建設(shè)水生態(tài)文明 助力美麗河南建設(shè)——寫在2014年世界水日和中國水周到來之際

□王小平（河南省水利廳黨組書記、廳長）

今天是第二十二屆“世界水日”，第二十七屆“中國水周”宣傳活動(dòng)也在今天拉開序幕。聯(lián)合國確定今年的“世界水日”宣傳主題是“水與能源”，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

2012年11月黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，并把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，對(duì)水資源保護(hù)管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建等作出重要部署。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了加快生態(tài)文明制度建設(shè)的改革方向。這些重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，明確了水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和主要內(nèi)容，并在全國組織開展了水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，我省鄭州、洛陽、許昌三市有幸成為第一批試點(diǎn)城市。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。健康、綠色的生態(tài)文明中，水的地位尤為重要，離開水一切文明皆無從談起。作為生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)保障。我省是全國唯一的跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，也是一個(gè)水資源嚴(yán)重缺乏的省份。多年來特別是近年來，在省委、省政府的高度重視和各級(jí)各部門的大力支持下，全省水利系統(tǒng)克難攻堅(jiān)，奮勇開拓，在水資源管理、開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)等方面做了大量工作，并組織開展了水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、小流域綜合治理、中小河流治理、河湖連通工程建設(shè)等一系列實(shí)踐活動(dòng)，不僅為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了扎實(shí)的水利基礎(chǔ)，也為水生態(tài)文明建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，我省水資源嚴(yán)重緊缺的客觀條件并沒有根本性改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，一些地方水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題日益凸顯。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，在更深層次、更廣范圍、更高水平上促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為全省人民的共同期盼。特別是黨的十八屆三中全會(huì)召開以來，省委明確提出了建設(shè)“四個(gè)河南”的戰(zhàn)略構(gòu)思，再次凝聚了全省廣大干部群眾的心聲?！懊利惡幽稀弊钪苯拥慕庾x就是：既要金山銀山，也要綠水青山。尤其是當(dāng)前資源約束趨緊、環(huán)境污染趨重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢日益嚴(yán)峻，霧霾天氣日益增多、霧霾程度日益加重，更加凸顯了水生態(tài)文明建設(shè)的刻不容緩。

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前，重點(diǎn)是要突出一個(gè)核心、構(gòu)建一個(gè)格局、強(qiáng)化一個(gè)管理、建立一個(gè)體系、推進(jìn)兩項(xiàng)保護(hù)。

突出一個(gè)核心。就是把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。全面落實(shí)取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度；充分發(fā)揮水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用，建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批，進(jìn)一步完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度；健全水資源管理責(zé)任與考核制度，建立目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建一個(gè)格局。就是在嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上，以南水北調(diào)中線工程為依托，以長江、淮河、黃河、海河水系為基礎(chǔ)，以小浪底南岸、北岸灌區(qū)、趙口二期、西霞院輸水工程和引江濟(jì)淮等水系連通工程為骨架，著力構(gòu)建全省“南北調(diào)配、東西互補(bǔ)”的水資源優(yōu)化配置格局。在保護(hù)生態(tài)前提下，建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。大力推進(jìn)污水處理回用，鼓勵(lì)和積極發(fā)展雨水和微咸水利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

強(qiáng)化一個(gè)管理。就是強(qiáng)化節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。嚴(yán)格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高用水、高污染行業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快企業(yè)節(jié)水改造，重點(diǎn)抓好高用水行業(yè)節(jié)水減排技改以及重復(fù)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率。加大城市生活節(jié)水工作力度，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣生活節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。

建立一個(gè)體系。就是加快實(shí)施河南省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)保障。力爭2014年底前基本建成6974個(gè)規(guī)模以上取用水戶、482個(gè)水功能區(qū)、76個(gè)市界重要斷面三大監(jiān)控體系和水資源業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，將地表水年取用水量50萬立方米、地下水年取用水量10萬立方米以上的取用水戶全部納入水資源監(jiān)控管理體系。

推進(jìn)兩項(xiàng)保護(hù)。一是推進(jìn)最嚴(yán)格的水源保護(hù)。加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理，從嚴(yán)核定水域納污容量。加強(qiáng)水污染防治力度，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，大力開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。二是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評(píng)估。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制地下水開采，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理。推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。

天藍(lán)、地綠、水凈，是我們夢寐以求的美麗河南，也是我們留給子孫后代的美好家園。促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建美麗河南，不僅是各級(jí)水利部門的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同擔(dān)當(dāng)，需要我們每個(gè)人從自身做起，從每個(gè)細(xì)節(jié)做起。我們相信，隨著全省人民的積極參與和共同呵護(hù)，水生態(tài)文明建設(shè)一定會(huì)在中原大地綻放出絢麗的光彩。