)，長(zhǎng)約700公里,流經(jīng)三門峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽(yáng)等8市20多個(gè)縣(市、區(qū))。河南省沿黃地區(qū)自1951年開工興建人民勝利渠灌區(qū)開始至今，河南省已建成引黃灌區(qū)26處，其中：省管大型灌區(qū)有人民勝利渠、武嘉、趙口、三義寨等4處，各類大小水工建筑物4萬多座，總干、干支渠及部分灌區(qū)管理單位管理的斗渠近2萬條，約3萬公里。引黃灌溉涉及鄭州、開封等13個(gè)省轄市42個(gè)縣（市、區(qū)），涉及耕地面積2700萬畝，農(nóng)業(yè)人口1830余萬人。耕地面積和農(nóng)業(yè)人口分別占全省的四分之一左右。黃河水資源是河南省北部、東部地區(qū)可利用的主要水源。引黃在河南省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)居民生活供水等方面發(fā)揮著重要作用。

1.2 引黃灌區(qū)的現(xiàn)行水價(jià)情況

1.2.1 現(xiàn)行水價(jià)情況

按照2003年國(guó)家發(fā)改委、水利部第4號(hào)令發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第十條規(guī)定，“水利工程供水價(jià)格按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格”。河南省大部分灌區(qū)位于黃河下游，引黃供水工程按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水兩種類型。引黃水利工程水價(jià)包括黃河原水費(fèi)。

一是引黃渠首水價(jià)（黃河部門收取的原水費(fèi)）由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。目前，引黃水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分農(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水兩部分執(zhí)行。非農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行的是國(guó)家發(fā)改委2013年3月14日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程和岳城水庫(kù)供水價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]540號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每年4-6月份0.14元/立方米，其它月份0.12元/立方米。農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行的是國(guó)家發(fā)改委2005年4月8日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]582號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格：每年4-6月份0.01元/立方米，其它月份0.01元/立方米。

二是引黃水利工程水價(jià)（含原水費(fèi)）由地方發(fā)改委（物價(jià)）和水行政主管部門聯(lián)合批復(fù)。從實(shí)地調(diào)查情況看，除人民勝利渠灌區(qū)和武嘉灌區(qū)外，其他大部分灌區(qū)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是河南省物價(jià)局、河南省水利廳于1997年4月10日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我省水利工程水費(fèi)計(jì)收和管理工作的通知》（豫價(jià)費(fèi)字[1997]091號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即:農(nóng)業(yè)水費(fèi)按用水量計(jì)收的，糧食作物每立方米收費(fèi)4分；按基本水費(fèi)加用水量計(jì)收的，基本水費(fèi)以灌區(qū)有效面積計(jì)算，每畝每年收費(fèi)4.50元，另加實(shí)際用水量水費(fèi)，每立方米收費(fèi)2.60分。灌區(qū)斗農(nóng)渠工程管理費(fèi)按上述費(fèi)用的20%計(jì)收。工業(yè)用水水費(fèi)消耗水0.20元/立方米。城鎮(zhèn)生活用水水費(fèi)0.08元/立方米。

人民勝利渠灌區(qū)和武嘉灌區(qū)現(xiàn)行供水價(jià)格執(zhí)行的是2006年6月2日省發(fā)改委、水利廳批復(fù)的《關(guān)于調(diào)整人民勝利渠水利工程供水價(jià)格的通知》（豫發(fā)改價(jià)管〔2006〕684號(hào)）。即：非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格以支渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)計(jì)量，城市供水為0.28元/立方米，工業(yè)用水0.35元/立方米；農(nóng)業(yè)供水價(jià)格以斗渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)，實(shí)行計(jì)量、計(jì)價(jià)收費(fèi)，糧食生產(chǎn)用水價(jià)格為0.07元/立方米，其他農(nóng)業(yè)引用水價(jià)格為0.10元/立方米，上述價(jià)格包括以斗渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)的末級(jí)渠系水價(jià)0.01元/立方米。無法計(jì)量的可以按畝次收取水費(fèi)。旱作畝次9元，水作泡田畝次14元，水作續(xù)水畝次7元。

此外，商丘市引黃工程城市供水價(jià)格執(zhí)行的是2003年11月6日，河南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、河南省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于核定商丘市引黃工程城市供水價(jià)格的通知》（豫計(jì)收費(fèi)〔2003〕2008號(hào)）核定的價(jià)格，該文批復(fù)商丘市自來水公司以引黃取水閘為計(jì)量點(diǎn)，城市供水綜合價(jià)格0.25元/立方米。

1.2.2 引黃灌區(qū)水價(jià)調(diào)整情況

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，黃河下游引黃渠首水價(jià)以及跨省引黃專項(xiàng)工程的供水價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門商水行政主管部門審批，其他引黃工程供水價(jià)格由河南、山東兩省人民政府價(jià)格主管部門商水行政主管部門審批。

自2000年10月17日，原國(guó)家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見的通知》（計(jì)價(jià)格 [2000]1702號(hào)）以來，國(guó)家發(fā)展改革委先后于2003年、2005年和2013年連續(xù)三次對(duì)黃河下游引黃渠首工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整；農(nóng)業(yè)供水價(jià)格于2003年、2005年調(diào)整了兩次。

河南省沿黃地區(qū)的一些灌區(qū)，除省人民勝利渠灌區(qū)和武嘉灌區(qū)于2006年調(diào)整過一次外，其他大型灌區(qū)自建成開灌以來，直到目前還沒有調(diào)整過水價(jià)，一直沿用1997年豫價(jià)費(fèi)字[1997]091號(hào)文件確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2003年11月河南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、河南省水利廳調(diào)整的商丘市引黃工程城市供水價(jià)格不是引黃工程渠首閘進(jìn)水口的價(jià)格，而是在商丘境內(nèi)支渠取下游的鄭閣水庫(kù)出水口的價(jià)格。由此可見，河南省沿黃地區(qū)的灌區(qū)水價(jià)調(diào)整工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格的調(diào)整步伐。

1.2.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范終端水價(jià)制度落實(shí)情況

2008年以來，按照財(cái)政部、水利部開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)（示范）的有關(guān)要求，河南省在引黃灌溉、補(bǔ)源地區(qū)先后安排了原陽(yáng)、清豐、長(zhǎng)垣、中牟、民權(quán)、博愛等6個(gè)縣8個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)（示范）區(qū)（中牟、民權(quán)縣連續(xù)安排兩年）進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范建設(shè)，總投資達(dá)6311萬元，灌溉面積11.90萬畝。各個(gè)試點(diǎn)（示范）灌區(qū)的末級(jí)渠系水價(jià)都得以批復(fù)，在示范區(qū)范圍內(nèi)推行了終端水價(jià)制度，按照當(dāng)?shù)匕l(fā)改委（物價(jià)）部門批復(fù)的供水價(jià)格計(jì)劃逐步實(shí)施，如長(zhǎng)垣縣的終端水價(jià)0.05元/立方米，原陽(yáng)縣的終端水價(jià)0.07元/立方米，中牟縣的終端水價(jià)0.09元/立方米。從河南省的試點(diǎn)（示范）情況看，各試點(diǎn)灌區(qū)所在地的黨委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作很重視，在資金、政策、稅收及價(jià)格批復(fù)方面給予了很大支持。灌區(qū)管理單位在項(xiàng)目規(guī)劃、施工、供水成本測(cè)算以及終端水價(jià)的實(shí)行等方面給予了積極的配合。實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范建設(shè)的灌區(qū)糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、人均收益均有較大提高；灌溉次數(shù)、灌溉用水量、農(nóng)業(yè)用水支出均有明顯降低。同時(shí)，示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益有明顯改觀。

1.3 引黃灌區(qū)現(xiàn)行水費(fèi)計(jì)收使用管理情況

1.3.1 水費(fèi)計(jì)收政策的落實(shí)情況

從調(diào)研的情況看，引黃灌區(qū)能夠按照省規(guī)定或批復(fù)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，沒有發(fā)現(xiàn)額外加價(jià)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。整體上看，引黃灌區(qū)的水費(fèi)計(jì)收到位情況不很理想，水費(fèi)計(jì)收的困難和阻力不同程度的存在，水費(fèi)收取率總體水平在40%左右，特別是農(nóng)業(yè)水費(fèi)，除個(gè)別地方灌區(qū)的國(guó)有水利工程水費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)能全額收取外，其他地方由于渠系損毀嚴(yán)重、末級(jí)渠系配套不完善、計(jì)量設(shè)施缺失或薄弱等原因，水費(fèi)收取都比較困難，到位率比較低。實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的，有些地方即便現(xiàn)行計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于省物價(jià)部門核定的0.04元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)，但收費(fèi)依然然困難重重。如趙口、三義寨灌區(qū)按照0.02元/立方米計(jì)收；有些地方因計(jì)收困難等原因，甚至放棄了對(duì)水費(fèi)的計(jì)收。

非農(nóng)業(yè)用水大多有特定的供水對(duì)象，計(jì)量設(shè)施相對(duì)完善，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)明確，一般由灌區(qū)管理單位直接收取，水費(fèi)收取率相對(duì)高些，能夠按照價(jià)格主管部門批復(fù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，基本上能夠到位。如人民勝利渠灌區(qū)向新鄉(xiāng)城市供水，按表計(jì)量收費(fèi)，水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到90%以上。

1.3.2 水費(fèi)計(jì)收的使用管理情況

水費(fèi)是水利工程管理單位的重要資金來源渠道，引黃灌區(qū)管理單位都非常重視水費(fèi)的計(jì)收和使用管理工作。在水費(fèi)計(jì)收工作中，堅(jiān)持執(zhí)行《河南省水利工程供水價(jià)格管理辦法》（省政府第63號(hào)令）的規(guī)定，實(shí)行了供水價(jià)格、水量、用水戶以及水費(fèi)支出等方面公開公示制度，且制定了符合本地、本單位實(shí)際、方便用水戶交費(fèi)的水費(fèi)計(jì)收辦法，保障水費(fèi)的公開、公正、合理收取。水費(fèi)的計(jì)收做到了公開、公正、透明。在水費(fèi)使用上堅(jiān)持“取之于水、用之于水”的原則，且制定了嚴(yán)格周全的水費(fèi)使用管理制度，保證灌區(qū)管理單位收取的水費(fèi)能夠嚴(yán)格按規(guī)定范圍和用途安排使用。收取的水費(fèi)除上交按國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的黃河工程原水費(fèi)外，其余部分主要用于灌區(qū)渠道清淤、工程維修養(yǎng)護(hù)和管理人員工資等方面，做到了?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾?、專項(xiàng)核算。在水費(fèi)的使用管理中，沒有發(fā)現(xiàn)截留、挪用水利工程水費(fèi)等不良現(xiàn)象。

1.3.3 農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助情況

河南省的農(nóng)業(yè)灌排工程在保證糧食生產(chǎn)安全及補(bǔ)充地下水源等方面做出較大貢獻(xiàn)。但是，由于受河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府讓利于用水戶等方面因素的影響，前些年，河南省的價(jià)格主管部門在核定水利工程供水價(jià)格時(shí)，考慮用水戶承受能力因素多，核定的水利工程供水價(jià)格低于供水實(shí)際成本，水利工程管理單位一直是虧本運(yùn)行。加上水費(fèi)收取困難，農(nóng)業(yè)灌排工程得不到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，效益逐年衰減。農(nóng)業(yè)灌排工程的運(yùn)行費(fèi)用如何得到合理有效的補(bǔ)償成為水利工程管理單位必須盡快解決而無法回避的一個(gè)難題。2011年中央1號(hào)文件做出“按照促進(jìn)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”要求后，河南省沿黃地區(qū)的各級(jí)水利部門立足本地實(shí)際，積極與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，有重點(diǎn)地開展了農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的探索，并取得了可喜進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，河南省引黃地區(qū)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助規(guī)模已達(dá)1.72億元。從目前的情況看，主要有以下三種補(bǔ)助形式：

一是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉的黃河原水費(fèi)。在河南省的部分引黃灌區(qū)中，從黃河渠首引入的原水費(fèi)，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，由當(dāng)?shù)刎?cái)政全額負(fù)擔(dān)。如河南省的濮陽(yáng)市渠村灌區(qū)，從2011年開始，濮陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)和沉沙池占地補(bǔ)償費(fèi)不再向農(nóng)民計(jì)收，改由市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。引黃河的原水費(fèi)由市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，到年底，黃河原水費(fèi)和沉沙費(fèi)由財(cái)政全部撥付到位，并足額上繳黃河河務(wù)部門。

二是財(cái)政既負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉黃河原水費(fèi)，又對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程進(jìn)行補(bǔ)助。如河南省商丘市引黃工程的原水費(fèi)、引黃沉沙池清淤費(fèi)均由市、縣兩級(jí)財(cái)政直接分擔(dān)。灌區(qū)基本運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，根據(jù)市、縣工程管理單位管理的工程范圍，也由兩級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)。同時(shí)，該市財(cái)政另外安排資金，對(duì)該市所轄的鄭閣水庫(kù)等引黃蓄水工程實(shí)施清淤擴(kuò)容，增加蓄水量，進(jìn)一步提高灌溉用水保證率。

三是財(cái)政定額補(bǔ)助農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)和工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。如鄭州市中牟縣對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的收交實(shí)行了財(cái)政包干補(bǔ)助的辦法：每年的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)由縣財(cái)政列入當(dāng)年預(yù)算，作為專項(xiàng)支出定額包干補(bǔ)助，縣財(cái)政每年補(bǔ)貼黃河原水費(fèi)專項(xiàng)資金150萬元。根據(jù)近年來的引水量，基本上能夠補(bǔ)足引黃灌區(qū)單位上交黃河河務(wù)部門的原水費(fèi)。此外，縣財(cái)政每年補(bǔ)助工程運(yùn)行管理單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)80萬元。

2 引黃灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)存在的主要問題

通過實(shí)地調(diào)研了解到，沿黃地區(qū)的水利工程水價(jià)管理方面取得了成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了存在的問題，主要表現(xiàn)以下方面：

2.1 現(xiàn)行水利工程供水價(jià)格偏低，影響水管單位的正常運(yùn)行發(fā)展

2.1.1 現(xiàn)行引黃工程供水價(jià)格嚴(yán)重偏離實(shí)際供水成本

從調(diào)研的供水價(jià)格情況看，河南省大多數(shù)水利工程供水價(jià)格仍執(zhí)行原豫價(jià)費(fèi)字[1997]第091號(hào)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格相當(dāng)于實(shí)際供水成本的1/2。根據(jù)前幾年河南省物價(jià)局與河南省水利廳聯(lián)合以渠首為計(jì)量點(diǎn)，對(duì)具有代表性的大型灌區(qū)進(jìn)行了抽樣測(cè)算，農(nóng)業(yè)供水成本平均為0.17元/立方米，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格僅占其供水成本的近1/3，價(jià)格與其成本差距較大。如三義寨灌區(qū)水價(jià)為0.02元/立方米，供水成本0.07元/立方米，水費(fèi)價(jià)格只是供水成本的1/4；新鄉(xiāng)原陽(yáng)縣引黃灌區(qū)按畝計(jì)收，旱作每畝年30元，水作每畝年55元，若按實(shí)際畝用水量折算到田間的價(jià)格為0.07元/立方米，與灌區(qū)實(shí)際供水成本0.16元/立方米相差甚遠(yuǎn)，尚不足成本的1/2。

2.1.2 引黃水利工程現(xiàn)行供水價(jià)格偏低

從調(diào)研情況得知，河南省引黃水利工程現(xiàn)行的非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格大多數(shù)執(zhí)行的是0.20元/立方米。前些年，雖有少部分供水單位進(jìn)行了調(diào)整，如人民勝利渠灌區(qū)和武嘉灌區(qū)現(xiàn)行工業(yè)用水最高價(jià)格是0.35元/立方米，與河南省周邊省份相比有很大差距。河北省工業(yè)供水價(jià)格最低的是0.80元/立方米；山西省最低的為1.20元/立方米；山東省最低的為0.74元/立方米。目前，河南省引黃灌區(qū)最高的非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格尚不到周邊省份最低價(jià)格的1/2，整個(gè)非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格水平與有關(guān)省份相差較大。

農(nóng)業(yè)供水價(jià)格更低，河南省大部分引黃灌區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是0.01元/立方米，有些地方的計(jì)收價(jià)格甚至更低，如趙口、三義寨灌區(qū)按照0.02元/立方米計(jì)收。與周邊省份的農(nóng)業(yè)水價(jià)相比差距也很大，河北省農(nóng)業(yè)供水價(jià)格最低的是0.10元/立方米；山西省最低的糧食為0.17元/立方米；山東省最低的為0.07元/立方米。河南省最低的與周邊省份最低的相差4倍還多。

2.2 水利工程供水價(jià)格調(diào)整的步伐緩慢

目前，河南省引黃水利工程管理單位的大部分供水價(jià)格仍然執(zhí)行十多年前的豫價(jià)費(fèi)字[1997]第091號(hào)規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別省管水利工程管理單位的非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格雖曾經(jīng)調(diào)過水價(jià)，但已歷時(shí)很長(zhǎng)。如河南省陸渾水庫(kù)管理局城市和工業(yè)供水價(jià)格是2001年批復(fù)的；人民勝利渠灌區(qū)和武嘉灌區(qū)供水價(jià)格是2006年批復(fù)的。在省直接管理供水價(jià)格的大型水庫(kù)、灌區(qū)中，自豫價(jià)費(fèi)字[1997]第091號(hào)實(shí)施以來，甚至還有不少水利工程管理單位一直沒有調(diào)整過供水價(jià)格的。這種價(jià)格水平和調(diào)價(jià)步伐不利于發(fā)揮價(jià)格杠桿在促進(jìn)節(jié)約用水中的作用，不利于最嚴(yán)格的水資源管理制度的執(zhí)行和促進(jìn)水資源可持續(xù)利用政策的落實(shí)，不利于工程的維修養(yǎng)護(hù)和水管單位的運(yùn)行管理需要。

2.3 現(xiàn)行水價(jià)構(gòu)成不合理，加重了供水單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

2.3.1 現(xiàn)行的水價(jià)中不含營(yíng)業(yè)稅，水管單位獨(dú)自承擔(dān)稅費(fèi)，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

按照國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（2003第4號(hào)令）第十條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤(rùn)，利潤(rùn)率按國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加2至3個(gè)百分點(diǎn)確定”。但是河南省批復(fù)的現(xiàn)行水利工程供水價(jià)格中都不含稅金，更無利潤(rùn)。近年來，各級(jí)地稅務(wù)部門按照《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)水利工程水費(fèi)等應(yīng)稅行為稅收管理問題的通知》（豫地稅函[2010]122號(hào)），要求水費(fèi)收入繳納營(yíng)業(yè)稅，如河南省白龜山水庫(kù)、河南省人民勝利渠管理局計(jì)收的水費(fèi)已繳納營(yíng)業(yè)稅及其附加稅金。濮陽(yáng)彭樓灌區(qū)的引黃入魯工程是向山東省提供農(nóng)業(yè)用水，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)強(qiáng)制征收營(yíng)業(yè)稅。水利工程管理單位的供水價(jià)格尚不足以彌補(bǔ)供水成本且價(jià)格中不包含稅金，卻要承擔(dān)相應(yīng)的稅賦負(fù)擔(dān)，額外加重了水管單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

此外，灌區(qū)目前的水價(jià)只反映了骨干工程建設(shè)與管理的投入，即國(guó)有水利工程供水價(jià)格，沒有體現(xiàn)和反映末級(jí)渠系工程建設(shè)與管理的成本費(fèi)用，即末級(jí)渠系水價(jià)。水價(jià)構(gòu)成的不合理，直接影響了農(nóng)民參與建設(shè)管理末級(jí)渠系工程的積極性，制約著灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革的推進(jìn)和灌區(qū)工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

2.3.2 黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格上調(diào)，引水渠的開挖清淤，加重了引黃工程管理單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

河南省引黃供水工程主要是供給沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和補(bǔ)充地下水源，且農(nóng)業(yè)用水水價(jià)低，水費(fèi)收取困難。2013年上半年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)黃河下游引黃渠首工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格再次上調(diào)，且價(jià)格上調(diào)幅度較大。一方面引黃灌區(qū)管理單位水價(jià)低、收費(fèi)難；一方面黃河部門大幅上調(diào)黃河原水費(fèi)，引黃供水工程管理單位處境實(shí)在艱難。此外，引黃工程管理單位還要承擔(dān)黃河大堤內(nèi)引水渠的清淤費(fèi)用。如人民勝利渠灌區(qū)由于近幾年黃河主槽下切、無法正常引水，每年都要多次投資在黃河大堤內(nèi)開挖引水渠以及渠道清淤等，所有費(fèi)用完全由灌區(qū)管理單位負(fù)擔(dān)?？陀^上講，引水渠在引黃出水口的上游，其開挖清淤費(fèi)用理應(yīng)由黃河部門承擔(dān)，而實(shí)際上都是由灌區(qū)管理單位承擔(dān)，增大了灌區(qū)管理單位的供水成本。

2.3.3 城市生態(tài)環(huán)保等用水價(jià)格的定位不清楚，供水單位難以操作，額外造成經(jīng)濟(jì)損失

伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張的需要，供水工程管理單位所在地政府不斷要求河南省大型水庫(kù)、灌區(qū)提供城市景觀、生態(tài)、沖污、清淤及地下水補(bǔ)源等環(huán)境用水。如河南省陸渾水庫(kù)管理局供龍門石窟用的景觀水、河南省人民勝利渠管理局供新鄉(xiāng)市區(qū)的生態(tài)水，河南省豫東水利工程管理局通過惠濟(jì)河為安徽省境內(nèi)河道提供沖污用水等等。但是，供水和用水雙方在用水價(jià)格的選擇上認(rèn)識(shí)分歧很大，用水單位堅(jiān)持把非農(nóng)業(yè)用水當(dāng)成農(nóng)業(yè)用水，執(zhí)行農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，使供水單位遭受了許多不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，影響了水利工程的良性運(yùn)行。

2.4 農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收困難，水費(fèi)收取率較低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，供水單位持續(xù)發(fā)展困難

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為唯一向農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目，也成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。由于農(nóng)民對(duì)水是商品的理解不深，片面認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該對(duì)水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼或減免。再加上末級(jí)渠系占用可耕地、計(jì)量設(shè)施不配套，計(jì)量手段和測(cè)水設(shè)施不完善，末級(jí)渠系管理組織缺位等原因，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收困難重重。目前，大多數(shù)灌區(qū)仍是按畝均攤收取水費(fèi)，造成用水多少一個(gè)樣，用和不用一個(gè)樣，農(nóng)民交納水費(fèi)的積極性不高，灌區(qū)管理單位水費(fèi)計(jì)收越來越困難。尤其是補(bǔ)源灌區(qū)，由于無法合理確定補(bǔ)源范圍，只能依靠行政手段，在規(guī)劃補(bǔ)源區(qū)的農(nóng)戶都要交納補(bǔ)源水費(fèi)。農(nóng)戶用水的權(quán)力和交費(fèi)的義務(wù)不對(duì)稱，造成了用水戶和水管單位的矛盾，增加了農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收的難度。

此外，河南省大多數(shù)引黃灌區(qū)既承擔(dān)供水灌溉經(jīng)營(yíng)性任務(wù)，又承擔(dān)著排澇和防洪等公益性服務(wù)?！端ā?、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》明確規(guī)定，水管單位用于社會(huì)公益性的成本費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的成本費(fèi)用通過價(jià)格予以補(bǔ)償。水管體制改革后，水管單位的人員經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)，但維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有很好的落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入既要補(bǔ)償農(nóng)業(yè)供水成本，又要彌補(bǔ)公益服務(wù)支出，在農(nóng)業(yè)供水價(jià)格與成本嚴(yán)重背離、農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率較低的情況下，灌區(qū)用于社會(huì)公益性服務(wù)的成本費(fèi)用沒有得到有效補(bǔ)償，影響灌區(qū)管理單位的良性運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展。

3 推進(jìn)引黃灌區(qū)水價(jià)調(diào)整的對(duì)策

為全面貫徹黨的十八大及十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的精神，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在建立節(jié)水型社會(huì)、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的有效調(diào)節(jié)作用，加快推進(jìn)河南省水利工程供水價(jià)格調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)水利工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行，結(jié)合河南省引黃水利工程供水價(jià)格存在的問題，提出以下對(duì)策：

3.1 建立機(jī)制，促進(jìn)水利工程供水價(jià)格調(diào)整常態(tài)化運(yùn)作

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)2011年中央和省委1號(hào)文件精神，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中作用，推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、中原崛起和河南振興提供強(qiáng)有力的水資源支撐，積極與發(fā)改（物價(jià)）部門溝通協(xié)商，爭(zhēng)取支持。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持“小步快跑、分類實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，建立多層次供水價(jià)格體系，合理拉開各類供水價(jià)格的差價(jià)。在水利工程供水價(jià)格核定時(shí)，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的要求，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。河南省發(fā)改部門（價(jià)格）、水行政主管部門對(duì)省直接管理供水價(jià)格的水利工程，建立供水價(jià)格調(diào)整常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)河南省水利工程供水價(jià)格調(diào)整工作。每年安排不少于3個(gè)水利工程適時(shí)進(jìn)行供水價(jià)格調(diào)整，力爭(zhēng)使水利工程非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)達(dá)到保本微利水平，逐步建立與南水北調(diào)中線干線工程供水價(jià)格保持合理對(duì)比關(guān)系的價(jià)格體系，形成符合河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的科學(xué)合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、節(jié)約保護(hù)，提升水資源在加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興中的基礎(chǔ)性作用。

3.2 搶抓機(jī)遇，努力推進(jìn)引黃水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的調(diào)整工作

緊緊抓住當(dāng)前CPI總體可控和國(guó)家發(fā)改委對(duì)黃河下游引黃渠首工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格上調(diào)的有利契機(jī)，下大工夫推進(jìn)河南省引黃水利工程的非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的調(diào)整工作。加速與發(fā)改委（價(jià)格）部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)行供水價(jià)格嚴(yán)重偏離供水成本，且多年來一直沒有調(diào)價(jià)的水利工程進(jìn)行梳理排隊(duì)，列入重點(diǎn)調(diào)價(jià)范圍，排出調(diào)價(jià)時(shí)間表，扎實(shí)推進(jìn)，限期落實(shí)，逐步建立較為完善合理的水價(jià)形成機(jī)制。

申請(qǐng)發(fā)改（價(jià)格）部門在核定水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格時(shí)，要提醒發(fā)改（價(jià)格）部門充分考慮地稅部門對(duì)水費(fèi)收入征收營(yíng)業(yè)稅的嚴(yán)格要求和供水單位的經(jīng)濟(jì)狀況，把應(yīng)繳納的稅金包含在核定的水價(jià)內(nèi)，把非農(nóng)業(yè)供水成本調(diào)整到保本微利水平。

同時(shí)，在用水定價(jià)中要充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和高耗水對(duì)環(huán)境造成的影響，低水價(jià)不利于節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置，否則，水商品屬性不能完全體現(xiàn)，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，與國(guó)家利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水以及建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求不相適應(yīng)。

通過堅(jiān)持不懈地努力和實(shí)施綜合措施，使河南省引黃供水工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整與國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格調(diào)整同幅、同步，盡量減輕供水單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，逐步扭轉(zhuǎn)河南省引黃水利工程價(jià)格偏低的局面。同時(shí)，不斷縮小河南省水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格與周邊省份的差距。

3.3 分類指導(dǎo)，扎實(shí)做好供水價(jià)格調(diào)整的基礎(chǔ)工作

指導(dǎo)督促列入省直接管理引黃供水價(jià)格的水利工程管理單位，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《河南省水利工程供水價(jià)格管理辦法》及《水利工程供水成本核算辦法》等文件的要求，切實(shí)做好水利工程供水成本測(cè)算等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；督促地方水行政部門積極與同級(jí)發(fā)改部門溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)履行好供水價(jià)格的報(bào)批職責(zé)；幫助指導(dǎo)水管單位搞好供水成本的測(cè)算和批復(fù)水價(jià)的監(jiān)督執(zhí)行，確保引黃水利工程供水價(jià)格調(diào)整工作的順利實(shí)施。

3.4 示范帶動(dòng)，進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目，推行終端水價(jià)制度

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目，為河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作樹立了好的典型，注入了新的活力。在已實(shí)施的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目區(qū)，地方政府在配套資金、推行終端水價(jià)制度、工程產(chǎn)權(quán)制度落實(shí)等方面給予積極支持并承諾兌現(xiàn)；示范項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民非常樂意并積極參與，普遍反映“政府出錢，幫我們辦事，少用水、多打糧食、多掙錢，無論如何也要把項(xiàng)目實(shí)施好！”。鑒于這種良好的氛圍和勢(shì)頭，為全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件關(guān)于“按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革”的部署，根據(jù)財(cái)政部、水利部提出的“有利于節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，河南省應(yīng)爭(zhēng)取更多的中央投資，進(jìn)一步擴(kuò)大引黃地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范的規(guī)模，足額落實(shí)地方配套資金，地方政府應(yīng)立足本地實(shí)際出臺(tái)相關(guān)配套政策，強(qiáng)化末級(jí)渠系水價(jià)管理，完善水價(jià)管理機(jī)制，為實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度創(chuàng)造條件，達(dá)到減輕農(nóng)民用水費(fèi)用、促進(jìn)節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的目的。

3.5 因地制宜，適時(shí)做好生態(tài)環(huán)境等用水的價(jià)格核定工作

近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)用水的需求不斷增加，尤其是國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的日趨重視，社會(huì)對(duì)生態(tài)、環(huán)保、景觀等用水量逐年加大，在以前核定批復(fù)的水價(jià)體系中不包含這類水價(jià)。因此，因地制宜、實(shí)事求是地核定城市景觀、生態(tài)、沖污、清淤及地下水補(bǔ)源等環(huán)境用水價(jià)格，成為價(jià)格、水利部門必須面對(duì)且需認(rèn)真解決的現(xiàn)實(shí)問題。要實(shí)事求是、科學(xué)合理地劃分用水類型，根據(jù)水利工程供水的功能和作用，對(duì)用于城市景觀、生態(tài)、沖污、清淤等方面的用水，應(yīng)界定為非農(nóng)業(yè)用水，按非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行管理；對(duì)非城鎮(zhèn)地區(qū)的灌區(qū)、河道等補(bǔ)源區(qū)供水可按農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理，從而使水利工程供水價(jià)格管理更趨于科學(xué)規(guī)范，更符合水利工程供水價(jià)格調(diào)整的實(shí)際。

3.6 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策的落實(shí)

2011年中央1號(hào)文件中明確提出了“按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法”。中央1號(hào)文件頒布實(shí)施兩年來，河南省積極努力探索農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的途徑，一部分市、縣積極嘗試取得了較好的效果。因此，我們將繼續(xù)按照國(guó)家的政策要求，積極向財(cái)政等部門溝通、反映農(nóng)業(yè)用水的實(shí)際情況，反映農(nóng)民生產(chǎn)的實(shí)際困難以及農(nóng)業(yè)灌排工程的運(yùn)行情況，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助機(jī)制的建設(shè)，盡可能減少農(nóng)民的灌溉水費(fèi)支出，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，保證灌區(qū)水利工程的良性運(yùn)行，保障國(guó)家的糧食安全，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.7 強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造水是特殊商品的濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)用水戶用水交費(fèi)的積極性和自覺性

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62%，灌溉用水又占農(nóng)業(yè)用水的90%左右。農(nóng)業(yè)灌溉用水模式粗放、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，已經(jīng)影響水資源的可持續(xù)利用。在目前情況下，收取農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)還存在不少阻力。因此，我們要利用一切條件和機(jī)會(huì)，采取不同方式、不同渠道、不同場(chǎng)合，從政策上、思想上、行動(dòng)上做好計(jì)收水費(fèi)的宣傳解釋工作。通過廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料等多種方式進(jìn)行深入廣泛的宣傳，讓農(nóng)業(yè)用水戶明白，水是商品，用水交費(fèi)是商品交換，灌溉用水必須交納水費(fèi)，消除農(nóng)民存在水費(fèi)應(yīng)該取消的觀念；讓農(nóng)民知道我國(guó)水資源短缺和用水浪費(fèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的自覺性和責(zé)任感；讓農(nóng)民清楚價(jià)格杠桿在促進(jìn)節(jié)約用水中的作用，從而在認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上理解、支持參與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作順利進(jìn)行。通過耳濡目染，強(qiáng)化用水者樹立水資源危機(jī)意識(shí)、有償使用意識(shí)，讓農(nóng)民清楚用水交費(fèi)僅是制衡用水浪費(fèi)的手段，水價(jià)改革的目的是促進(jìn)節(jié)約用水，更好地開發(fā)利用、優(yōu)化配置水資源，從而從心理上接受、行動(dòng)上支持配合水費(fèi)計(jì)收工作，真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，減輕農(nóng)民用水費(fèi)用，增加農(nóng)民收入，真正讓中央的支農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果。